Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА І УПРАВЛІННЯ
Переглянути оригінал

КОРУПЦІЯ

Визначення та типологія корупції

Хоча універсального визначення корупції не існує, більшість розуміють корупцію як: «державний службовець А діє в приватних, а не суспільні інтереси, незаконно використовуючи службове становище на шкоду інтересам суспільства В і заради вигоди третьої особи С. Третя особа З винагороджує А за наданий доступ до товарам і послугам, які З інакше б не зміг отримати » 1 .

Корупційні відносини припускають тріаду взаємодії: державний службовець А - прямо вказаний вигодонабувач В - третя особа, що є фактичним вигодонабувачем С. Наявність цієї тріади дозволяє розмежувати корупцію, розкрадання і шахрайство, коли чиновник А краде у держави В. Виникає питання про корупційні диадах, коли державний службовець і кінцевий вигодонабувач є одним і тим же особою. Хоча в таких відносинах, є вірною прикметою клептократії, сторін всього дві, подібні режими вважаються корупційними [1] [2] .

Класики досліджень корупції А. Хейденхаймер і М. Джонстон [3] пропонують розглядати визначення корупції в якості своєрідного «тризуба» ( three-pronged, typology), кожен з «зубів» якого акцентує увагу на якійсь одній характеристиці корупції:

  • 1) використання службового становища. Так звані public-office- centered definitions, які розуміють корупцію як «використання державної влади заради приватної вигоди» [4] . До цієї групи визначень відноситься класичне поняття корупції у С. Роуз-Акерман ( «незаконну винагороду агента з метою отримання преференцій, які могли або не могли бути отримані без цього винагороди» [5] ). Проблема цієї групи визначень полягає в тому, що вони зводять корупцію до дуже невеликої кількості проявів (хабара, підкуп посадових осіб і т.д.), а, наприклад, кумівство (непотизм) або розтрата державних коштів в визначення корупції нс потрапляє;
  • 2) раціональне поведінку агентів. Це група гак званих market- centered definitions, які акцентують увагу на максимізації корисності агентами корупційної угоди. До цієї групи належить визначення корупції Світовим Банком. Основна проблема «ринкових» підходів до визначення корупції полягає в универсализме {one-size-fits-all) розуміння корупції як проблеми «перехідного періоду», що модернізуються держав. Крім того, ці визначення також схильні редукувати корупцію до окремих проявів, таких як хабарі і т.д .;
  • 3) нанесення шкоди суспільним інтересам. Це так звані public interest definitions. Фактично, визначення корупції починає змішуватися з поняттям конфлікт інтересів на державній службі. Проблемою цього визначення є складність операционализации і, як наслідок, - дуже широке трактування корупції, до якої в рамках подібного визначення можна зарахувати практично всі 1 .

Класифікувати корупцію можна за кількома критеріями:

  • 1) по глибині «захоплення держави»;
  • - кого захоплюють? - Законодавчу, судову, виконавчу владу, незалежні контролюючі агентства;
  • - хто захоплює? - Бізнес-компанії, групи інтересів, політичні лідери;
  • - за допомогою чого захоплюють? - Хабарі, частки участі (в компаніях), неформальний контроль;
  • 2) але тривалості:
    • - разові платежі за правозастосування;
    • - постійний контроль (патронажна мережу, наприклад);
  • 3) по проявах - хабарі, розкрадання, розтрати, відкати, шантаж, рекет і т.д. [6] [7] ;
  • 4) за суб'єктами:
    • - пасивна корупція (наприклад, державний службовець, який вимагає хабар);
    • - активна корупція (громадянин, який пропонує хабар);
  • 5) по відношенню суспільства (в порядку зменшення толерантності) - біла, сіра і чорна корупція [8] . Прояви білої корупції розглядаються суспільством і елітами як «нормальні»; а чорної - як неприпустимі і кримінально карані;
  • 6) за рівнем:
    • - Д. Кауфманн розрізняє: grand corruption - платежі приватних осіб представникам держави з метою змінити зміст базових «правил гри» (законодавства і т.д.); petty coiruption (grease payments -

«Підмазування») - це платежі приватних осіб державних службовців з метою прискорення надання послуги або уникнення правозастосування 1 ;

- К. Педерсен і Л. Йоханнс виділяють: petty corruption, яка буває побутової ( day-to-day ), де громадяни купують корупційні «послуги» окремих державних службовців, і адміністративної ( administrative malpractice), коли компанії купують «послуги» ОІВ ( в області правозастосування); і grand corruption (політичний захоплення держави), коли компанії та групи інтересів купують «послуги» політиків і партій [9] [10] .

Найбільш поширеною в російськомовній літературі стала типологія корупції, що виділяє побутову, адміністративну і політичну корупцію. Побутова та адміністративна корупція відповідають визначенню Педерсен і Йоханнс, а політична - grand corruption Кауфманна. При цьому кожен з видів корупції може, як з'являтися нерегулярно, так і існувати постійно. В цьому випадку виникає четвертий тип - системна корупція, яка об'єднує три попередніх і володіє механізмом самовідтворення [11] .

  • [1] Measuring corruption / ed. F. Galtung [et al.J. Burlington, UK: Ashgate Publishing, Ltd, 2013. P. 45.
  • [2] Ibid. P. 45-47.
  • [3] Ileidenheimr A., Johnston M. Political Corruption: Concepts and Contexts. New Brunswick, USA: Transaction Publishers, 2002.
  • [4] В оригіналі: «Misuse of public power for private profit».
  • [5] Rose-Ackerman S. Corruption and Government: Causes, Consequences and Reform. NY: Cambridge University Press. 1999. P. 9.
  • [6] Measuring corruption. P. 61-70.
  • [7] Див. Наприклад, типологію Дж. Роебака і Т. Баркера: RoebuckJ. Л., Barker Т. A Typologyof Police Corruption // Social Problems. 1974. Vol. 21. № 3. P. 423-437.
  • [8] Heidenheimer AJ Perspectives on the Perception of Corruption // Political Corruption: Concepts and Contexts. 2002. Vol. 3. P. 141-154.
  • [9] Measuring governance, corruption, and state capture: How firms and bureaucrats shape thebusiness environment in transition economies // D. Kaufmann [et al.] // World Bank PolicyResearch Working Paper. 2000. № 2312. P. 20.
  • [10] Pedersen K., Johannsen L. Corruption: Commonality, causes and consciences. Comparing15 ex-communist countries // Paper prepared for the 13th NISPAcee Annual Conference May19-21,2008 in Moscow , Russia. URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan021456.pdf (дата звернення: 29.05.2017).
  • [11] Див: Васильєва В. М., Воробйов А. Н. Корупційні ринки. С. 79.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук