Громадянська оборона

Високі вражаючі можливості сучасних і перспективних видів зброї вимагають комплексних заходів щодо захисту від військових небезпек цивільного населення і тилу країни.

Важливим інструментом забезпечення безпеки життєдіяльності цивільного населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, є громадянська оборона.

Міжнародним гуманітарним правом (Додатковим протоколом I 1977 до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 роки) цивільна оборона визначається як виконання гуманітарних завдань, спрямованих на захист цивільного населення і допомогу йому в усуненні наслідків воєнних дій або лиха, створення умов для його виживання.

Попередницею цивільної оборони в нашій країні з'явилася зародилася в 1918 р і остаточно оформилася місцева протиповітряна оборона (МППО), що пройшла суворі випробування в роки Великої Вітчизняної війни. У 1961 р МП ВО перетвориться в цивільну оборону СРСР, яка стає складовою частиною системи загальнодержавних оборонних заходів. Був прийнятий територіально-виробничий принцип її побудови, введена посада начальника Цивільної оборони СРСР.

За час свого існування цивільна оборона пройшла кілька етапів свого розвитку.

У ході першого етапу (1961-1972) в основу захисту населення при можливому масованому ядерному нападі противника, коли очікувалося кілька тисяч ядерних ударів по всіх найбільших містах і найважливіших об'єктів, була покладена ідея про проведення масової евакуації населення з міст - ймовірних цілей нападу - в заміську зону. Для забезпечення захисту персоналу, який залишався працювати на підприємствах, будувалися притулку. Крім того, йшла активна підготовка до проведення великомасштабних рятувальних і невідкладних аварійно-відновлювальних робіт в численних осередках ураження. Для цього удосконалювалися війська цивільної оборони, створювалися масові невоєнізовані рятувальні формування.

На другому етапі (1972-1992) з'явилися нові аспекти у веденні цивільної оборони. Головний упор був зроблений на якнайшвидше накопичення фонду захисних споруд. У цей час щорічно в країні в середньому вводилося сховищ місткістю близько 1,0 млн осіб, протирадіаційних укриттів на 3-4 млн осіб. Активно йшло пристосування під захисні споруди метрополітенів і гірських виробок. Особливої актуальності набула проблема забезпечення сталого функціонування економіки країни у воєнний час, рішення якої було також покладено на цивільну оборону.

З 1992 р розпочався третій етап розвитку цивільної оборони. До життя його викликали нові обставини. По-перше, чорнобильська катастрофа і землетрус у Вірменії, які примусили по-новому поглянути на реальну готовність держави до попередження та ліквідації катастроф, що відбуваються у мирний час, і відповідно на роль і місце при цьому цивільної оборони.

По-друге, за ці роки істотно змінилася військово-політична обстановка у світі - значно знизилася реальна можливість виникнення нової світової війни, що дещо послабило увагу до заходів цивільної оборони.

По-третє, змінилися характер і засоби збройної боротьби. Проблематичною стала загроза реального застосування ядерної та інших видів зброї масового ураження.

По-четверте, різко погіршилося економічне становище Росії, що не могло не позначитися на стан цивільної оборони.

У цей період - період перебудови політичної та економічної систем - основні зусилля керівництва країни направляються насамперед на збереження існуючої системи цивільної оборони і її матеріально-технічної бази, на підтримання в стабільному стані сил і засобів цивільної оборони, забезпечення можливості її участі у вирішенні завдань мирного часу.

Для виходу цивільної оборони з кризи і її вдосконалення була розроблена і реалізується державна політика в галузі цивільної оборони. Ця політика формується і здійснюється на основі Конституції Російської Федерації, Федерального закону "Про цивільну оборону" та інших федеральних законів та підзаконних нормативних правових актів, що регламентують питання захисту населення, матеріальних і культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, загальноприйнятих норм і принципів міжнародного права у цій області, а також з урахуванням наступних основних принципів:

  • - Захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, підлягає все населення Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території країни;
  • - Організація та ведення цивільної оборони є обов'язковою функцією всіх федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, а участь у її заходах - обов'язком і обов'язком кожного громадянина Російської Федерації;
  • - Заходи з підготовки до захисту і захист населення, матеріальних і культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, плануються завчасно, здійснюються, по можливості, у мирний час, нарощуються в загрозливий період і доводяться до необхідних обсягів з початком війни чи збройних конфліктів;
  • - Заходи цивільної оборони плануються і реалізуються диференційовано, з урахуванням неоднакової очікуваної інтенсивності і вибірковості впливу можливого противника по територіям та об'єктам економіки, а також залежно від оборонного та економічного значення міст і організацій;
  • - Громадянська оборона є предметом спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, організується з урахуванням поділу предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, поєднання централізації в управлінні заходами цивільної оборони із збереженням за нижчестоящими рівнями необхідної самостійності.

Вперше в російській історії був прийнятий Федеральний закон "Про цивільну оборону" (від 12 лютого 1998 №28-ФЗ). У законі громадянська оборони була визначена як система заходів щодо підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.

Закон визначив такі основні завдання цивільної оборони:

  • - Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;
  • - Надання населенню притулків і засобів індивідуального захисту;
  • - Проведення заходів з світловий маскування та іншим видам маскування;
  • - Проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Першочергове забезпечення населення, постраждалого при веденні військових дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та прийняття інших необхідних заходів;
  • - Боротьба з пожежами, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного забруднення, хімічного, біологічного і іншого зараження;
  • - Знезараження населення, техніки, будинків, територій і проведення інших необхідних заходів;
  • - Відновлення та підтримання порядку в районах, постраждалих при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
  • - Термінове поховання трупів у час;
  • - Розробка і здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки і виживання населення у воєнний час;
  • - Забезпечення постійної готовності сил і засобів цивільної оборони.

Організація і ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, основними частинами оборонного будівництва, забезпечення національної безпеки держави.

Цивільна оборона організовується на території Російської Федерації, як і в колишні роки, за територіально-виробничим принципом.

У відповідності з федеральним законом Президент, органи влади і управління - Уряд Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, всі організації - наділені певними повноваженнями в галузі цивільної оборони.

Для керівників виробництва різних рівнів, працівників вищої та середньої ланки інших сфер діяльності важливо знати коло завдань цивільної оборони, виконуваних їх організаціями.

Організації в межах своїх повноважень і в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:

  • - Планують і організовують проведення заходів з цивільної оборони;
  • - Проводять заходи щодо підтримання свого сталого функціонування у воєнний час;
  • - Здійснюють навчання своїх працівників способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Створюють і підтримують у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення;
  • - Створюють і містять в цілях цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.

Організації, що мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти і експлуатуючі їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або представляють високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний і мирний час, створюють нештатні аварійно-рятувальні формування і підтримують їх у стані постійної готовності. Порядок визначення таких організацій встановлюється Урядом Російської Федерації.

Правами та обов'язками в галузі цивільної оборони наділені також всі громадяни нашої країни. Громадяни Російської Федерації відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:

  • - Проходять навчання способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Беруть участь у проведенні інших заходів з цивільної оборони;
  • - Сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань у галузі цивільної оборони.

Важливим аспектом діяльності у розглянутій області є керівництво цивільною обороною.

Керівництво цивільною обороною в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації, у федеральних органах виконавчої влади та організаціях - їх керівники, які є за посадою начальниками цивільної оборони цих органів і організацій.

Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень здійснюють відповідно глави органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і керівники органів місцевого самоврядування, які також є за посадою начальниками цивільної оборони.

Начальники цивільної оборони несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів з цивільної оборони. Вони в межах своїх повноважень та в установленому порядку мають право:

  • - Вводити в дію відповідні плани цивільної оборони;
  • - Приймати рішення про евакуацію населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;
  • - Видавати накази з питань цивільної оборони.

Управлінням цивільної обороною в країні займаються такі органи:

  • - Федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, та його територіальні органи, створені в установленому порядку;
  • - Структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері цивільної оборони;
  • - Структурні підрозділи (працівники) організацій, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері цивільної оборони, створювані (призначувані) у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Крім цього, можуть також створюватися органи, що здійснюють управління цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації.

З метою здійснення державної політики в галузі цивільної оборони Президент Російської Федерації або за його дорученням Уряд Російської Федерації визначають федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, і покладає на нього здійснення відповідного нормативного регулювання, а також спеціальні, дозвільні, наглядові та контрольні функції в галузі цивільної оборони. Таким органом в Росії є Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Перераховані спеціально уповноважені органи за рівнями управління утворюють завершену систему:

  • - На федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
  • - На міжрегіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії;
  • - На регіональному рівні - головні управління МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації;
  • - На муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони при органах місцевого самоврядування.

Для забезпечення управління цивільною обороною створюється відповідна система управління, що включає органи і пункти управління, системи оповіщення та зв'язку, а також автоматизовану інформаційно-керуючу систему.

Безпосереднє виконання заходів цивільної оборони здійснюють її сили.

Сили цивільної оборони - військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань в галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані у війська цивільної оборони.

На війська цивільної оборони в процесі ведення цивільної оборони покладені такі завдання:

  • - Забезпечення постійної готовності з'єднань і військових частин цивільної оборони, своєчасний їх переклад з мирного на воєнний час;
  • - Проведення аварійно-рятувальних робіт у випадках виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - Виявлення та позначення районів, які зазнали радіоактивного, хімічному, біологічному і іншому зараженню;
  • - Знезараження населення, техніки, будинків, територій і проведення інших необхідних заходів.

Війська цивільної оборони можуть також брати участь:

  • - В навчанні населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - В евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей;
  • - У заходах з першочерговому життєзабезпечення населення, постраждалого при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - В боротьбі з пожежами, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • - В терміновому похованні трупів.

Крім того, війська цивільної оборони залучаються до участі в територіальній обороні в частині охорони та оборони важливих об'єктів.

Війська цивільної оборони можуть задіятися і в мирний час при надзвичайних ситуаціях. У цьому випадку на них покладаються такі основні завдання:

  • - Проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій (загроз надзвичайних ситуацій) природного і техногенного характеру, а також наслідків терористичних актів;
  • - Ведення радіаційної, хімічної та біологічної розвідки в зонах надзвичайних ситуацій та на маршрутах висування до них;
  • - Виявлення та позначення районів радіаційного, хімічного, біологічного та іншого забруднення (зараження);
  • - Проведення робіт із санітарної обробки населення, знезараженню об'єктів і територій;
  • - Проведення піротехнічних робіт, пов'язаних із знешкодженням не розірвали авіаційних бомб;
  • - Доставка і забезпечення схоронності вантажів, що перевозяться у зони надзвичайних ситуацій в якості гуманітарної допомоги, у тому числі в іноземні держави.

При ліквідації надзвичайних ситуацій війська цивільної оборони беруть участь:

  • - В евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;
  • - У проведенні заходів щодо першочерговому життєзабезпечення постраждалого населення;
  • - У проведенні робіт з відновлення системи життєзабезпечення населення, важливих об'єктів і комунікацій;
  • - В локалізації та ліквідації великих лісових, торф'яних та інших пожеж.

Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється завчасно у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки і засобів захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій. Комплекс планованих і завчасно здійснюваних заходів охоплює правові, організаційні, інженерно-технічні та інші заходи, що забезпечують в майбутньому успішну реалізацію кожної з основних завдань цивільної оборони.

Обсяги та терміни здійснення підготовчих заходів з цивільної оборони в містах, інших населених пунктах і на об'єктах економіки визначаються з урахуванням їх військово-політичного, оборонного та економічного значення, регіональних, природних та інших характеристик, а також виходячи з принципу необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів. При цьому треба передбачати використання цих завчасно здійснюваних заходів з цивільної оборони та в інтересах захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Переклад цивільної оборони з мирного на воєнний час здійснюється, як правило, завчасно - в загрозливий період. Цей період характеризується наростанням загрози агресії з боку потенційного супротивника. Переклад можливий також при початку військових дій і війни в цілому. Залежно від обстановки цивільна оборона на воєнний час може перекладатися на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях.

Переклад цивільної оборони з мирного на воєнний час складається в послідовному здійсненні заходів, спрямованих на нарощування її можливостей за рішенням покладених на неї завдань воєнного часу. З цією метою приводяться в готовність органи управління та сили цивільної оборони, розгортаються системи захисту населення і здійснюється підготовка до ведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у можливих осередках ураження.

Ведення цивільної оборони в Російській Федерації в цілому або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій або з введенням Президентом Російської Федерації воєнного стану на всій території Росії (в окремих її місцевостях) у повному обсязі або частково.

Уряд Російської Федерації з початком військових дій (введенням режиму воєнного стану) і в ході реалізації плану цивільної оборони країни уточнює порядок заповнення відсутнього фонду захисних споруд для населення, засобів індивідуального захисту, утримання і використання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших коштів.

Федеральні органи виконавчої влади в межах своїх повноважень уточнюють і реалізують узгоджені з МНС Росії плани цивільної оборони, організовують проведення заходів з цивільної оборони, проводять заходи, спрямовані на збереження сталого функціонування найбільш важливих об'єктів економіки.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування відповідних територій:

  • - Уточнюють і реалізують плани цивільної оборони;
  • - Підтримують у постійній готовності до використання технічні системи управління, об'єкти і сили цивільної оборони;
  • - У разі необхідності проводять заходи щодо евакуації в безпечні райони населення, матеріальних і культурних цінностей, розгортанню лікувальних та інших установ для першочергового забезпечення постраждалого населення;
  • - Підтримують в необхідних кількостях запаси матеріально-технічних, медичних засобів та продовольства.

Організації підтримують у готовності локальні системи оповіщення, проводять заходи з підтримання свого сталого функціонування, наводять свої сили в готовність до ведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, підтримують на встановленому рівні в ході військового конфлікту необхідні для ведення цивільної оборони запаси матеріально-технічних, медичних коштів і продовольства.

Ведення цивільної оборони в ході військового конфлікту полягає в практичній реалізації заходів щодо захисту населення, матеріальних і культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, першочергового забезпечення населення, постраждалого при веденні військових дій, відновлення та підтримання порядку в районах, постраждалих при веденні військових дій або внаслідок їх, забезпеченню дій сил і заходів цивільної оборони. Склад, технології цієї роботи, спеціалізація залучених сил в конкретних випадках залежать від застосованого зброї, характеру і масштабів наслідків, безлічі інших чинників, що характеризують обстановку, що склалася.

Перспектива подальшого вдосконалення і розвитку цивільної оборони в Росії залежить від об'єктивних передумов, які можуть скластися на початку XXI століття.

Аналізуючи сучасні тенденції розвитку військово-політичної обстановки в світі, можна припустити, що роль цивільної оборони в системі національної безпеки країни буде зберігатися і, можливо, зростати. Це обумовлюється тим, що в забезпеченні обороноздатності і життєдіяльності держави вона виконує три найважливіші функції, які збережуться і в майбутньому:

оборонну - рішення проблеми збереження людських ресурсів і військово-економічного потенціалу країни;

соціальну - забезпечення захисту та життєдіяльності населення порятунком і наданням допомоги ураженим та постраждалим;

економічну - збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки і виживання населення у воєнний час, захистом матеріальних і культурних цінностей, зниженням небезпеки утворення вторинних вогнищ ураження в умовах війни.

Запитання і завдання

  • 1. Назвіть звичайні види зброї, які використовуються в сучасних військових конфліктах.
  • 2. Які існують способи захисту цивільного населення від звичайних видів зброї?
  • 3. Перелічіть вражаючі фактори ядерної зброї.
  • 4. Що розуміється під захистом населення від ядерної зброї?
  • 5. Коротко охарактеризуйте сучасне хімічну зброю.
  • 6. Розкрийте сутність дії біологічної зброї.
  • 7. Перерахуйте основні засоби захисту від хімічної і біологічної зброї.
  • 8. Назвіть нові перспективні види зброї.
  • 9. Сформулюйте сутність тероризму і назвіть його загальні причини.
  • 10. Дайте визначення цивільної оборони.

І. Перерахуйте завдання цивільної оборони.

12. Розкажіть про принципи організації та ведення цивільної оборони.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >