Природний ризик - моніторинг, динаміка надзвичайних ситуацій природного характеру

До природного ризику на деякій території призводять реалізації притаманних цій території природних небезпек у формі несприятливих і небезпечних природних явищ і процесів, у тому числі стихійних лих та природних катастроф. Саме вони є природними причинами надзвичайних ситуацій, досить докладно розглянутими в розділі 2.

Управління природним ризиком, втім, як і техногенним, неможливо без інформаційної підтримки підготовки та прийняття управлінських рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Для управління ризиком здійснюється моніторинг стану природного середовища та об'єктів техносфери, аналіз ризику та прогнозування надзвичайних ситуацій.

Під моніторингом [англ. monitoring від лат. Monitor - застережливий] розуміється певна система спостереження (а також оцінки і прогнозу) стану та розвитку природних, техногенних, соціальних процесів і явищ. Він полягає в спостереженні за станом певних структур, об'єктів, явищ і процесів, а його результати використовуються для попередження про виникаючі небезпеки і забезпечення органів управління інформацією для підготовки та прийняття управлінських рішень щодо зміни в потрібному напрямку стану і розвитку системи, процесу або явища.

Дані моніторингу та інформація про різні процеси та явища є основою для прогнозування. Метою прогнозування надзвичайної ситуації є виявлення часу її виникнення, можливого місця, масштабу та наслідків для населення і навколишнього середовища.

Існує велика кількість видів моніторингу, що розрізняються по враховуються джерелам і факторам антропогенних впливів, відгукам компонентів біосфери на ці впливи, методам спостережень і т.п. На рис. 6.3 наведено класифікацію видів моніторингу за кількома ознаками.

Моніторинг за видами факторів впливу поділяється на радіаційний, хімічний, біологічний, сейсмічний та ін.

Моніторинг впливу на навколишнє середовище - це багатоцільова інформаційна система, в завдання якої входить спостереження, оцінка і прогноз змін навколишнього середовища під впливом антропогенних впливів (включаючи джерела впливу на навколишнє середовище і відходи). Спостереження і контроль за забрудненням навколишнього середовища всій території Російської Федерації здійснює Федеральна служба Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

Види моніторингу

Рис. 6.3. Види моніторингу

Моніторинг надзвичайних ситуацій за своїми цільовими функціями, ступенем охоплення контрольованої території, технічним особливостям включає моніторинг природних, техногенних, біолого-соціальних надзвичайних ситуацій, екологічний моніторинг.

Найбільш інформативною і представницької по числу і видам прийнятих до уваги об'єктів навколишнього середовища є система екологічного моніторингу, яка охоплює геофізичні і біологічні аспекти. Екологічним моніторингом передбачається спостереження, оцінка і прогноз антропогенних змін стану абиотической складової біосфери, в тому числі змін рівнів забруднень природних середовищ шкідливими хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами та відповідної реакції екосистем на ці зміни. Іншими словами, екологічний моніторинг включає моніторинг антропогенних змін природного середовища і моніторинг викликаються ними ефектів. Крім того, складовим елементом екологічного моніторингу є моніторинг джерел і факторів антропогенного впливу. Екологічний моніторинг враховує всі основні зміни, що викликаються антропогенними впливами на тлі природної мінливості.

За місцем базування використовуваних засобів моніторинг ділиться на наземний та авіаційно-космічний.

З 1997 р в МНС Росії розгорнута територіально-розподілена система прийому та аналізу авіаційно-космічної інформації за результатами дистанційного зондування Землі. Система призначена для оперативного виявлення природних і техногенних НС, моніторингу потенційно небезпечних територій та об'єктів, забезпечення інформацією органів управління федерального і територіального рівнів. Система включає 4 пункту (Москва, Еліста, Красноярськ, Владивосток), оснащених апаратно-програмними комплексами прийому та обробки в оперативному режимі інформації з космічних систем "Ресурс", "Океан", "ΝΟΑΑ", "EOS". Територія країни контролюється на предмет виявлення провісників НС, оцінки динаміки їх розвитку та визначення масштабів НС. При цьому використовуються наступні технології космічного моніторингу:

  • - Виявлення вогнищ природних і техногенних пожеж;
  • - Виявлення та контролю динаміки розвитку паводків (повеней);
  • - Моніторингу забруднення водних об'єктів і акваторій;
  • - Екологічного контролю територій;
  • - Виявлення масштабів руйнувань в результаті землетрусів;
  • - Оцінки стану рослинного покриву;
  • - Оцінки стану ґрунтового покриву;
  • - Оцінки збитку від НС.

Візуальна та аналітична інформація про місця виникнення і параметрах надзвичайних ситуацій представляється в Національний центр управління в кризових ситуаціях, регіональні центри та головні управління МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації, адміністраціям цих суб'єктів, в підрозділи авіалесоохрани, МПР Росії, Росгідромету та ін.

Поряд з атмосферними явищами, які можуть призводити до стихійних лих, спостереження з космічних апаратів використовуються також для моніторингу стану навколишнього середовища, отримання даних про антропогенні катастрофах і військових конфліктах. Для поверхні суші можуть бути виявлені явища, пов'язані зі сніговим покривом (паводок талих вод, катастрофічні явища в горах - лавини, селі та ін.), Ґрунтовим покривом (забруднення, водна та вітрова ерозія, засолення, заболочування), рослинним покривом (стреси, деградація, пожежонебезпечність), геологічної середовищем (структури, розломи). Зондування океану дозволяє оцінити вірогідність виявлення аномальних геофізичних явищ, пов'язаних з температурою поверхні океану, змінами швидкості і напряму вітру, положенням течій і меандров (берегових закрутів), місцями аварій танкерів і забруднень океану.

Моніторинг надзвичайних ситуацій здійснюють сили і засоби спостереження і контролю РСЧС. До них відносяться служби (установи) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, що здійснюють спостереження і контроль за станом навколишнього середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, аналіз впливу шкідливих факторів на здоров'я населення. Основу даних сил складають установи мережі спостереження та лабораторного контролю (CHЛК) цивільної оборони, до якої входять близько 7000 різних установ Мінздоровсоцрозвитку Росії, Мінсільгоспу Росії, МПР Росії, Росгідромету і ряду інших відомств. Для цілей моніторингу, зокрема, задіяні системи контролю Міністерства оборони Російської Федерації; система сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів; система моніторингу геологічного середовища Міністерства природних ресурсів Російської Федерації; системи контролю обстановки на великих промислових центрах та ін.

Моніторинг навколишнього середовища і її хімічного забруднення здійснюється Росгидрометом: атмосферного повітря - в 219 містах (на 621 пункті), на більше тисячі ста водних об'єктах (на 1726 пунктах), снігового покриву - в 461 пункті, транскордонного переносу забруднюючих повітря речовин - на 5 станціях; хімічного складу і кислотності опадів - на 170 пунктах. Комплексний фоновий моніторинг проводиться зараз на 5 станціях. В атмосферному повітрі визначається вміст більше 30 забруднюючих речовин, у водних об'єктах - більше 50 показників, у грунті - вміст важких металів, нафтопродуктів, пестицидів.

Основними структурними елементами системи спостереження і контролю за стихійними гідрометеорологічне явищами є регіональні і територіальні управління і центри по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

У системі управління природоохоронною діяльністю істотне місце відводиться Єдиної державної системі екологічного моніторингу як джерелу комплексною, об'єктивної та доступної для використання інформації про стан навколишнього середовища і природних ресурсів. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації здійснює моніторинг водних об'єктів, водогосподарських систем і споруд на локальному, територіальному, басейновому (регіональному) та федеральному рівнях. Моніторинг проводиться з метою виявлення та прогнозування розвитку негативних процесів, що впливають на якість вод і стан водних об'єктів, розробки та реалізації заходів щодо запобігання шкідливих наслідків цих процесів, прийняття своєчасних управлінських рішень у сфері використання і охорони водних об'єктів.

Система сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів включає дослідно-дослідницькі експедиції (партії), мають у своєму складі телесейсмічної регіональні та локальні мережі, регіональні інформаційно-обробні центри Геодезичній служби РАН, сейсмічної служби Міноборони Росії, сейсмічні станції спостереження на потенційно небезпечних об'єктах Мінатому, Міненерго, Держбуду Росії.

У Збройних Силах Російської Федерації для спостереження за станом навколишнього природного середовища та потенційно небезпечних об'єктів діють екологічна та гідрометеорологічна служби, єдина система виявлення та оцінки масштабів і наслідків застосування зброї масового ураження, система контролю за ядерної, радіаційної, хімічної та біологічної безпекою.

Однак існуюча система моніторингу не володіє необхідними можливостями для спостереження, оцінки і прогнозу повного спектру загроз і небезпек, які характерні для Росії. Тому створюється більш загальна, в порівнянні з СНЛК, міжвідомча система моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій (СМП НС) природного і техногенного характеру. Вона формується як інформаційно-аналітична підсистема РСЧС, об'єднуюча зусилля функціональних та територіальних підсистем РСЧС в частині прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій та їх соціально-економічних наслідків.

Передбачається, що основними завданнями СМП НС будуть:

  • - Спостереження, оцінка, прогноз і контроль небезпечних природних і техногенних процесів і явищ, довкілля;
  • - Збір, обробка, аналіз та узагальнення даних про енергоємних процесах на Землі і в навколоземному просторі з метою виявлення аномалій, є провісниками небезпечних природних явищ;
  • - Проведення систематичних інспекційних вимірювань фонових параметрів стану навколишнього при рідний середовища;
  • - Спостереження, оцінка і прогноз небезпеки транскордонних і трансрегіональних переносів небезпечних речовин, інших негативних впливів;
  • - Лабораторний контроль, своєчасне виявлення і індикація радіоактивного забруднення, хімічного і біологічного зараження питної води, харчового та фуражного сировини, продовольства, об'єктів довкілля;
  • - Комплексна оцінка стану середовища проживання людини, складання і ведення екологічних, метеорологічних, сейсмопрогностіческіх та інших карт для окремих територій, регіонів і країни в цілому;
  • - Оперативний збір, обробка та подання до органів державної влади та місцевого самоврядування інформації про потенційні джерела НС природного, техногенного та біолого-соціального характеру, створення і підтримка банку даних з НС і їх джерелами, прогнозування виникнення небезпечних природних і техногенних явищ та їх наслідків;
  • - Обгрунтування заходів щодо попередження НС і пом'якшення їх соціально-економічних наслідків;
  • - Прийняття екстрених заходів щодо захисту населення, сільськогосподарського виробництва від радіоактивних, отруйних, аварійно хімічно небезпечних речовин, збудників інфекційних захворювань;
  • - Контроль за динамікою процесів на окремих промислових, сільськогосподарських та інших об'єктах;
  • - Своєчасне виявлення, ідентифікація і прогнозування розвитку аварій та техногенних катастроф, а також формуються при цих аваріях і катастрофах шкідливих і вражаючих факторів - рівнів фізичних полів, полів концентрацій радіоактивних, хімічних, біологічних речовин;
  • - Оцінка ступеня небезпеки складається екологічної обстановки при нормальному функціонуванні небезпечних об'єктів, а також надзвичайних ситуацій, що виникають при аваріях і катастрофах на них.

Створення комплексної моніторингової системи щодо прогнозування НС природного і техногенного характеру дозволить значно підвищити ефект зниження ризику за рахунок точності та своєчасності прогнозів.

Успіх протидії надзвичайним ситуаціям природного характеру істотно залежить від обліку динаміки виникнення стихійних лих і природних катастроф і масштабів їх наслідків. Статистика втрат, пов'язаних зі стихійними лихами, демонструє їх швидке зростання починаючи з другої половини XX століття. Зіставлення даних за останні 10 років показує, що кількість природних катастроф зросла втричі, а економічні збитки (з урахуванням інфляції) виросли в 9 разів. Деякі країни втратили в результаті природних ката строф до 5% валового національного продукту, що обмежувало їх здатність до розвитку та інвестицій. Подальше зростання населення, залучення у виробництво все більших ресурсів, освоєння територій зі складними природними умовами спричинить подальше зростання збитку від стихійних лих. Порушуючи своєю господарською діяльністю стійкість навколишнього середовища, людина тим самим знижує передбачуваність небезпечних природних явищ, збільшуючи частоту і розміри наслідків стихійних лих.

Зростання втрат зажадав спеціальних досліджень небезпечних природних явищ, що призводять до стихійних лих, викликав серйозну стурбованість міжнародного співтовариства. Тому 90-ті роки XX століття були оголошені ООН Міжнародним десятиріччям щодо зменшення небезпеки стихійних лих (МДУОСБ).

Зростання числа і тяжкості наслідків стихійних лих вимагає організованих зусиль з протидії їм, планування відповідних дій. При плануванні захисту населення на державному, регіональному та територіальному рівнях важливо мати не тільки оцінки повторюваності НС, але і прогнози їх повторюваності на тривалу перспективу з урахуванням її динаміки. Для виявлення основних факторів, що впливають на динаміку НС, запишемо вираз для їх повторюваності:

де λ Ο Я i (t) - інтенсивність небезпечних природних явищ i-го виду на розглянутій території в прогнозованому році; α П i (t) = S п i (t) / S-просторовий чинник загрози, S п i (t) і S - площа, що охоплюється вражаючою дією i-го небезпечного природного явища, і загальна площа розглянутій території; q i (t) = P (k осл i (t) · U i (t)> U кр i (t)) - умовна ймовірність руйнування об'єктів антропосферою, k осл i (t) - коефіцієнт ослаблення діючої від небезпечного природного явища навантаження U захистом, U кр i - стійкість об'єктів до негативних факторів i-го небезпечного явища; q НС j (t) = P (w НС j -1 <W i (t) ≤w НС j) - ймовірність класифікації стихійного лиха, викликаного i-му небезпечним явищем як НС j-го класу за ступенем тяжкості, - розмір збитку , w НС j і W НС j -1 - критерії класифікації НС за ступенем тяжкості.

Результати аналізу причин збільшення числа НС природного характеру та збитків від них наведено в табл. 6.1.

Таблиця 6.1

Причини зростання природного ризику

Властивість

Параметр,

тенденція

Впливають фактори

Причини

Небезпека території

U (t), зростання діючих навантажень

Аномальні зміни деяких параметрів біосфери, атмосфери (глобальна зміна клімату), гідросфери та літосфери;

розвиток небезпечних техно-природних процесів

Збільшення антропогенного впливу на навколишнє природне середовище;

згортання заходів, спрямованих на запобігання або зниження інтенсивності природних явищ (зниження накапливающегося загрозливого потенціалу деяких небезпечних природних явищ)

Загроза для населення

зростання повторюваності α n (t), збільшення зон дії вражаючих факторів

Зростання діючих навантажень від природних явищ

Попередження градобитий, попереджувальний спуск лавин, спрацьовування селевих озер, провокування землетрусів меншої сили і т.д .;

освоєння нових територій з підвищеною частотою виникнення небезпечних природних явищ, наближення об'єктів техносфери до джерел небезпеки

Захищеність населення і територій

k осл (t),

зниження

захищеності

Відсутність або поганий технічний стан гідротехнічних, протизсувних, протиселевих та інших захисних інженерних споруд, а також захисних лісонасаджень

Недофінансування

Стійкість (або вразливість) об'єктів

U кр (t) зниження

стійкості

об'єктів

Старіння і знос конструкцій та обладнання Підвищення чутливості нової техніки до негативних впливів

Недостатні обсяги і низькі темпи робіт з оновлення основних виробничих фондів, сейсмостійкого будівництва і сейсмоукрепленію раніше побудованих будівель і споруд в сейсмонебезпечних районах

Збиток від НС

W (t), збільшення збитку

Підвищення ступеня урбанізації територій, розміщення об'єктів господарської діяльності та населених пунктів у зонах підвищеної природної небезпеки

Нераціональне землекористування

Зниження передбачуваності небезпечних природних явищ

Вплив антропогенних факторів;

недостатня ефективність, нерозвиненість або відсутність систем моніторингу навколишнього природного середовища, ослаблення державних систем спостереження за вулканічними, сейсмічними, екзогенними процесами, гідрометеорологічними і Геліофізична явищами;

низька достовірність прогнозування небезпечних природних явищ, відсутність теоретичної чи практичної можливості прогнозувати деякі з них;

низька ефективність систем оповіщення про небезпечні природні явища;

незавершеність і недостатня деталізація районування території країни за природними небезпекам, відсутність або недостатність кадастрів потенційно небезпечних районів (регулярно затоплюваних, особливо сейсмонебезпечних, селеопасних, лавинонебезпечних, зсувних, карстових, цунамінебезпечних та ін.)

Дослідження соціального і економічного збитку від найбільш небезпечних природних і технопріродних явищ і процесів, постійно вражаючих територію Росії, показують, що його розмір становить в даний час від 20 до 26 млрд дол. США на рік. Тільки за останні 10 років (1992-2001 рр.) Від цих явищ і процесів загинуло більше 3 тис. І постраждало близько 200 тис. Осіб, або 13% населення країни. Дані втрати мають стійку тенденцію до зростання, що особливо чітко проявилося після 1990 р, коли було практично повністю припинено бюджетне фінансування комплексних робіт з вивчення та попередження природних небезпек методами інженерного захисту.

Зниження ризику природних НС пов'язане з витратами на проведення заходів захисту за всіма чинниками ризику, але різною мірою, залежно від їх ефективності та вартості здійснення. Найчастіше як керованих параметрів у структурі управління природними ризиками використовуються і до ОСЛ. Так, підвищення сейсмостійкості об'єктів промислово-цивільного (міського) будівництва призводить до його подорожчання від вартості будівництва в сприятливих умовах на 12%, зашита від повеней - на 15%, пристосування до слабких грунтах і поганим гідрогеологічним умовам - на 20%, суворого клімату - на 30%, багаторічної мерзлоті грунту - на 40%, зсувній небезпеки - на 45%. Величини U кр і k осл регулюються залежно від величини ризику НС з використанням життєвого досвіду багатьох поколінь, отриманого методом проб і помилок, і закріплюються в будівельних нормах і правилах (СНиП).

У першу чергу захисними заходами нейтралізують часто реализующиеся не настільки значні небезпеки. Стихійні ж лиха викликаються небезпечними природними явищами, повторюваність яких низька, не вище одного разу на 5-10 років. Інтервал 5-10 років відповідає активній пам'яті конкретної людини, потерпілого збиток і старающегося уникнути його надалі. Довші інтервали відповідають пам'яті найуважніших старожилів і цілих населених пунктів, невдале розміщення яких і справляв вісь після особливо важких стихійних лих. Хоча для об'єктів техносфери введені обов'язкові норми безпеки (здатність протистояти природним впливам, що відбуваються в середньому раз на 20-50-100 років), ступінь безпеки в цілому для територіального економічного комплексу більше залежить від народного досвіду. Чим старше цей комплекс, тим менше за інших рівних умов повторюваність в ньому стихійних лих і менше їх тяжкість; найменший рівень ризику досягається за 2-3 століття.

Сучасна стратегія протидії природним небезпекам полягає в наступному: розвиток систем моніторингу та прогнозу можливості прояву небезпечних природних явищ на території країни; раціональне розміщення продуктивних сил і розселення населення з урахуванням природних небезпек; будівництво природозахисних споруд, будівель і споруд підвищеної міцності, ліцензування видів діяльності; оповіщення та інформування населення про небезпеки; страхування від стихійних лих і т.д. Через несприятливі економічних умов Росія поки не може здійснити цю стратегію в повній мірі, особливо в частині інвестіціонноемкіх заходів - будівництво гідротехнічних та інших споруд для захисту від повеней, зсувів і селів, сейсмостійке і ветростойкие будівництво, попереджувальні спуски лавин, винос поселень і господарських об'єктів із зон з особливою природного небезпекою.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >