Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНЕ АНТИКРИЗОВЕ УПРАВЛІННЯ
Переглянути оригінал

США: ПРОГРАМА ФРАНКЛІНА РУЗВЕЛЬТА «НОВИЙ КУРС»

Чимало цікавого і корисного з точки зору антикризового державного управління можна почерпнути з досвіду США щодо виведення країни з Великої депресії 1930-х рр. Ситуація в країні на той момент була навіть по кризовим мірками страхітливою: за п'ять кризових років інвестиційна активність в країні впала в 5 разів; обсяг валового національного продукту (ВНП) скоротився в 2 рази; закрилися більше 3 тис. банків. Чисельність безробітних перевищила 17 млн осіб 1 . Саме тоді влада США зрозуміли необхідність жорсткого антикризового державного курсу. В історію він увійшов під назвою «Новий курс». Саме в період Великої депресії були використані інструменти, які не тільки пом'якшили кризову ситуацію, а й дали потужний імпульс реформування системи, яка потім перетворила США в провідну державу світу.

Антикризові заходи були збудовані за чотирма напрямками:

  • 1) реформа кредитно-фінансових відносин, скорочення державних витрат, припинення невиправданих дотацій, лібералізація ціноутворення;
  • 2) посилення нагляду і контролю у сфері торгівлі цінними паперами, посилення державного контролю за ціновими паритетами;
  • 3) послідовна антиінфляційна політика;
  • 4) нейтралізація мафіозних формувань і тотальна боротьба з корупцією.

Робилося все, щоб вивести країну з кризи і не створити революційну ситуацію. Підсумок: керованість країною вдалося зберегти, система грошового і кредитного обігу була врятована, суспільну довіру до уряду не тільки не впало, а й істотно посилився.

У федеральний бюджет окремим рядком була введена стаття «асигнування на антикризові заходи». Вони фінансувалися через спеціально створену реконструктивну фінансову корпорацію. Коли банківській системі став погрожувати крах, Ф. Д. Рузвельт оголосив чотириденні банківські канікули, запровадив «надзвичайний закон про банки», дозволив випуск банкнот, не забезпечених золотом. У січні 1934 була проведена девальвація долара і паралельно підвищені ввізні мита. Було накладено ембарго на золото, що циркулює між США і за кордоном. Спеціальний указ наказував громадянам США обов'язкову здачу золотих запасів на суму понад 100 дол. Були введені в дію заходи, що запобігають масове вилучення населенням своїх вкладів. Позитивно вплинуло на стабілізацію фінансово-кредитної системи підвищення акцизних зборів і скасування «сухого закону». Різко посилилася фіскальна політика, нормою стали публічні судові процеси щодо порушників фінансового, податкового і трудового права.

Державою фінансувалися корпорації, які стоять на межі банкрутства; проводилось примусове картелирование підприємств; організовувалися великомасштабні громадські роботи. Безробітних поставили на спеціальний облік. Вводилося жорстке державне регулювання сільського господарства - були оптимізовані посівні площі і поголів'я худоби, введена гарантована виплата відсотка [1]

з фермерської заборгованості, допускався вивезення продовольства але демпінговими цінами.

Провідними структурними ланками державного антикризового управління стали Адміністрація національного відновлення, Управління громадських робіт, Адміністрація регулювання сільського господарства. Особливе місце в системі реформ займало установа Цивільного корпусу збереження природних ресурсів. Була створена також Тимчасова надзвичайна адміністрація з надання допомоги голодуючим і безробітним. Конгрес прийняв також закон про направлення безробітних міських юнаків на роботу в лісові і сільськогосподарські райони. Силами молоді були висаджені потужні лісозахисні смуги, побудовано дуже багато меліоративних споруд і мостів, прокладені тисячі кілометрів автомобільних доріг. Ефективно працювала система соціального страхування, побудована за таким принципом: майбутні покоління відновлюють витрати, понесені у зв'язку з виплатами соціальної допомоги в поточні кризові роки. Свою роль зіграла нейтралізація негативного впливу радикальної опозиції.

Більшість дослідників вважають, що «Новий курс» ініціював багато інноваційних для свого часу змін, які допомогли не тільки зберегти конституційний, економічний і суспільний порядок, але і сформувати важливі чинники динамічного розвитку і посилення економічного і політичного впливу США в світовому співтоваристві майбутнього. Однак не можна не бачити і деякі слабкості американської системи державного управління того часу - відсутність належного стратегічного планування, прийняття чималої кількості погано продуманих, а потім погано реалізованих організаційних проектів, захоплення політикою і ідеологією на шкоду керованості. В результаті багато цілі «Нового курсу» залишилися нереалізованими, в тому числі в сфері кардинального скорочення безробіття, обмеження кількості банкрутств, стабілізації ринку акцій. Чи не припинився також зростання державного боргу - до кінця 1930-х рр. він майже в 3 рази перевищував рівень 1931 г. Країна з великими труднощами долала відставання, в тому числі за багатьма ключовими показниками кризового стану 1 .

Багато інші кризові проблеми були вирішені значно пізніше. У тому числі завдяки зусиллям Комітету з адміністративного управління при Президентові США (Комітет Браунлоу), з ініціативи якого в 1937 був прийнятий План демократизації управління і реорганізації виконавчої влади. Його реалізацію забезпечив спеціально створений Виконавчий офіс при Президентові, провідною ланкою якого був Відділ по управлінню і бюджету.

Особлива увага приділялась питанням демократизації стилю державного управління, скорочення чисельності і інтеграції адміністративного апарату, вдосконалення системи бюджетування антикризових програм, боротьби з бюрократизмом, встановлення «МЕЖАХ [2]

лов свободи »і посилення відповідальності персоналу, зниження градуса ворожості суспільства щодо бюрократії і підвищення довіри до судів 1 .

  • [1] Див .: Бєляєв А. А., Коротков Е. М. Антикризове управління: підручник. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 259.
  • [2] Див .: Фолсом Б. Новий курс або крива доріжка? Як економічна політика Ф. Рузвельта продовжила Велику депресію. С. 10-27, 291-298.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук