Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНЕ АНТИКРИЗОВЕ УПРАВЛІННЯ
Переглянути оригінал

БАЗОВІ СКЛАДОВІ ДЕРЖАВНОЇ АНТИКРИЗОВОЇ СТРАТЕГІЇ: ЗАГАЛЬНИЙ КОНТЕКСТ

Історичний і сучасний досвід антикризового управління свідчить, що успіх може бути гарантований лише в тому випадку, якщо в основі управляючого впливу лежить гнучка, постійно оновлювана, соціально орієнтована стратегія модернізаційного дії іннова- [1]

ваціонной спрямованості, яка зачіпає інтереси і можливості всіх соціальних структур, класів, прошарків і страт сучасного суспільства.

Вона повинна бути орієнтована нс тільки на досягнення запрограмованих макроуровнсвих показників (що само по собі дуже важливо і носить фундаментальний характер), але і ефективно працювати на мікрорівні первинного управлінської ланки. Рішення запрограмованих завдань повинні забезпечувати не тільки глобальні, загальнодержавні, регіональні та місцеві, а й корпоративні інтереси на рівні кожного виробничого колективу, повинні відкривати широкий простір для розвитку малого і середнього підприємництва. Саме так реформувалися в різні кризові роки США, Великобританія, Італія, Канада, Китай, ФРН, Японія та багато інших країн.

Антикризова стратегія повинна мати багаторівневий характер, Зачитувати те, що криза найчастіше носить структурний характер, нерідко є відображенням світової фінансово-економічної кризи, обвального падіння цін на енергоносії і санкцій протистояння, результатом накопичених перекосів в різних областях національного народно-господарського комплексу. Не кажучи вже про слабкості і низьку ефективність державного управління, негативах енергетичної, фінансово-економічної та інформаційної війни, абстрагуватися від якої ми не можемо і змушені враховувати у всіх антикризових програмах.

Моделей антикризового стратегічного антикризового управління чимало: від мобілізаційного «закручування гайок» до інвестиційної моделі «інноваційного оновлення», примноження капіталів, послідовного вирішення соціальних завдань з виходом на шлях стабільного розвитку в системі координат «нової нормальності». Наш вибір - другий варіант, орієнтований, по формулі Д. А. Медведєва, на «нову модель економічного зростання» 1 . Її основа - добре продумана стабільна державна політика з чіткими ціннісними орієнтирами і ефективним взаємодією політики, права, науки, культури, економіки і громадянського суспільства. Плануючи антикризове і посткризовий розвиток, не можна спиратися на поточний, ця хвилина сприйняття реальної дійсності, а тим більше на хиткий фундамент інтуїтивного сприйняття реальної дійсності, суб'єктивних інтересів і ідеалістичних проектировок. Базис ефективного антикризового управління принципово інший - стратегічно орієнтований курс державного будівництва. Більш конкретно - науковість передбачення, системність і креативність управління, правова законність, державна суверенність, російська цивілізаційна ідентичність, чіткість ціннісних орієнтирів, моральність, ефективність.

Структурно антикризова стратегія включає наступні елементи.

1. Аналіз і діагностика кризової ситуації. Здійснюється на основі всебічного наукового дослідження джерел соціальної нестійкості і виробничо-економічного спаду; причин минулих невдач, [2]

джерел соціальної напруженості і конфліктності в середовищі правлячих еліт; визначення джерел і можливих варіантів розвитку кризи і пов'язаних з ним протиріч, ризиків і загроз; складання матриці «больових точок», «критичних показників» і пов'язаних з ними загроз; порівняння отриманої інформації з показниками, які є для суспільства катастрофічними. Головне тут - максимально рання стадія виявлення кризової загрози і оперативність введення в дію антикризової програми. Для цього необхідні відповідні аналітичні та інноваційні центри.

У Росії такі є. Умовно їх можна назвати фабрикою думки. Цілий ряд її підрозділів працюють безпосередньо з урядом і адміністрацією глави держави. Це Інститут народно-господарського прогнозування РЛН, дослідницькі центри НДУ-ВШЕ, РЛН- Хигс, Агентство стратегічних ініціатив (АСД), Центр макроекономічного аналізу і короткострокового прогнозування (ЦМАКП), Комітет громадянських ініціатив (КГІ). Безсумнівну допомогу надає взаємодія політиків, представників великого бізнесу, вчених і ЗМІ в різних міжнародних дорадчих та інформаційно-аналітичних форумах. Приклад: економічний форум в Давосі - «Глобальні проблеми економічного розвитку», саміт в Москві - «Світовий досвід і економіка Росії», Петербурзький міжнародний економічний форум «Нові підходи в російській економіці: локалізація та інновації», «гайдарівського форум» - міжнародна науково- практична конференція «Росія і світ: новий вектор».

Вельми плідна діяльність дискусійних клубів. Таких як експертно-аналітичний центр «Валдай», створений для сприяння відкритому діалогу експертів, політиків, громадських діячів і журналістів з актуальних світових проблем, «Столипінський клуб», що вивчає проблеми економічного зростання, «Меркурій-клуб» з проблем забезпечення економічної та фінансової стабільності Росії. Не менш значуще участь російської наукової еліти в Паризькому клубі, в рамках якого реалізується широкий спектр конкретно наукових проектів але глобальному моделювання і філософським дослідженням буття сучасної людини, цінностей життя і перспектив розвитку соціальної реальності, пошуку шляхів гуманізації людської сутності і гуманітарного відновлення світу в цілому.

2. Моніторить зон найбільшої кризової небезпеки , тобто організація безперервного контролю за станом керованого об'єкта в режимі реального часу, що забезпечує своєчасність отримання потрібної інформації, вибір пріоритетів і прийняття відповідних антикризових управлінських рішень, розробка адекватних антикризових програм і технологій. Істотну допомогу уряду в цьому плані надає Експертна рада при Уряді РФ 1 , який бере активну участь в підготовці, реалізації та контролі виконання державних управлінських рішень, експертній роботі, розробці методіче- [3]

ських рекомендацій і стандартів функціонування громадських рад та експертних груп при федеральних органах виконавчої влади, розгляді та оцінці громадських ініціатив. Рішення Експертної ради, її колегії та робочих груп приймаються, як правило, більшістю голосів беруть участь в засіданні, в тому числі в режимі онлайн.

Важко переоцінити також роль таких антикризових інститутів, як Інвестиційний фонд розвитку, Російська венчурна компанія, Агентство але іпотечного житлового кредитування, Фонд сприяння реформуванню ЖКГ, Російський інвестиційний фонд інформаціоннокоммунікаціонних технологій, Фонд розвитку промисловості, Фонд підтримки малих форм в науково-технічній сфері, Інноваційний центр «Сколково», Фонд «ВЕБ Інновації», та інших аналогічних структур. Їх головна місія - генерація нових знань, фінансова підтримка інноваційних ініціатив, сприяння створенню ефективної інфраструктури для інновацій та інноваторів.

Великі надії на випадок кризової ситуації держава пов'язує з такими нефінансовими інститутами, як наукові містечка, технопарки, бізнес-інкубатори, особливі економічні зони з відповідними наглядовими та експертними радами. Такого роду інститути призначені для виробництва високоякісної конкурентоспроможної продукції, формування «проривних ідей», створення передової науково-технічної продукції - нано- і біотехнологій, космічних комунікацій, електроніки, точного приладобудування, хімічного синтезу, ядерної фізики.

Не менш важливим елементом механізму антикризового державного управління є суспільні структури твань громадських палат, народних фронтів, постів громадського контролю. Вони організують контрольно-аналітичні заходи, науково-практичні форуми і конференції, дискусійні клуби, експертні висновки на прийняті рішення державного звучання. На їх майданчиках обговорюються найгостріші питання життя країни, виявляються больові точки суспільного буття, проходять соціальну експертизу проекти законів по всіх національно значущих проблем.

3. Формування нової , найбільш прийнятною для країни і для даного історичного моменту моделі економічного зростання , се фінансово-економічного, правового, кадрового та інформаційно-управлінського забезпечення. Документ повинен включати оцінку ризиків і соціальних небезпек кризи, аналіз зон підвищеної нестійкості, встановлення точок біфуркації і найбільш небезпечних областей невизначеності та варіативності, кількісний і якісний завмер ступеня впливу на кризу різних внутрішніх і зовнішніх факторів (політичних, економічних, культурних, релігійних, в тому числі відвертою антиурядової екстремістської спрямованості), а також пріоритети, базові принципи, цільові установки і ресурси антикризового дії.

Стратегічна мета - впевнено дивиться вперед Росія; процвітаюча, соціально справедлива, світового рівня культури і освіти країна; суспільство патріотично налаштованого, морально і фізично здорового населення; сильне в правовому і моральному відношенні держава.

Ціннісні орієнтири: зв'язаність імперативами федеративного демократичної правової соціальної світської держави; соціалізована власність; департизація і сучасна політична культура адміністративно-управлінської діяльності; народовладдя, демократизм, креативність, транспарентність і підконтрольність політики і процесів управління; підзвітність, підконтрольність і відповідальність влади перед суспільством; наукова обгрунтованість і гума- ністічность прийнятих рішень; моральна міцність правлячої еліти; сумлінну працю як самоцінність і першоджерело добробуту. Принципи: соціальна орієнтованість - соціальні зобов'язання держави мають залишатися непорушними; комплексність і безперервність антикризового дії; оптимальне поєднання централізації і децентралізації, раціональність і ефективність; резистентність - здатності протистояти негативним зовнішнім впливам і резільентность - здатність переживати труднощі з мінімальними втратами.

4. Юридичне закріплення антикризових заходів в системі науково обґрунтованої державної антикризової стратегії. Звичайно, з урахуванням, що сучасний світ глобалізується, стикається з чималими ризиками і невизначеностями, а горизонти прогнозування, проектування і планування - гнучкіше і коротше. Тому кожна міра антикризового впливу повинна бути чітко прив'язана до вирішення певного комплексу завдань, що гарантує досягнення конкретної мети, формуватися в режимі не формально-бюрократичних, а конструктивних консультацій з бізнесом, зацікавленими політичними і громадськими організаціями. Не менш значуще наявність відповідних нормативних правових актів, дорожніх карт і «контрольних точок» перевірки і оцінки досягнутого.

Державна антикризова стратегія повинна бути прикладом діловитості, індикативного планування і системного контролю, повинна бути розрахована на нейтралізацію конкретних в даний момент застойнокрізісних проявів і в той же час орієнтована на майбутнє пост- кризовий розвиток. Це означає орієнтацію на інноваційні тренди та розкріпачення економічного життя, дбайливе ставлення до госрезер- вам, скорочення неефективних витрат, імпортозаміщення і формування гнучких моделей міждержавного протекціонізму, пошук нових форм партнерської співпраці зі світовим співтовариством.

  • 5. Визначення пріоритетів державної антикризової політики і формування інституційного середовища для виведення країни з кризи. Це повинні бути пріоритети, які гарантують конкурентні переваги країни і сприяють досягненню життєво важливих цілей довгострокового характеру. Більш конкретно це означає:
    • • спрощення законодавства, зняття паралелізму в нормативно-правові регулювання, відсіювання зайвого в величезному масиві правових норм на основі принципів необхідності, пропорційності та ефективності, уточнення меж повноважень і відповідальності посадових осіб, виняток імпровізацій в прийнятті управлінських рішень;
    • • скорочення до оптимальних обсягів ходіння в країні іноземної валюти, зниження рівня залежності економіки від експорту енергоносіїв і волатильності світових фінансово-сировинних ринків - економіка «нафтогазової труби» повинна поступитися першістю «економіки знань і інновацій»;
    • • індустріалізація виробництва на найсучаснішій науково-технічної і технологічної бази, створення ефективних транспортно-логістичних комунікацій. Принцип реалізації - тісний контакт і взаємна відповідальність науки, освіти, бізнесу і держави. Майданчики наукового прориву - кращі НДІ, університети, інноваційні компанії, технопарки;
    • • послідовна і неухильна реалізація політики імпортоза- ня - країна повинна знаходитися не «на зовнішньому підсосі», а розвиватися на власній основі, повинна виробляти конкурентоспроможну продукцію вищих світових стандартів але всієї необхідної для російського суспільства номенклатурі товарів;
    • • роздержавлення, а там, де це доцільно, навпаки - націоналізація стратегічно важливих об'єктів;
    • • предметна підтримка реального сектора економіки: пом'якшення умов кредитування, податкове стимулювання, розширення податкових пільг для довгострокових інвестиційних проектів, розвиток державно-приватного партнерства, відмова від соціально порочної системи розподілу доходів за схемою - прибуток акціонерам (приватизація прибутку), а інвестиційні та виробничі ризики державі (націоналізація збитків);
    • • прагматичне побудова роботи урядових структур, вдосконалення роботи фінансових і контрольно-наглядових органів, перш за все податкової інспекції, органів фінансового контролю та антимонопольної служби;
    • • забезпечення надійної судового захисту прав, свобод і гідності людини, захисту власності і приватного капіталу;
    • • соціальна стабілізація, скорочення розриву між самими високо- і найбільш низькооплачуваними категоріями населення, реалізація принципів соціальної справедливості та апробованою світовою практикою системи прогресивного оподаткування;
    • • відтворення історично і ментально властивою для нашої країни системи соціального захисту. Найважливіший її пріоритет - розвиток громадянської ініціативи, самоорганізація, просування по шляху формування «нового соціального держави» 1 .
  • 6. Заходи по активізації кредитно-грошової політики : забезпечення належної керованості фінансовим і фондовим ринками, зниження відсотка рефінансування, посилення контролю руху грошових [4]

коштів, стимулювання іноземних інвестицій, оздоровлення проблемних фінансово-банківських структур, забезпечення повернення до бюджету коштів, витрачених на підтримку потрапили в кризову ситуацію галузей і підприємств. Всі фінансові антикризові заходи повинні забезпечуватися не кредитами, позиками і зовнішніми подачками, а ефективними внутрішніми ресурсами.

У кризовій ситуації, як свідчить світовий досвід, виправдана розумна політика: а) диверсифікації та «помірно-дсфіцітного бюджетування»; б) пом'якшення ризиків кризових проявів в міжбюджетних відносинах; в) скорочення податкового навантаження на реальний бізнес-сектор з паралельним посиленням банківської, податкової та митної дисципліни; г) полегшеного доступу до кредитів структур малого і середнього бізнесу; д) форсованого зростання інвестицій в основний капітал, переозброєння перспективних галузей виробництва і розвитку «економіки знань»; е) лібералізації системи регіональних зборів; ж) позбавлення державних ліцензій недобросовісних суб'єктів банківської діяльності; з) оптимізації пенсійних виплат.

  • 7. Забезпечення інформаційної безпеки ', створення надійно захищеної системи передачі інформації по каналах державних політико-управлінських структур, захисту вітчизняних ЗМІ та російського сегмента Інтернету як від внутрішніх супротивників правлячого державного режиму і державного ладу, так і від інформаційно-ідеологічних, псевдонаукових, псевдорелігійних, націоналістичних та інших екстремістських інформаційних атак. Актуальна також завдання блокування інтернет-сайтів, що розміщують заборонену до поширення інформацію. Менеджменту треба розуміти, що живемо ми в часи жорстких інформаційних воєн (агресивна брехня, компромати, маніпуляції, шантаж, несанкціонований злом інформаційних мереж), а значить, антикризове управління не може не враховувати цю особливість. Інакше державні інтереси захистити неможливо - «втрата ініціативи в онлайні неодмінно спричинить втрату ініціативи в офлайні» 1 .
  • 8. Модернізація механізму державного управління відповідно до особливостей кризової ситуації - антикризова професіоналізація кадрів; стимулювання підприємливості приватного сектора; зниження регулятивної навантаження, руйнування бар'єрів бюрократичного і олігархічно-монополістичного опору антикризовим реформ; акцентуація уваги на демократичних принципах управління. На зміну чиновництву бюрократично-адміністративної орієнтації і топ-менеджменту з психологією паразитує на слабкостях держави капіталу повинні прийти переконані прихильники державного інтересу, люди гуманістичного світогляду, професіонали - прихильники інноваційної траєкторії зростання. Нам треба також [5]

твердо засвоїти, що заборонами, «закручуванням гайок», підвищенням тарифів і акцизів, високим позичковим відсотком ініціативу розбудити неможливо, а тим більше вивести країну на траєкторію стійкого економічного зростання.

9. Комплекс заходів по примноженню людського капіталу , що, в свою чергу, вимагає істотної зміни підходів до розуміння суті й сучасних завдань соціальної держави, структурної модернізації та підвищення якості освіти, охорони здоров'я, пенсійної системи, системи соціального страхування та соціального захисту, розвитку конкуренції в соціальній сфері, особливо в таких особливо чутливих для росіян сегментах, як ЖКГ, теплопостачання, електроенергетика, пасажирські перевезення.

У суспільстві необхідна атмосфера оптимізму, соціального спокою і впевненості в майбутньому. А також не слід забувати, що песимізм (бездіяльність, споживацька психологія, фальшиві ідилічні картинки красивого життя на кредитній основі, очікування скасування санкцій і зростання цін на енергоносії) лише провокують кризові прояви, причому не в меншій мірі, ніж фінансова волатильність і зарубіжні санкційні провокації .

  • 10. Удосконалення антикорупційної системи. Перш за все, по лінії вдосконалення національного антикорупційного законодавства та практики його застосування відповідно до кращих світових і вітчизняних стандартів. Тут як ніде потрібні послідовні, всебічно осмислені стратегічно орієнтовані кроки 1 , усувають фундаментальні причини кризових проявів, насамперед короткозорість політичного бачення, безвідповідальність, системність корупції і бюрократизму, що поєднують в собі як превентівно- профілактичні, так і системні заходи комплексного примусового впливу. Вирішити такого роду проблеми без залучення справжніх професіоналів-управлінців державного рівня, вчених і найбільш кваліфікованих експертів громадянського суспільства неможливо.
  • 11. Оволодіння сучасними творящим стилем управління і гнучке пропагандистське PR-супровід антикризових заходів, в тому числі у формі конструктивних контактів державного апарату з інститутами громадянського суспільства, лідерами політичних партій, ЗМІ. За всім цим - своєчасне і правдиве інформування суспільства про прийнятих антикризових рішеннях і результати їх практичної реалізації; проведення широких науково-концептуальних досліджень і роз'яснювальних заходів в форматі самітів, науково практичних форумів, прес-конференцій, «прямих ліній», зустрічей з представниками бізнесу, молодіжних рухів. При цьому не можна забувати, що населення чекає від своєї держави і його керівник не красивих слів і переконливих пояснень, а конструктивних, всебічно осмислених і стратегічно добре вивірених дій. [6]
  • 12. Руйнування сформованого в суспільстві стереотипно негативного сприйняття чиновника як байдужого, безвідповідального, некомпетентного і байдужого до долі країни людини. Відсталість бюрократії і моральна нестійкість певної частини чиновництва - це, звичайно, факт, спростувати справедливість якого непросто. Але і негативні крайності в оцінках державного апарату і його працівників теж неприпустимі. Такий підхід несправедливий, і від нього слід рішуче відмовлятися. Причому не тільки в пропагандистському дусі, а, перш за все, конкретними справами, тобто більшою турботою про професіоналізм і моральної міцності державної служби, створенням більш дієвої системи оцінки якості службової управлінської діяльності, формуванням сприятливого службової середовища для залучення на службу високопрофесійних, перспективних і найбільш гідних в моральному плані фахівців. І це не побажання, а об'єктивна потреба, адже криза вимагає новаторства і політичної сміливості.

Критерії якості та ефективності державного управління: ступінь відповідності отриманих результатів запланованим показникам і повноважень відповідних органів влади і посадових осіб; правова обґрунтованість управлінських рішень; реальність, а не паперово-бюрократичний характер управляючого впливу; соціальність управлінських актів, ступінь відображення в них потреб, очікувань і повсякденних потреб людей; рівень соціальної солідарності суспільства; характер і рівень довірчості сформованих взаємозв'язків влади з громадянами та їх об'єднаннями.

Особлива роль в кризовій ситуації національного лідера. Без лідера навіть найрозумніші антикризові плани працювати не будуть, не забезпечать запланований позитивний ефект. Тільки авторитетний і високопрофесійний лідер здатний агрегувати прагнення людей, консолідувати еліти і спрямувати їх діяльність в єдине русло антикризового творення.

Справедливість такого висновку історія доводила багаторазово і дуже переконливо. Досить згадати велику творить роль Петра I,

В. І. Леніна, Ф. Д. Рузвельта, Л. Ерхарда, У. К. Кекконена, Ден Сяопіна. Але не менше фактів протилежного історичної спрямованості. Трагічну долю нашої Батьківщини багато в чому визначила антикризова політика останнього російського монарха Миколи 11, голови Тимчасового уряду А. Ф. Керенського, в принципі вірна, але недалекоглядна політика ініціатора перебудовних перетворень М. С. Горбачова, організатора радикальних пострадянських реформ Б. II. Єльцина. Від їх волі, організаторських здібностей, готовності повести за собою людей залежали не тільки результати антикризових зусиль, але і долі цілих народів. Ініціатор і організатор реформ крім високої політичної мудрості і управлінського професіоналізму повинен бути людиною мужньою, самостійною і послідовним.

Не випадково саме на нинішнього Президента РФ з моменту його відомої мюнхенської промови 2007 р спрямовані настільки гострі атаки з боку недругів нашої країни. Інсинуації, брехня, провокації, звинувачення в неоімперських амбіціях стали мало не дипломатичної і пропагандистської нормою. Інформаційний простір рясніє «глибокодумними доказами» того, що авторитарний поворот Росії буквально неминучий, а щоб це не відбулося, пропонують «простий» рецепт: В. В. Путін в конституційні терміни повинен залишити пост глави держави і забезпечити демократичні умови для проведення наступних антикризових заходів . Рекомендують звести до мінімуму витрати на оборону, зробити Росію без'ядерною, повернути Крим, припинити гуманітарну допомогу народам південного сходу України і Сирії, ліквідувати спецслужби, активніше використовувати в розбудові держави «досвід» західних менеджерів.

Розрахунок досить простий: дискредитуємо лідера, зруйнуємо елітний консенсус, ослабимо обороноздатність, змінимо, шельмуючи, історію, менталітет і культуру російського світу, свідомість людей, деформуємо ставлення суспільства до президента, а там недалеко до реалізації головного задуму - безкровної окупації країни і її багатств. Люди втратять не тільки спокій і особисту гідність, а й свою державу. Процвітання і «братерське єднання» з демократією залишиться лише в спогадах.

Життя ж переконує в іншому: без авторитетного лідера і патріотично орієнтованої правлячої еліти, без потужної взаємної мотивації керуючих і керованих криза не перемогти. Тим більше в умовах жорстокої інформаційної війни і санкційних блокад. Успіх антикризової стратегії здатне забезпечити лише сильна держава, принципове громадянське суспільство, авторитетний лідер, професійні та морально сильні службовці. Успіх гарантує тверда позиція глави держави, щирість еліти в своєму прагненні захистити національні інтереси, готовність постояти за честь і гідність своєї країни.

  • [1] Див .: Рейтинг Doing Business 2016. URL: http://investorschool.ru/rejting-doing-busi-ness-2016.
  • [2] Медведєв Д. А. Нова реальність: Росія і глобалигие виклики.
  • [3] Створено постановою Уряду РФ від 26 липня 2012 року № 774.
  • [4] Медведєв Д. А. Нова реальність: Росія і глобальні виклики.
  • [5] Пріоритетні напрямки стратегії національної безпеки Російської Федерації: колл, монографія. Ростов н / Д: Вид-во СКАГС, 2011. С. 447; Проблеми національної безпеки: регіональний рівень: матеріали круглого столу з международнимучастіем. 23-24 жовтня 2015. Ростов н / Д: Вид-во ІРІУ РАНХиГС, 2015. С. 9-10.
  • [6] Див .: Путін В. В. Демократія і якість держави про розвиток демократіческіхінстітутов в Росії // Коммерсант. 2012. 6 лютого.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук