Відшкодування екологічного збитку

Погіршення природного середовища вимагає витрат на її відновлення, втрата народногосподарської цінності територій вимагає витрат на її реабілітацію.

Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" встановлює право кожної людини на благо приємну навколишнє середовище. Тому для забезпечення рівних для всіх громадян країни сприятливих екологічних умов незалежно від місця проживання слід домагатися виконання вимог безпеки щодо небезпечних виробничих та інших об'єктів.

Створення гарантій відсутності шкоди здоров'ю людей, навіть якщо аварія станеться, - проблема не власників небезпечних об'єктів, а держави, керуючого еколого-економічними процесами. Держава у цій сфері має забезпечити не тільки безпечну для населення локалізацію наслідків навіть великомасштабних аварій на небезпечних об'єктах, а й гарантувати безпечне для населення функціонування всієї регіональної природно-антропогенної системи в цілому. На етапі видачі власникам небезпечних виробничих об'єктів дозволів, ліцензій держава підтверджує розміри зони максимальної аварії і гарантує, що навіть після найтяжчої аварії при належних діях страхувальника і страховика випадки захворювання у зв'язку з аварією будуть поодинокі. Інакше кажучи, держава виступає гарантом того, що фактична сума позовів від постраждалих осіб при будь-яких обставин має межу, яка заздалегідь (до аварії) відомий, з якого і слід виходити при визначенні загального обсягу страхової відповідальності страховика при укладанні договору страхування.

Повне відшкодування екологічного збитку не завжди можливо, тому що не завжди можна дати його грошову оцінку; при великомасштабних аваріях воно неможливе також з причини величезної шкоди та обмеженості фінансових ресурсів страхувальника, страховика і держави.

Відшкодування екологічної шкоди розглядається для двох об'єктів - людини як живої істоти і держави як власника регіональної природно-антропогенної системи.

Відшкодування екологічного збитку можливо в натуральній формі; у формі грошового відшкодування і шляхом опосередкованого відшкодування у формі плати за забруднення.

Відшкодування шкоди в натуральній формі означає, що:

  • - Зовнішні фактори приведені у відповідність з екологічними нормативами якості;
  • - Наслідки погіршення екологічної безпеки для людей усунені таким чином, що це погіршення не вплинуло на тривалість їх майбутнього життя і її якість;
  • - Охоронювані живі об'єкти знову функціонують належним чином і ризик погіршення функціонування майбутньому незначний.

Держава несе відповідальність за створення умов, щоб:

  • - Відшкодування шкоди у повному обсязі дійсно було можливим протягом певного нормативного терміну з моменту виникнення екологічно шкідливого впливу;
  • - Після закінчення встановленого терміну ризик погіршення функціонування охоронюваних живих об'єктів через даного впливу надалі був близький до нуля;
  • - Після закінчення нормативного терміну ризик захворювання чи іншого розладу здоров'я через даного впливу був близький надалі до нуля і т.д.

Грошове відшкодування екологічного збитку постраждалим має відповідати його оцінці. Оцінка екологічного збитку потерпілому включає в себе оцінку власне екологічної шкоди та оцінку інших збитків у зв'язку з цим, викликаних насамперед тим, що відшкодування шкоди в натуральній формі не здійснюється миттєво.

Чинне законодавство передбачає відшкодування громадянам витрат, необхідних для лікування і відновлення здоров'я. Те, що позови, пов'язані з відшкодуванням шкоди здоров'ю, поки нікого не розорили, пояснюється тим, що у потерпілих відсутня можливість документально довести причинно-наслідковий зв'язок між аварією і подальшим станом свого здоров'я. Однак якщо мети забезпечення еколого-економічної безпеки стануть реалізовуватися в дійсності, то і платити в цих випадках доведеться реальні гроші, а для цього треба заздалегідь створювати достатні фінансові ресурси (зокрема, страхові фонди) і нести витрати по їх формуванню.

Опосередковане відшкодування проводиться у формі плати за забруднення середовища. Плата за забруднення середовища - це грошові виплати винуватців забруднення (підприємств, компаній, фірм) державі і грошове відшкодування підприємствами соціально-економічного збитку, що наноситься здоров'ю людей та господарству в результаті забруднення та інших впливів на навколишнє середовище. Плата залежить від складу і інтенсивності техногенних викидів або інших впливів на навколишнє середовище. При її визначенні враховуються величини гранично допустимого викиду і гранично допустимого скиду.

Нормативи плати за викиди представляють більшою мірою ставки якогось специфічного податку на окремі аспекти господарської діяльності підприємств і далеко не забезпечують компенсацію дійсних збитків. Більше того, плата за розміщення шкідливих речовин в природному середовищі зовсім не переслідує мети відшкодування збитку, а використовується для природоохоронних заходів.

Принцип "забруднювач платить" лежить в основі природоохоронного законодавства Росії. У відповідності з цим принципом витрати, пов'язані із заходами щодо запобігання, обмеження та скорочення забруднення, відшкодовує забруднювач. В економічному плані це означає, що ціна товару або послуги повинна включати крім прямих витрат виробництва (собівартості) вартість залучених екологічних ресурсів. Таким чином, використання водних об'єктів, атмосферного повітря та ґрунтів для викидів в них забруднюючих речовин або зберігання відходів являє собою використання ресурсів точно так само, як і в традиційних виробництвах. Відповідно до принципу "забруднювач платить" зовнішні витрати діяльності підприємства повинні бути враховані в ціні продукції (Інтерналізована) і платежі повинні надходити безпосередньо від самих виробників без допомоги держави. Принцип використовується для розподілу витрат на запобігання та очистку забруднень, для стимулювання раціонального використання дефіцитних екологічних ресурсів.

Підвищення ціни на товари та послуги, пов'язані з забрудненням середовища, робить конкурентноспроможними і стимулює розвиток екологічно чистіших альтернативних виробництв.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >