ФОРМУВАННЯ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ ІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ

проблематика:

  • 1. Управління системами і процесами.
  • 2. Стратегічні цілі і цілі інтеграції.
  • 3. Етапи інтеграційного процесу й зміни в системі управління.

На відміну від багатьох інтеграційних об'єднань ЄС своїх успіхів досягає в чому завдяки сформованій системі управління і довготривалої інтеграційної стратегії розвитку.

Загальна стратегія ЄС спочатку була обумовлена політичними цілями об'єднання в Співтовариство. Процес інтеграції проходив в умовах економічних криз, політичної нестабільності, різницю в інтересах країн-учасниць у межах Співтовариства та впливом системи соціалізму ззовні.

У процесі інтеграції вже прийняті концептуальні рішення нерідко зазнавали змін.

У 1960-х рр. професор Прінстонського університету Ф. Махлун одним з перших систематизував стратегію Співтовариства як рух (процес), в якому послідовно повинні здійснюється наступні етапи:

  • 1. Створення зони вільної торгівлі, коли учасники ліквідують митні бар'єри, але кожен учасник зберігає власний тариф проти третіх країн.
  • 2. Створення митного союзу, коли не тільки узгоджуються скасування тарифів між учасниками, а й встановлюється єдиний тариф проти третіх країн.
  • 3. Створення спільного ринку, що передбачає також вільне пересування громадян, капіталів усередині об'єднання.
  • 4. Створення економічного союзу, коли крім загального ринку гармонізуються ще й різні аспекти економічної політики.
  • 5. Повна інтеграція, коли узгоджуються валютна, фіскальна сфера, кредит, кон'юнктурна політика і т. Д.

По суті, саме цей напрямок стратегічного процесу здійснювало ЄС з 1957 по 1992 рр. (Див. Табл. 4.3.1), хоча навколишнє економічна політичне середовище нерідко змушувала знижувати швидкість просування і вирішувати проблеми вимушених зупинок. При цьому змінювалися пріоритети стратегії інтеграції, вона стала відображати еволюцію пріоритетів і дозволяла вносити коригування.

Таблиця 4.3.1

Етапи реалізації процесу інтеграції ЄС

рік

події

1957

Підписання Римського договору, що поклав початок ЄЕС або спільного ринку (перші члени: Бельгія, Франція, Італія, Люксембург, Голландія, ФРН)

1959

Перше зниження внутрішніх тарифів в ЄЕС

тисяча дев'ятсот шістьдесят-два

Розробка єдиної аграрної політики: 1

1 967

Досягнення угоди по системі податків на додану вартість

1 968

Ліквідація всіх внутрішніх тарифів і перехід на єдиний зовнішній тариф

1973

Вступ до ЄЕС Англії, Данії та Ірландії

тисяча дев'ятсот сімдесят дев'ять

Перші прямі вибори Європейського парламенту

тисяча дев'ятсот вісімдесят п'ять

Лорд Кокфілд Європейському Парламенту Білу книгу, в якій перераховані 300 кроків, необхідних для усунення всіх обмежень, що залишилися на торгівлю товарами і послугами. Документ отримує схвалення країн-членів і стає основою політики співтовариства

1986

Вступ до ЄС Іспанії та Португалії

1987

Вступає в силу Акт про створення Єдиної Європи, який сприяє спрощенню прийняття рішень і підвищення ролі Європейського парламенту

одна тисяча дев'ятсот дев'яносто дві

Г од усунення всіх обмежень в торгівлі всередині ЄС

2001

Введення єдиної валюти (на всій території, крім Великобританії, Швеції, Нідерландів)

За часів «холодної війни» пріоритетними були політичні цілі. Щоб вистояти в конкурентній боротьбі з США і соціалізмом, треба було участь в створенні інтеграції з воєнно-політичним наднаціональною організацією НАТО і частково з ЄОВС. В кінці 1950-1960 рр. ослаблення «холодної війни» на перший план поставило економічні пріоритети і головним стає розвиток Західної Європи як самостійного конкурентного регіону на основі взаємозв'язків з країнами, що розвиваються.

Під час економічної депресії 1974-1975 рр., Коли підвищення цін на нафту різко погіршило умови виробництва в країнах «Спільного ринку», зросла небезпека нестійкості (продуктивність праці зростала багато повільніше, ніж в 1960-х рр., Масовий характер прийняла безробіття, збільшившись з 2% в 1960 р до 4,3% в 1975 р), заглибилися регіональні диспропорції, загострилися і протидії в самій системі державного регулювання Товариства.

Проблема енергетичної залежності країн ЄС, з одного боку, послабила конкурентоспроможність найбільших європейських монополій, а з іншого - змусила розробляти диверсифікацію джерел постачання та перенести центр ваги інтеграційної стратегії в область науково-технічної сфери.

Так, ідея і стратегія 1960-х рр. «Однорідного господарського простору» в 1980-х рр. була трансформована в «єдине технологічне простір» і «спільний простір для промислової продукції та наукових досліджень», а в 1990-х рр. пріоритетними стають завдання створення «єдиної промислової бази» і «єдиної промисловості засобів зв'язку» на основі тріади митного, валютно-економічного і політичного союзу.

Реалізація ідей - процес нс мснсс складний, ніж їх народження.

У процесі інтеграції було багато прикладів, що підтверджують цю істину. У 1968 р європейці відмовилися від транспортних зборів, але зберегли прикордонний контроль і відмінності в оформленні документів. На кожній межі водій повинен пред'являти документацію об'ємом в 30 сторінок тексту, і з кожного боку кордону вимагають свій комплект документів. Такі «невинні» недоробки через затримки вантажів і тяганини обійшлися компаніям, за оцінками експертів, в 6 млрд, доларів.

Ще приклад. Податок на додану вартість (ПДВ) складає 40% доходів бюджету Франції і є основним джерелом доходу ЄС. Величина його (на відміну від Росії) визначається за продажною ціною товару за вирахуванням всіх компонентів витрат, на які ПДВ був уже нарахований. Ставка податку залежить від категорії товару, а самі категорії, як і ставки ПДВ, варіюються в широкому діапазоні. Так, в Данії він змінюється до 22%, в Іспанії та Люксембурзі - до 12%, в Італії предмети розкоші обкладаються 38% ПДВ, а в Англії і Голландії не обкладаються зовсім. Такі ж відмінності існують між ставками акцизних зборів (на спиртне і тютюн). Ці відмінності були суттєвою перепоною при перетині кордонів.

Нагромаджені проблеми подібного роду були узагальнені і внесені до переліку пропозицій, які вимагали законодавчого вирішення.

Так, для вирішення проблеми перетину кордонів був розроблений єдиний документ, який пред'являється прикордонному контролю, а в 1985 р Франція, ФРН і країни Бенілюксу підписали угоду про відкриті кордони.

Для усунення невідповідностей в ПДВ було встановлено нормативний рівень ПДВ від 14 до 20%, а для товарів і послуг першої необхідності 9-14% і запропоновано країнам вибирати рівень ПДВ в зазначених діапазонах.

Останній крок здійснювався дуже важко, гак як податки приводити у відповідність дуже складно. Але подібні проблеми без централізації певних функцій управління інтеграційним процесом вирішувати нс вдавалося.

В кінці 1980-х - початку 1990-х рр. в розвитку європейської інтеграції визначилися нові інтеграційні тенденції в сфері економіки, фінансів, торгівлі, культури, освіти, зовнішньої політики і безпеки. Були потрібні зміни в системі управління.

Історія сучасної системи управління європейською інтеграцією починалася з Договору про створення ЄСВС. Він був підписаний в Парижі 18 квітня 1951 року та набув чинності 25 липня 1952 г. На основі цього Договору було створено чотири основних органу:

  • 1. Рада, що представляє держави-члени ЄС.
  • 2. Комісія (наднаціональний виконавчий орган, який спочатку називався «Вищий керівний орган»),
  • 3. Асамблея.
  • 4. Суд.

Договір про заснування ЄЕС і Договір про заснування Євроатом підписані тими ж учасниками (ЄОВС) і вступили в чинності 1 січня 1958 г. Для кожного з нових спільнот були створені окремі комісії і Ради, але Асамблея і Суд залишилися єдиними для всіх 3 спільнот.

Три Договору містять багато спільних рис, але існують і відмінності. Так, Договір про заснування ЄСВС більш конкретно закріплює положення про політику Співтовариства. Договір про заснування ЄС в основному фіксує загальні положення, відносячи формування політики до компетенції органів Товариства. Як наслідок цього, органи ЄС покликані відігравати більш творчу роль, з одного боку, а з іншого - це відмінність виступає причиною іншого невідповідності між Договорами ЄОВС і ЄС: Комісія ЄСВС володіє набагато більшими незалежними повноваженнями, ніж Комісія ЄС, а в ЄС баланс повноважень зміщений на користь Ради.

Такий дисбаланс створював проблеми, і 8 квітня 1965 було підписано Договір «про злиття» (офіційно: Договір, який стверджує єдиний Раду і єдину Комісію Європейських співтовариств). Цей Договір вступив в чинності 1 липня 1967 року і об'єднав нс три спільноти, а три комісії в одну і три ради в один, які отримали назви «Комісія європейських співтовариств» і «Рада європейських товариств». Штаб-квартири нових Комісій і Ради розмістили в Брюсселі, в Люксембурзі - Суд ЄС, Європейський парламент - в Страсбурзі (а Секретаріат ЕП - в Люксембурзі). Наступним кроком ЄС було розширення складу членів спільноти. Воно здійснюється на підставі внесення доповнень до Договору. Зміни були внесені в 1970 і 1975 рр. Договорами про бюджет в результаті появи політичних (конституційних) конвенцій і практики, які номінально нс мали правового оформлення.

Подальші зміни відбулися відповідно до Маастрихтського договору, офіційно відомим як Договір про Європейський Союз (ДЕС). Він мав довгу і складну процедуру узгодження, але з 1 листопада 1993 року набрав чинності і закріпив важливі зміни концептуального характеру:

ЄЕС було перейменовано в ЄС і утворена нова структура - Європейський союз (ЄС). Таким чином, Європейський Союз означає три юридичних суб'єкта - ЄС, ЄОВС і Євратом. З точки зору права, формально зберігаються три спільноти з одним договором (як три комерційні компанії з одними власниками акцій і однаковим за складом радою директорів), реально - одне.

Найголовніша особливість ЄС як міжнародної організації полягає в тому, що вона представляє форму міжурядового співробітництва і заснована на принципі: жодна держава нс може бути примушена до чого-небудь без згоди цієї держави. Якщо навіть рішення в ЄС приймаються більшістю, вони - не більше ніж декларація. Щоб рішення мали обов'язковий характер, необхідно, щоб їх схвалила кожна держава.

Органи Товариства мають велику автономію, але одноголосне рішення потрібно тільки в особливих випадках.

Відповідно до Договорів, інститутами Співтовариства є Комісія, Рада, Європейський парламент, Суд ЄС та Рахункова Палата.

Комісія - вищий законодавчий орган, але здійснення законодавчої функції через структури відбувається досить складно (з бюрократичної точки зору). Вона має право в повному обсязі вводити правові норми лише у випадках, визначених Договорами ЄС і Євроатому. Відповідно до рішень Суду ЄС, коли на Комісію ЄС покладають особливу обов'язок, її наділяють усіма повноваженнями, достатніми для виконання поставлених завдань. В цілому, Комісія має юрисдикцію реалізувати норми, встановлені Радою і відповідно до його вимог, які повинні виконуватися при здійсненні повноважень. Найціннішою якістю Комісії є сс неупередженість, недоліком - відсутність політичної бази.

Рада - орган, в якому інтереси держав-членів представлені безпосередньо. Він приймає рішення з більшості нормативних актів ЄС, укладає договори з іноземними державами і спільно з Парламентом приймає бюджет Співдружності. Складається з представників держав-членів ЄС.

Під час обговорення загальних питань держави-члени ЄС зазвичай представлені міністрами закордонних справ, під час обговорення питань, що становлять особливий інтерес, держави-члени направляють інших міністрів (галузевих - при вирішенні спеціальних галузевих питань). У зв'язку з цим зустрічі часто іменуються: «спільну Раду», «фінансовий Рада», «сільськогосподарський Рада» і т. Д.

Всі засідання проводяться при закритих дверях, інформація про них не публікується.

Для забезпечення безперервності і підготовки роботи Ради (в силу того, що міністри перебувають тільки нетривалий час) був створений Комітет постійних представників (КОРЕПЕР). У нього входять посли держав - членів Співтовариства. Це важливий функціональний орган, в якому спочатку розглядаються всі питання, що підлягають вирішенню в Раді, і який в організаційному сенсі представляє продовження Ради.

У 1974 р для проведення регулярних зустрічей глав держав або урядів держав-членів ЄС був створений «Європейська рада». На ньому розглядаються лише загальні політичні питання, які можуть знайти і юридичну форму на засіданнях Ради.

Європейський парламент - за статтею 137 ЄС представляє входять до Співтовариства народи. Складається з їх представників. Початкові пропозиції по системі відбору членів парламенту розроблені були ще в 1960 р, але прийняті тільки через 16 років - члени парламенту обираються кожні 5 років. До 1994 року в ЕП було 518 місць (Німеччина, Франція, Італія і Велика Британія мали але 81 місця). Розподіл місць не пропорційно чисельності населення (голос одного громадянина Люксембургу еквівалентний десяти голосам громадян Сполученого Королівства), і це не зовсім відповідає принципу «одна людина - один голос - однакова цінність», але може бути витлумачено як то, що демократичні принципи повинні поступатися забезпечення національної безпеки невеликих держав - членів Співтовариства.

Роботі Ради і Комісії допомагає передбачений ст. 4 (2) Економічний і соціальний комітет (ЕКОСОК), який виконує консультативні функції і представляє інтереси різних секторів економіки. На практиці він складається з представників трьох груп: роботодавців, робочих (в основному представників профспілок) та інших (фермерів, споживачів, інших професій). Членів ЕКОСОК - 189, і вони призначаються Радою на 4 роки.

Комітет регіонів складається з представників регіональних і місцевих органів, виконує роль консультативного органу Ради і Комісії. Число членів, як і у ЕКОСОК, - 189.

Особливістю законодавчого процесу Товариства є го, що він залежить від Договору і від положення Договору, що застосовується до ситуації, що розглядається. У 1986 р обмежені повноваження Європейського парламенту були розширені «процедурою співпраці». При її використанні процес прийняття рішень ведеться звичайним чином до того моменту, коли Рада готовий прийняти акт в звичайних умовах. Однак він (в ситуаціях, коли, наприклад, в КОРЕПЕР не досягнуто згоди) може кваліфікованою більшістю ухвалити «узгоджену позицію».

Ця процедура обумовлена тим, що механізм розробки та прийняття в ЄС ускладнився і все більше (через відсутність демократії) викликає невдоволення в Європейському парламенті.

Слід зазначити, що складність в розробці і прийнятті рішень завжди є живильним середовищем бюрократії. Для управління зоною вільної торгівлі або митного союзу, цілком ймовірно, досить одного координаційного комітету, але складна інтеграція ЄС зажадала адекватної організації управління, чотири інститути якої здійснюють рівновагу між загальними і національними інтересами.

Західноєвропейська інтеграція з початку організації проявила себе як динамічна, що розвивається в часі і просторі.

Спільнота, починаючи шлях з «шістки», стає через п'ятнадцять років «дев'яткою», ще через тринадцять років - «десяткою», в недалекому майбутньому воно буде об'єднувати до 25-30 членів (до кордонів сучасної Росії).

Вже з початку 1990-х рр. відносини ЄС і країн Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) стали розвиватися в рамках нової стратегії. Існують різні думки і оцінки використання в її формуванні геополітичного розвалу соціалізму. Одне з них представляється як історичний шанс для об'єднання Європейського континенту. Цей якісно новий етап розвитку ЄС багато дослідників характеризують як фундамент інтеграційної архітектури управління XXI ст.

Питання для самоперевірки

  • 1. Чому інтеграційні процеси вимагають особливих способів управління?
  • 2. Які фактори впливають на зміну системи управління інтеграційним процесом?
  • 3. Які способи прийняття рішень в інтеграційному процесі ЄС можна використовувати в управлінні організацією?

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

  • 1. Шишков Ю. В. Інтеграційні процеси на порозі XXI століття. М .: НП «III тисячоліття», 2001. 479 с.
  • 2. Ховард Кен, Коротков Едуард. Принципи менеджменту. Управління в системі цивілізованого підприємництва. Навчальний посібник. М .: ИНФРА-М, 1996..
  • 3. Міцберг Г. Структура в кулаці. Створення ефективної організації. СПб .: Питер, 2002.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >