РОЗДІЛ 3 ПРАВОВА ОСНОВА МЕДІАПОЛІТИКИ ТА ЇЇ ВПЛИВ НА РОЗВИТОК МЕДІАКУЛЬТУРИ ТОВАРИСТВА

Державне регулювання в медіасфері

Ефективність медіаполітику як системи управління інформаційно-комунікаційної сферою багато в чому залежить від соціально-економічного розвитку суспільства, його законодавчої бази, політичної культури, взаємодій держави та бізнесу, специфіки медіаринку і т. Д.

У проекті ЮНЕСКО «Декларація про права людини і верховенство права в інформаційному суспільстві», в якому інформаційні та комунікаційні технології (ІКТ) визнаються «рушійною силою побудови інформаційного суспільства», що сприяє «конвергенції різних засобів комунікації», заявлено, що «здійснення прав і свобод , закріплених в Конвенції (ECHR), має бути забезпечено для всіх без винятку, незалежно від використовуваних технічних засобів » [1] .

Тут же підкреслюється, що ІКТ відкривають небачені досі можливості для вільного самовираження людей і одночасно «являють собою серйозний виклик цій свободі, зокрема, у формі державної і приватної цензури» [2] . Ось чому держави - члени Ради Європи «повинні приймати і підсилювати правові та практичні заходи проти державної і приватної цензури, а також забезпечувати виконання положень Додаткового Протоколу Конвенції про кіберзлочинність та інших чинних домовленостей, кваліфікуючих акти расизму і ксенофобії, що здійснюються за допомогою комп'ютерних мереж, як протиправні дії. У цьому контексті держави повинні створювати умови для саморегулювання і спільного регулювання з боку приватного сектора ІКТ (індустрія провайдерів інформації та послуг Інтернет, розробників програмного забезпечення, Міжнародної торгової палати). Такі умови повинні забезпечити захист свободи самовираження і комунікацій » [3] на противагу процесам концентрації СМК.

Такі конституційно-правові інститути, як свобода слова, друку, масової комунікації, мають особливе значення для долі демократії в Росії. Подальший розвиток і вдосконалення правових інститутів можливо в умовах досягнення балансу принципів і норм свободи і відповідальності суб'єктів соціальних взаємодій.

У Росії законодавство про засоби масової комунікації стало активно розвиватися в 1990-х роках, коли був прийнятий цілий ряд принципових актів, які сформували основу інформаційної діяльності в країні. Однак багато законів є, по суті, рамковими, залишається цілий ряд не відрегульованих, з точки зору права, проблем. Так, законодавство не стало системою документів, де б базові з них супроводжувалися сатеч- літної. Все це зумовлює подальший розвиток законодавства про СМК.

Його ядром, як ми вже зазначили, є Закон Російської Федерації «Про засоби масової інформації», прийнятий в грудні 1991 року. Цей акт з честю витримав випробування політичними потрясіннями епохи. Поправки, які вносилися в його текст, були в основному викликані тим, що розвивалися і інші галузі російського права, і це вимагало синхронізації норм законів. Демократичний потенціал Закону «Про засоби масової інформації» зберігається. Основною ідеєю Закону «Про засоби масової інформації» стала свобода друку і неприпустимість цензури. Для Росії це були не стільки нові, скільки які раніше не здійснені ідеї (хоча його передумовою, як нами було відзначено, був закон про ЗМІ 1990 року).

Досвід свободи країна переживала тільки на початку XX століття двічі - в 1905-1906 роках і в лютому - жовтні 1917 року. І обидва рази проголошена «свобода друку і скасування цензури» були використані звільняється від абсолютизму країною не стільки на благо, скільки на зло. Події обох російських революцій відзначені трагедією громадянського протистояння, що супроводжувалося не тільки фізичним насильством, а й насильством інформаційним. На початку XX століття свободою друку, в першу чергу, скористалися партії і рухи радикального і екстремістського толку, які бачили в пропагандистській діяльності один з важливих елементів боротьби за владу.

Однак цей досвід прориву в «царство свободи» для Росії дуже цінний хоча б тим, що вже на новому етапі, в епоху гласності та перебудови, а також на початку 1990-х років, суспільство сприймало ідею незалежності преси з урахуванням її минулих помилок і помилок . Демонтаж радянської системи засобів масової комунікації не супроводжувався, як колись, підіграванням екстремістським силам, розпалювання міжнаціональної та міжкласової ворожнечі в Росії. І хоча дискусії в пресі в кінці 1980 - початку 1990-х років носили гострий, часом жорстокий характер, політична культура публічної інформаційної діяльності не дозволяла виходити за рамки загальноприйнятих норм цивілізованого спору.

Для затвердження цих норм в правовій практиці держави доклав зусиль згаданий Закон «Про засоби масової інформації». Філософія свободи преси, виведеної з-під контролю влади і поставленої на службу громадянському суспільству, сприяла формуванню інших демократичних інститутів. Основні тези Закону увійшли до статті 29 Конституції Російської Федерації (1993), в якій мовиться:

  • 1. Кожному гарантується свобода думки і слова.
  • 2. Держава не може пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціального, расового, національного, релігійного чи мовного переваги.
  • 3. Ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них.
  • 4. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.
  • 5. Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється.

Свобода думки і творчості - в центрі уваги Основ законодавства РФ про культуру, прийнятих в жовтні 1992 року. Цілий ряд статей цього закону ліквідує монополію держави на управління культурним життям. Закон проголошує обов'язки і обумовлює відповідальність державних органів за забезпечення свобод і самостійності всіх суб'єктів культурної діяльності, доступність культурних благ для соціально-ослаблених груп населення. Держава бере на себе обов'язки з ведення статистичного обліку, інформаційного та науково-методичного забезпечення культурної діяльності, розвитку меценатства, благодійності, спонсорства по відношенню до культури.

Для охорони інтелектуальної власності в вересні 1992 року був прийнятий Закон РФ «Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних», трохи пізніше - Закон «Про авторське право і суміжні права» (липень 1993; в нього були внесені корективи в 1995 році ). Стаття 4 цього закону ввела і обгрунтувала відповідно до міжнародних стандартів багато терміни і поняття, пов'язані зі специфікою медіаменеджменту і ІКТ, такі як «автор», «аудіовізуальний твір», «база даних», «відтворення твору», «запис», « виконання »,« передача в ефір »,« показ твору »,« програма для ЕОМ »,« публічний показ »,« репродукування »,« здача в прокат »і т. д.

У розвиток цих ідей у вересні 1993 року прийнято Закон Російської Федерації «Про державну таємницю», чітко позначив коло відомостей, що не підлягають розголошенню в СМК. Якщо раніше всі подібні обмеження документувалися виключно підзаконними актами, то тепер держава вперше гарантувало доступ до всієї інформації, за винятком згаданої в законі. У лютому 1995 року був прийнятий ще один акт - «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», в якому створювалися правові гарантії розвитку інформаційного простору Росії.

Важливим документом в цьому ряду став і Закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації». Ухвалення цього акту в січні 1995 року, по суті, відокремило державну пресу, якій влада могла наказувати конкретні інформаційні рішення, від недержавної: дія закону поширювалася лише на ті періодичні видання, радіо- і телепрограми, в складі засновників яких були ті чи інші органи державного управління в центрі і регіонах. Для пострадянської Росії це стало принциповим рішенням, оскільки підтверджувався відмова держави використовувати право як важіль тиску на незалежну пресу і декларувався примат базового Закону «Про засоби масової інформації».

Разом з тим у нього є істотні недоліки. Його основний недолік - в нерозвиненості норм, що регулюють економічні відносини, перш за все відносини власності в сфері діяльності ЗМІ. Значною мірою саме через це і у держави, і у бізнесу виявилися розв'язаними руки при встановленні свого впливу в інформаційному просторі Росії.

Спроба депутатів Державної думи Федеральних Зборів Російської Федерації подолати їх за допомогою законопроекту «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про засоби масової інформації »була зроблена в 1997 році і є невдалою, оскільки сферу власності видавця (мовника) пропонувалося обмежити тільки« засобами індивідуалізації »і« продукцією засоби масової інформації ». Власність не трактувалася як майнова категорія, як категорія економічної та управлінської відповідальності в процесі випуску засобів масової інформації. Крім того, вона нс була відділена від власності редакції, яка по законопро- екгу також є власником продукції даного засобу масової інформації.

Іншою актуальною юридичною проблемою залишається державним} Ює участь в регулюванні інформаційних процесів. Той же законопроект бачився в 1997 році як шлях до зміцнення ролі держави в більш жорсткому контролі над пресою і підвищенні прав представників законодавчої та виконавчої влади при проведенні інформаційної політики тих засобів масової інформації, які фінансуються з державного бюджету. Суспільству пропонувалося визнати, що депутати Державної думи мають преференції в доступі до газетній шпальті або ефіру. Законопроект не був підтриманий ні експертним співтовариством, ні більшістю депутатів російського парламенту.

У 1996 році з'явився Федеральний Закон «Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації», вперше в історії нашої країни обгрунтував специфіку і функції продюсерської діяльності і дав можливість вітчизняному кінематографу розширити свої технічні, економічні та творчі можливості. А в умовах формування міжнародного медіаринку в березні 2006 був прийнятий Федеральний закон РФ «Про рекламу», де в статтях 14, 15, 16, 17 і 18 зазначаються функції медіареклами - друкованої, аудиальной і аудіовізуальної.

У 1997 році президент Росії Б. М. Єльцин підписав Указ «Про перехід України до інформаційного суспільства», який поклав початок таким спеціалізованим документам, як «Концепція національної безпеки Російської Федерації», «Концепція державної інформаційної політики», «Концепція зовнішньої політики РФ» , «Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації» (ухвалена 2000 року). Суть цих документів зводиться до того, що розвиток і повсюдне впровадження сучасних інформаційних технологій підвищили вразливість суспільства і держави. У зв'язку з процесом інформатизації, яка охопила практично весь світ і заснованим на масовому впровадженні інформаційних і комп'ютерних технологій, розширилися як позитивні, так і негативні інформаційні впливи не тільки на окрему людину, а й суспільство в цілому. У цих умовах першочерговими завданнями медіаполітику держави стали:

  • - комп'ютеризація масових бібліотек, музеїв, архівів;
  • - створення загальнодоступних баз і банків даних в галузі гуманітарних та соціальних наук;
  • - створення широкої мережі культурно-інформаційних та інформаційно-розважальних центрів в регіонах;
  • - створення і розвиток російськомовного сектора в Інтернеті, технологічна підтримка сайтів органів державної влади та управління, політичних партій і громадських рухів;
  • - забезпечення інформаційної безпеки особистості, суспільства і держави [4] .

Всі вони позитивно позначилися на подальшому розширенні медіапростору та створенні умов для формування нової медіасреди в Росії.

  • [1] Декларація про права людини і верховенство права в інформаціонномобществе. М., 2005. С. 3.
  • [2] Там же.
  • [3] Там же. С. 4.
  • [4] Див. Докладніше: Кириллова Н. медіасреди російської модернізаціі.М., 2005. С. 192-195.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >