ПЕРЕДМОВА

... ми повинні збагнути, що паші розвиток залежить від нас самих. Ми доб'ємося успіху, якщо самі заробимо своє благополуччя і процвітання, не сподіватимемося на вдалий збіг обставин чи зовнішню кон'юнктуру.

В.В. Путін.

Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 4 грудня 2014 р

У кожному самоорганізується суспільстві, що динамічно розвивається в нелінійно-суперечливому режимі, кризи не тільки можливі, але і неминучі. Криза - це об'єктивна реальність, закон суспільного буття і серйозний інтелектуальний виклик, що вимагає глибокого переосмислення витоків, причин і закономірностей зародження, розвитку і нейтралізації кризових негативів. Це реальність, породжувана як природним ходом історичного розвитку і постійними трансформаціями внутрішньої і геополітичної ситуації, так і прорахунками суб'єктивного характеру з боку політиків, державних структур, а нерідко і відверто провокаційними і ворожими діями деструктивно налаштованою позасистемної опозиції і зарубіжних недругів. Тому антикризову стратегію державного управління з повною підставою можна розглядати як найважливішу складову загальної стратегії перетворення країни в успішна держава з цивілізованими ринковими відносинами, розвиненими інститутами демократії і потужними інструментами соціального захисту.

Будь-яка країна потребує управлінні, здатному нс тільки вловлювати ознаки наступаючого застою і наступної кризи, враховувати можливі ризики і невизначеності, а й відповідним чином реагувати на виклики кожної нестандартної, а тим більше, що загрожує національній безпеці та державному суверенітету ситуації. Підсумок такого управління - створення обстановки, в якій будуть своєчасно виявлені і науково діагностовано можливі ризики, дисфункції і дефекти, підтримані і з максимальною користю використані приховані в суспільстві будують резерви і захисні механізми, здатні вести суспільство по шляху сталого стратегічно передбачуваного розвитку.

Управління в кризовій ситуації, а тим більше в умовах панування транснаціонального капіталу, інформаційних воєн і санкцій тиску, обвального падіння цін на енергоносії і девальвації рубля - завдання не з простих. Її рішення вимагає величезних матеріальних засобів, підприємливості, нелінійності мислення, особливих інтелектуально-вольових якостей і політичної мудрості правлячої еліти, відповідного професіоналізму державного апарату, громадянської зрілості бізнесу, патріотичної стійкості громадян. Ефективність такого управління безпосередньо залежить від здатності уряду своєчасно зрозуміти, що суспільство входить в стан кризи, ідентифікувати фактори - причини кризового розвитку і оцінити їх небезпеку, обрати адекватну парадигму антикризового управління. У меншою мірою успіх антикризового розвитку залежить від модернізаційного потенціалу суспільства і якості державних інститутів, їх здатності впоратися з неорганізованістю, безвідповідальністю і корупцією та іншими аномаліями, які в кризових умовах виявляються не просто гальмом просування по шляху антикризового оздоровлення, а й прямою загрозою національній безпеці країни .

Автори навчально-методичного комплексу виходять з того, що в нинішній Росії рівень кризової невизначеності з її численними ризиками і загрозами зберігається і ще не досяг нижньої межі. Негативний тренд розвитку не зупинено, гострота проблем, що накопичилися наближається до небезпечного рівня. Країна в черговий раз зіткнулася з серйозними політичними, соціальними та економічними викликами: істотним зниженням цін на нафту, газ та інші традиційні для нашої країни експортні товари, позамежним провалом курсу національної валюти, обмеженням доступу російських компаній до світових фінансових та інших ринків, різким скороченням інвестицій , політичною дискримінацією. Не можна також не враховувати стрімко змінюються контури світового ринку, що формуються торгово-інвестиційні блоки, радикальні зміни в сфері технологій виробництва 1 , активізацію ворожих сил на фронтах інформаційних воєн - ще одне свідчення того, що нам потрібно зробити «переоцінку цінностей» і значно поліпшити систему державного управління [1] [2] .

За показником якості державного управління ми як і раніше помітно відстаємо від розвинених країн, потенційні можливості і наявні адміністративні ресурси в повній мірі не використовуємо. Все це свідчить про те, що проблема оволодіння мистецтвом антикризового управління набула гострого характеру, звучить все більш актуально. Не впоравшись з дефектами в управлінні і зовнішніми загрозами, важко розраховувати на конструктивну поступальний розвиток по шляху прогресу і процвітання. Тим більше - в умовах безлічі викликів глобального характеру, породжуваних санкцій політикою світової фінансової, торгового і інформаційного капіталу, суперечливістю інвестиційних потоків, провокаційністю багатьох комунікаційних технологій.

Росія відкрита для конструктивної співпраці і творить взаємодії, реалізації спільних взаємовигідних проектів. Цей стратегічний тезу постійно виходить з уст російського керівництва. Але головне полягає все-таки в іншому - наш розвиток залежить не від кого-то конкретно зовні, а перш за все від нас самих. Ми доб'ємося успіху лише тоді, коли будемо напружено працювати, думати розраховувати на вдалий збіг обставин чи сприятливу зовнішню кон'юнктуру. Якщо впораємося із згубною звичкою виконання прийнятих рішень «закопувати в паперах», топити в нескінченних обговореннях, доповідях і формальних звітах. Головне зараз - витримка, напружена праця і можливість кожному розкрити себе. Це як раз і буде найкращим і найвигіднішим для нас відповіддю на зовнішні обмеження і внутрішні кризові проблеми.

Саме тому, вважають автори даного підручника, новітні наукові напрацювання, що стосуються проблематики державного антикризового управління, повинні бути доведені до студентської аудиторії і кожного, хто готується в майбутньому працювати або вже сьогодні професійно зайнятий в системі державного і муніципального управління.

Введення в навчальний процес магістерської підготовки циклу навчальних дисциплін антикризової спрямованості забезпечує оволодіння студентами відповідним науково-понятійним і адміністративно-технологічним апаратом, допоможе розібратися в політичних пріоритетах і особливості державного управління в умовах глобальних геополітичних трансформацій і кризових соціально-економічних проявів, волатильності світових фінансово-ресурсних і енергетичних ринків, непередбачуваності політики державного домінує ания і санкцій впливу.

Мета циклу навчальних дисциплін антикризового блоку:

  • озброїти студентів необхідними науковими уявленнями про кризи та особливості функціонування державних структур і апарату публічного управління в кризовій ситуації;
  • збагатити професійно-кваліфікаційний багаж навчаються переконливими доказами того, що в умовах кризових дисбалансів і соціально-економічного спаду, зовнішнього характеру санкції тиску і загострення міжнародної обстановки, політика протидії кризовим проявам не просто бажана, а вкрай актуальна і життєво необхідна. Причому розглядатися антикризова політика повинна не як якась тактика або набір розрізнених оперативних заходів, а як державна стратегія, що забезпечує впевнений висновок країни на шлях стабільного і стійкого розвитку. Тому в цій справі не обійтися без новаторських наукових розробок і відповідних інформаційно-аналітичних і навчально-методичних матеріалів, яких в арсеналі вітчизняної науки і педагогічної практики на сьогоднішній день не так вже й багато 1 ;
  • сформувати мінімально необхідний набір компетенцій (знань, умінь і навичок), який дозволить майбутньому менеджеру публічного управління не тільки грамотно використовувати відповідну управлінську інформацію, а й оволодіти сучасними прийомами практичної творчої антикризової діяльності.

Високий якісний рівень професійної підготовки випускника магістратури досягається завдяки поданням в навчальних планах таких дисциплін, як «Стратегічне управління. Технології прогнозування і планування антикризового політичного і соціально-економічного розвитку »,« Антикризовий менеджмент »,« Державне антикризове управління »,« Державний аудит »,« Глобальне управління »,« Сучасні механізми протидії бюрократизму і корупції ».

Якість підготовки у вирішальній мірі визначається підбором викладачів, які забезпечують виконання кожної з названих дисциплін. До проведення занять із зазначених дисциплін рекомендуємо залучати найбільш досвідчених і авторитетних професорів, докторів наук з юридичних, економічних, соціологічних і політичних наук. Практичні заняття доцільно проводити за участю парламентаріїв, службовців органів державної влади та муніципального управління, працівників контрольно-рахункових структур і громадських палат, фахівців державних корпорацій і приватних компаній.

Завдання даного підручника можуть бути представлені таким чином: [3]

  • • сформувати у студентів наукове розуміння соціально-політичної, економічної і моральної сутності кризи і особливостей державного управління в кризовій ситуації;
  • • дати чітке уявлення про понятійному апараті антикризового законодавства та наукової термінології, використовуваної в практиці антикризового державного управління;
  • • розглянути основні складові державної антикризової стратегії і сформованих практик протидії кризовим проявам, їх правового, кадрового, інформаційного та організаціоннотехніческого забезпечення (звичайно, з урахуванням російських особливостей і закономірностей глобалізації з їх численними ризиками, небезпеками і невизначеностями);
  • • проаналізувати переваги, сильні і слабкі сторони реальної практики протидії кризовим деформацій в рамках сформованих в Росії конституційних моделей державного устрою і режиму державного правління, федеративного устрою і міжнаціональних відносин, місцевого самоврядування, економічного базису, багатоукладної власності, фінансово-бюджетного сектора, ринку праці, державно-приватного партнерства, протидії бюрократизму і корупції;
  • • провести завмер ефективності діяльності органів влади в передкризової, кризової і посткризової ситуації, уявити можливі варіанти управлінської діяльності в різних фазах кризового розвитку, сформулювати прогноз дієвості управляючого впливу в посткризовий період;
  • • сформувати професійні компетенції, відповідні вимогам сучасних технологій антикризового і антісанкціон- ного державного дії. У тому числі вміння аналізувати ситуацію, розробляти і приймати відповідні управлінські рішення, прораховувати наслідки їх практичної реалізації, формувати плани стратегічного політичного, економічного і соціально-культурного розвитку країни. Причому все его в контексті діалектичного сприйняття об'єктивної реальності і в рамках гуманістичної філософсько соціологічної школи нелінійності розвитку сучасного складного суспільства 1 .

У підручнику зроблена спроба відповісти на багато, як нам представляється, важливі питання: яка модель соціально-економічного зростання найкраще підходить Росії; які проблеми структурного характеру треба зняти і які проблеми слід вирішити в першу чергу, щоб вивести країну на траєкторію стійкого зростання; які заходи щодо поліпшення якості державного управління повинні бути пріоритетними і першочерговими, а які можуть бути відведені на другий план? Не менш актуальні і інші питання: в яких формах можна забезпечити ефективний контроль ходу реформ та інноваційно-модернізаційних пре- [4]

утворень; які практичні заходи по зміцненню довіри до влади необхідно вжити; чи є проблема якості державного управління в умовах сучасної Росії визначальною; на які зони підвищеного ризику і дисфункциональное ™ слід звернути особливу увагу?

Вивчивши теми підручника, студент повинен:

знати

  • • загальну методологію аналізу підходів, принципів і механізмів державного антикризового управління;
  • • джерела, закономірності, тенденції та особливості розвитку кризових явищ в різних складових суспільної системи; умови входження суспільства в застійне, а потім кризовий стан; фактори виведення суспільства з кризового стану;
  • • сутнісні характеристики, форми прояву, ризики і негативні наслідки кризи в різних сферах життєдіяльності суспільства;
  • • цілі, завдання та основні складові державної антикризової стратегії;
  • • правові, фінансові, організаційні, інформаційні та кадрові аспекти державного управління в кризовій ситуації;

вміти

  • • аналізувати, ідентифікувати і критично оцінювати застойнокрізісную ситуацію, її передумови, невизначеності та наслідки; виявляти загальне, особливе і частное в процесі конкретного керівника антикризового дії з боку держави і конкретних його структур;
  • • усувати передумови, причини та умови, що сприяють прояву та розвитку кризових чинників;
  • • працювати з інформацією в глобальних комп'ютерних мережах, творчо використовувати знання історії державного і муніципального управління в сфері боротьби з кризами і соціальними аномаліями, пов'язаними з ними; використовувати отримані знання в процесі розробки антикризових проектів, програм і планів, контролювати їх реалізацію;
  • • відстежувати досягнення світової і вітчизняної науки і практики в галузі дослідження і впливу на кризові відносини;

володіти

  • • навичками наукового аналізу та сучасними технологіями управління в кризовій ситуації і зовнішнього характеру санкції впливу;
  • • формами, методами і засобами роботи в неординарних умовах входження суспільства в застій, етап кризового розвитку і виходу з кризи;
  • • специфікою ефективної взаємодії державних структур з комерційними та некомерційними організаціями, органами місцевого самоврядування, вітчизняними та зарубіжними партнерами в процесі реалізації державної стратегії виведення країни з кризової ситуації;
  • • навичками адаптації міжнародного антикризового досвіду до умов сучасної Росії;
  • • навичками розробки рекомендацій органам державного і муніципального управління щодо ефективного вирішення актуальних проблем боротьби з кризовими проявами в усіх ланках управлінської ієрархії.

  • [1] Див .: Путін В. В. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ. 3 декабря2015 р
  • [2] Див .: Пряма лінія з Володимиром Путіним. 2015. 16 квітня. URL: http://moskva-putinu.ru.
  • [3] Див .: Антикризове управління: механізми держави, технології бізнесу: підручник і практикум / відп. ред. А. 3. Бобильова. М, 2015; Антікрізісноеуправленіе: підручник і практикум / відп. ред. Н. Д. Корягін. М, 2015; Болдін К. В. Антикризове управління: макро- і мікрорівень: навч, посібник / К. В. Бал-дин, І. І. Передеряев, А. В. Рукосуев. М .: Дашков і К0, 2013; Задумане Р. М. Інституційні та правові механізми забезпечення антикризового управління в Росії. М.: Лабораторія книги, 2012; Якість і успішність державних політик і управління / В. Н. Якунін [и др.]. М.: Науковий експерт, 2012; Малгол Дж. Мистецтво государственнойстратегіі. Мобілізація влади і знання в ім'я загального блага / під наук. ред. Я. Охонько.М. : Изд-во Ін-ту Гайдара, 2011 року; May В. А. Кризи і уроки. Економіка Росії в епохутурбулентності: монографія. М.: Изд-во Інт-та Гайдара, 2016 року; Ніконов В. А. Россійскаяматріца: монографія. М .: Російське слово, 2014; Оболонський А. В. Криза бюрократіческогогосударства. Реформи державної служби: міжнародний досвід та російські реаліі.М. : Фонд «Ліберальна місія», 2011; Понкино І. В. Теорія Девиантология державного управління: невизначеності, ризики, дефекти, дисфункції і провали в державному управлінні. М.: Буки-Веди, 2016 року; Сажина М. А. Управління кризою: навч, пособіе.М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2012; Симонія II. А., Торкунов А. В. Глобалізація, структурна криза і світове лідерство. Міфи і реальність. М.: Международная жизнь, 2013; Улюкаєв А. В. Хвороблива трансформація світової економіки: монографія. М.: Изд-воІнт-та Гайдара, 2014; Файнішідт Е. Л., Юр'єва Т. В. Зарубіжна практика антікрізісногоуправленія: навчально-методичний комплекс. М.: Євразійський відкритий інститут, 2010 року; Фолсом Б. Новий курс або крива доріжка? Як економічна політика Ф. Рузвельтапродліла Велику депресію: монографія / за ред. А. Куряева. М.: Думка, 2012; Якунін В. //., Багдасарян В. Е., Сулакшин С. С. Нові технології боротьби з російською державністю: монографія. М .: Науковий експерт, 2009 і ін.
  • [4] Див .: Кравченко С. А. Становлення складного соціуму: до обгрунтування гуманістіческойтеоріі складності. М .: Изд-во МГИМО-Университет, 2012.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >