ПОЗИЦІЯ РОСІЇ З ПРИВОДУ ОДНОСТОРОННІХ САНКЦІЙ В ПРАКТИЦІ МІЖДЕРЖАВНИХ ВІДНОСИН

Для початку позначимо кілька принципових моментів.

1. Росія ніколи не була ініціатором великомасштабних конфліктів з іншими державами, завжди негативно ставилася і сьогодні рішуче виступає проти будь-яких односторонніх дискримінаційних санкцій, а тим більше персональних примусів і дискримінаційних дій в своїх егоїстичних інтересах. У своїй міжнародній політиці ми твердо дотримуємося принципів законності та рівноправності, [1]

ефективності та справедливості, ринкової відкритості та соціальної захищеності. Найважливішим системоутворюючим елементом російської демократії, внутрішньої і зовнішньої політики є глибоке, чесне і відповідальне переосмислення національної традиції в контексті сучасного світового розвитку і тих завдань, які належить вирішувати Росії заради блага її народу - що природно і зрозуміло, але і не на шкоду народам іншим країн . В іншому випадку традиція ризикує перейти в якість консервирующего, гальмуючого розвитку фактора 1 .

Санкційні заходи, які не освячені волею Радбезу ООН і інших уповноважених на те міжнародних організацій (СОТ, МАГАТЕ, ЄС та ін.), В нашій уяві, не сама гідна і не найефективніша форма міждержавної взаємодії. Та й завдають вони удар не тільки по тим, щодо кого вони вводяться, але не в меншій мірі і з тих, хто їх ініціює. Результат: розвал економік, збройні конфлікти, людські трагедії, маса добрих і вкрай важливих для світової спільноти ініціатив залишається нереалізованою.

Позиція Росії з питання односторонніх, що не освячених міжнародним правом санкцій однозначна і добре відома. Ми за взаємовигідне партнерське співробітництво, чесну конкуренцію, гнучку цінову і валютну політику, діалоговий пошук компромісних рішень, забезпечення глобальної політичної, соціальної і макроекономічної стабільності. У такій же мірі ми проти закритості, самоізоляції і всякого роду залізних завіс. Єдиним механізмом і правовою основою прийняття рішень щодо використання зовнішньої сили може бути тільки Статут ООН і виключно щодо тих, хто порушує міжнародні домовленості. Інакше - відокремлення, самоізоляції і замкнутості з мінімальним обміном із зовнішнім середовищем, міжнародного свавілля, військово-політичних конфліктів і жорстких методів їх вирішення не уникнути.

2. Кожна розсудлива людина розуміє, що модернізація, заснована на поєднанні власних цінностей з розумним запозиченням і впровадженням в життя свого народу західних цінностей, - процес об'єктивний, який за багатьма позиціями визначає вектор соціального розвитку в напрямку інтеграції власних інтересів і запозичених ззовні цінностей. Інша справа - проблема збалансованості, динаміки і меж цієї «інтеграції», яка сьогодні стала чи не головним джерелом різко загострення протиріч між Заходом і Росією, яка не бажає відмовлятися від своїх стратегічних інтересів, а тим більше втрачати свою геополітичну самостійність. Причому ніхто не ставить питання в дусі дихотомії: або Захід - або Схід. Ми за євразійський вектор розвитку, за цивілізаційну, а не колоніальну модернізацію, за конвергенцію на основі врахування інтересів різних укладів, а не послаблення і виштовхування іншого на узбіччя історії.

Викладена позиція повністю відповідає настроям переважної більшості російських громадян: росіяни завжди, причому не тільки [2]

в роки демократичних реформ, поділяли думку, що Росія - це частина світової спільноти і наші долі нероздільні, а значить, політика нашої держави повинна бути зорієнтована на участь в глобалізації на основі євразійської інтеграції. Переважна більшість (не менше 75%) висловлюється за зміцнення взаємовигідних зв'язків, як з країнами Заходу, так і Сходу 1 . Такий настрій зберігається і в умовах посилюються санкцій. Чи не особливо турбує народ навіть те, що сучасна Росія, опинившись в кризі, піддається всякого роду спробам її міжнародної ізоляції. Хоча турбуються цією обставиною, природно, теж чимало - майже 35% опитаних [3] [4] . З наростаючим негативним підсумком (5-6% за рік) відносяться росіяни до обмежень імпорту ліків, комп'ютерної та побутової техніки, косметики та парфумерії, алкогольної продукції.

Але в цілому часи безпринципною покірності дев'яностих років, коли країна втрачала свою ідентичність, втрачала позиції в світі, відмовлялася від своїх союзників, жертвувала національними інтересами і сліпо слідувала імперативним рекомендацій Заходу, пройшли. Нинішня позиція нашої країни з цих питань добре відома: Росія - велика суверенна держава зі своїми власними інтересами і своїм ціннісним своєрідністю; табору, яка володіє потужним економічним, політичним і оборонним потенціалом і здатна забезпечити свій розвиток в якості суверенної держави і необхідну для нас господарську автономію. Причому Російська Федерація прагне чесно увійти і плідно брати участь в системі світових господарських зв'язків, готова щільніше інтегруватися в світову спільноту і модернізуватися на основі принципів демократії і ринкових закономірностей. Але тільки зберігаючи державний суверенітет, самобутність свого народу і оберігаючи його інтереси.

Ми тільки шкодуємо, що намітилися в роки перебудови динамічні інтеграційні процеси, а також тренд розширення кількості держав, що живуть на основі цінностей, принципів і норм міжнародного права (про що говорилося в Національній доповіді Росії «Державне управління та розвиток» на 50-й сесії Генеральної Асамблеї ООН і в Посланні Президента РФ «Про національну безпеку» 1996 г.), стали історією [5] і не отримали належного логічного продовження. Багато що змінилося на гірше, і, схоже, буде потрібно немало часу і сил, щоб відновити з таким трудом вибудуване раніше. Зовсім не виключено зворотне, що недалекий той час, коли жити доведеться в світі, в якому стане більше диктату і менше рівноправності, замість по-справжньому незалежних держав буде множитися число фактичних протекторатів і керованих ззовні територій 1 .

3. Не освячені міжнародним правом і суто політично вмотивовані односторонні санкції позбавлені всякого позитивного потенціалу. Вони загрожують суверенітету держав, ставлять під сумнів непорушність приватної власності, порушують принципи міжнародної торгівлі і правила СОТ, розхитують ліберальну модель глобалізації, обмежують права і свободи громадян, мають явно виражені ознаки аморальних репрессалий. Породжують плутанину, служать інструментом усунення конкурентів на ринку, а нерідко і військових операцій.

Саме тому праві ті, хто каже, що санкції працюють, але далеко не завжди в правовому сенсі належним чином спрацьовують. Ніде і ніколи важелі санкцій впливу не забезпечили розрахунковий геополітичний і геоекономічний ефект. А ось ризики і невизначеності примножували. Дієвість санкцій, за даними Г. Хафбоера - одного з найвідоміших дослідників в цій області, не перевищують 35% і вигідні в кінцевому підсумку лише амбітним політикам і транснаціональному капіталу.

Тому держави, які ініціюють і застосовують неправомірні односторонні санкції, повинні нести відповідальність відповідно до норм міжнародного права, а держави, що потрапили під санкцій прес, мати юридичну і фактичну можливість вживати адекватних анти- і контрсанкціонние дії, а також гарантовано розраховувати на захист своїх інтересів з боку міжнародного співтовариства. Форми відповідальності ж можуть бути різними: політичні обмеження, заборони, фінансово-економічні обтяження, репарації, реституції, ліквідації тощо

  • 4. Ставлення до санкцій можна і слід розглядати як найважливіший критерій якості і політичної зрілості національної правлячої еліти, а дієвість її контр- і антісанкціонних рішень - як важливий показник ефективності державного і муніципального управління. У такому ключі слід ставитися і до проблеми скасування санкцій. Ми за скасування санкційних обмежень, робимо чимало зусиль з нейтралізації тієї шкоди і тих збитків, які вони провокують. Але при цьому добре розуміємо, що санкції - це не тільки економіка, а перш за все проблема обмеження державного суверенітету, що зі скасуванням санкцій основні свої соціально-економічні проблеми ми не вирішимо - ключ їх вирішення лежить в іншій площині. Знаємо також і те, що серед які борються за скасування санкцій чимало тих, які більше і в першу чергу вболівають за свою особисту вигоду, ніж за державний інтерес. Тому ставитися до проблеми скасування санкцій слід обережно, тверезо. [6]
  • 5. Ми принципово не згодні з тими експертами, політиками і державними діячами, які вважають, що вживаються нині проти Росії санкційні заходи містять не стільки негативний, скільки «позитивно-стимулюючий заряд», що постійно розширюються секторальні, точкові і індивідуальні санкції негативно на економіці і соціально-політичної ситуації в країні особливо не відображаються. Такі твердження, з нашої точки зору, не тільки погано обгрунтовані, але і не відповідають реальній дійсності. Санкції серйозно заважають. Досить навести лише один-два факти: за рік за підсумками 2015 р прямі іноземні інвестиції в економіку Росії скоротилися в 4,6 рази, а в порівнянні з 2013 р - в 14,3 рази 1 . Через санкції для російського бізнесу закритий ринок зарубіжних банківських кредитів, перекрита можливість продажу євробондів. Банки США і країн Європи з геополітичних міркувань практично не беруть участь в покупці акцій приватизованих російських держкомпаній, що провокує розпродаж російських активів за мінімальними цінами. Хоча в певному сенсі санкції, дійсно, є стимулюючим фактором прискореної реалізації завдань зміцнення економічної і оборонно-військової могутності країни.

Багато політиків, діячів культури і журналістики поява своїх прізвищ у «чорних санкційних списках» оцінили мало не як ознака особливої форми визнання їх заслуг перед міжнародною спільнотою. Деякі міністри, губернатори і представника великого бізнесу, сподіваючись на високий мобілізаційний ефект санкцій, заявили, що тільки тепер вони займуться реальною справою. Виникає лише питання: а що раніше заважало працювати по-справжньому?

Чи не тому і результати відповідні: річне зниження ВВП перевищує 3,4%, інфляція в окремі періоди досягає рівня 15-16%, імпорт впав на 30% і його реальне заміщення поки незначне. Реальні доходи населення в 2015 р знизилися на 12,9%, роздрібний товарообіг скоротився на третину. Особливо лякає людей зростання цін, інфляції, девальвація рубля, знецінення заощаджень, безробіття. Істотної шкоди несуть і зарубіжні партнери, особливо в області виробництва товарів подвійного інвестування.

Висновок напрошується сам по собі: негативний вплив зовнішніх санкцій очевидно. Як очевидно і те, що далеко не кожна держава здатне створити ефективний механізм компенсації, а найкраще - нейтралізації зовнішніх негативних впливів. Реалізована нині в Росії політика протидії санкціям в контексті загальної урядової антикризової стратегії позитивно на загальній соціально-економічній і соціально-психологічної ситуації поки істотно не позначилася. Країна чекає запуску більш ефективних механізмів реалізації антикризових планів. Розраховувати на нафту, стабілізацію валютних коливань [7]

і адаптується до санкцій суспільну свідомість - навряд чи конструктивно і далекоглядно.

Антикризова політика і протидія санкцій вимагають не загальних, а конкретних конструктивно-творять дій, чіткого розуміння того, що санкції - це не тільки політика і пропаганда, а перш за все міцне економічне засіб руйнівного впливу на всі сфери життєдіяльності подсанкціонного суспільства. У сфері економічних відносин - на ті галузі і компанії, які представляють реальний сектор економіки і є несучою конструкцією виробничо-господарського комплексу країни, ті сегменти, які представляють фінансово-бюджетний сектор і індустрію високих технологій - оборонно-промисловий комплекс, хімічну промисловість, транспорт, будівництво, зв'язок і електроніку.

Ініціатори санкцій добре розуміють, що без міжнародного науково-технічного співробітництва Росії буде дуже непросто вийти на сучасний рівень науково-технічного і інтелектуально-кадрового розвитку, очиститися від неефективних технологій, в тому числі в сфері господарського менеджменту і державного управління. Домагаючись своєї переваги, опоненти діють, не звертаючи особливої уваги навіть на той збиток, який наносять собі і своїм союзникам. Але при цьому в повній мірі враховують, що Росія вкрай залежна від експорту енергоносіїв і сировини, відрізняється великою чутливістю до волатильності світових валютних ринків, невисоким професіоналізмом державного управління, високий рівень бюрократизму та корупції.

Висновок: зневажливо-полегшене ставлення до санкцій і обмежувальних заходів неприпустимо. Самозаспокоєність і бюрократична інертність тільки провокують посилення санкцій тиску і їх пролонгацію на більш тривалий період, закладають потенціал ще більш серйозних і далекосяжних негативних наслідків, які прирікають російське суспільство на нові випробування.

  • [1] Див .: Путін В. В. Виступ на пленарному засіданні ювілейної 70-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН 28 вересня 2015 року.
  • [2] Див .: Торкупов А. В. По дорозі в майбутнє. С. 53.
  • [3] Див .: Ставлення населення в проблемі реформування інститутів державноївлади // Соціологи влади. 2000. № 2. С. 127: Соціологічний ескіз колективної свідомості російського населення // Соціологія влади. 2007. № 2. С. 176.
  • [4] Левада-Центр. Опитування проведене 18-21 вересня 2015 р репрезентативною всеросійській вибірці міського та сільського населення серед 800 осіб у віці 18 лети старше в 134 населених пунктах 46 регіонів країни.
  • [5] Путін В. В. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів РФ з національної безпеки від 13 червня 1996 року.
  • [6] Путін В. В. Виступ на пленарному засіданні ювілейної 70-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН 28 вересня 2015 року.
  • [7] Див .: Інфляцію перемогла картопля, а не Центробанк. URL: http://tks.ru/politics/2016/04/08/0008.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >