ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ.

У 90-і рр. XX ст. почав формуватися фінансово-кредитний механізм і утворилася система джерел фінансування природоохоронної діяльності, що включає:

  • • власні кошти організацій всіх форм власності (основне джерело);
  • • надходження з регіональних і місцевих бюджетів;
  • • екологічні фонди різних рівнів - федерального, регіонального, місцевого, - формувалися за рахунок надходжень плати за забруднення середовища;
  • • кошти федерального бюджету;
  • • інвестиції зарубіжних країн і міжнародних фінансових інститутів.

У 1992 р були утворені Федеральний екологічний фонд Російської Федерації і регіональні екологічні фондидля вирішення невідкладних природоохоронних завдань і підтримки інноваційної діяльності в цій сфері. У екологічні фонди спрямовувались кошти у вигляді плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище; відрахування від доходів підприємств і організацій; добровільні внески фізичних і юридичних осіб та інших джерел. З коштів екологічних фондів фінансувалися науково-технічні дослідження, розробки і впровадження ресурсозберігаючих і екологічно чистих технологій. З 2001 р Федеральний екологічний фонд Російської Федерації був скасований, а органам державної влади суб'єктів РФ було рекомендовано консолідувати в регіональних і місцевих бюджетах регіональні позабюджетні фонди, тобто кошти, які раніше спрямовувалися в екологічні фонди, тепер спрямовуються до бюджетів різних рівнів, де відображаються окремими рядками (зберігається цільова спрямованість цих коштів).

Інвестиції зарубіжних країн і міжнародних фінансових інститутів можуть надходити в Росію у зв'язку з наданням нею глобальних екологічних послуг (відтворення кисню, поглинання вуглекислого газу, збереження біорізноманіття тощо) для всієї світової спільноти. Наша країна вносить вагомий вклад в підтримку глобального екологічного благополуччя, і цей внесок повинен отримати вартісну оцінку і компенсуватися країнами, що чинять негативний вплив на біосферу. Початок процесу може бути покладено при проведенні еколого-економічних взаєморозрахунків між країнами від торгівлі емісійними квотами. Росія зможе отримати певні інвестиції за рахунок продажу квот на викид вуглекислого газу.

За даними Росстату, основну роль у фінансуванні природоохоронної діяльності відіграють засоби підприємств і організацій (рис. 9.2), їх частка в загальному обсязі інвестицій на природоохоронні цілі сягає 70% і більше. Приблизно половина всіх коштів спрямовується на охорону водних ресурсів, трохи менше 1/3 - на охорону атмосферного повітря, решта - на охорону та раціональне використання земель та інші заходи.

Незважаючи на різноманіття джерел фінансування, відчувається дефіцит коштів на реалізацію природоохоронних заходів. Так, в 2010 р на їх фінансування було направлено приблизно 2,27 млрд руб. Витрати на природоохоронні цілі включають капітальні вкладення в охорону природи, поточні витрати на утримання, експлуатацію та капітальний ремонт природоохоронних основних фондів, витрати на утримання відповідних державних структур, що займаються питаннями охорони навколишнього середовища і природокористування, а також витрати на утримання особливо охоронюваних територій і ведення лісового господарства.

Фінансування природоохоронної діяльності в Російській Федерації підприємствами та організаціями всіх форм власності, млрд руб. (в фактично діючих цінах)

Мал. 9.2. Фінансування природоохоронної діяльності в Російській Федерації підприємствами та організаціями всіх форм власності, млрд руб. (в фактично діючих цінах)

На транспорті фінансування екологічних програм і заходів здійснюється за рахунок бюджетних надходжень, цільових субсидій Мінприроди Росії і Мінтрансу Росії, засобів організацій, банківських кредитів та інших надходжень. Можливо цільове централізоване фінансування окремих перспективних природоохоронних проектів.

Фінансові кошти спрямовуються на підвищення екологічних характеристик використовуваної техніки і технології на транспорті, виконання екологічних вимог під час будівництва та реконструкції об'єктів транспорту, заміну рухомого складу на малотоксичні види, освоєння випуску екологічно безпечної продукції, контроль і моніторинг стану навколишнього середовища, реалізацію екологічних програм, усунення наслідків екологічних аварій і катастроф.

Організація екологічної діяльності. Для здійснення екологічної діяльності на транспорті створюються спеціальні структури. Організації природоохоронної роботи повинно бути приділено достатньо уваги, оскільки при поганій організації можуть виникнути розбіжності цілей і пріоритетів основний і природоохоронної діяльності.

В організаційній структурі управління транспортною організацією екологічна складова може бути представлена по-різному - або створюється спеціалізований підрозділ з відповідними функціями, або призначається працівник-екоменеджер, або відбувається розподіл обов'язків по управлінню окремими напрямками охорони навколишнього середовища (менеджмент ресурсів, менеджмент споживання енергії, менеджмент утилізації відходів і т.д.) по функціональним підрозділам. За видами транспорту є відмінності у формі і спрямованості роботи, а також у складі і підпорядкованості служб охорони навколишнього середовища.

На залізничному транспорті в природоохоронній діяльності керуються такими документами:

  • • Стратегія розвитку залізничного транспорту в Російській Федерації (затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 17.06.2008 № 877-р);
  • • Екологічна стратегія ВАТ «РЖД» на період до 2015 року і на перспективу до 2030 р (затв. Розпорядженням ВАТ «РЖД» від 13.02.2000 "№ 293);
  • • Стратегія інноваційного розвитку ВАТ «Російські залізниці» на період до 2015 року (Біла книга ВАТ «РЖД»);
  • • Концепція розвитку системи управління природоохоронною діяльністю холдингу «Російські залізниці» (затв. Розпорядженням ВАТ «РЖД» від 06.08.2012 № 1575р);
  • • Програма переходу до цільового стану системи управління природоохоронною діяльністю холдингу «Російські залізні доріг» на 2012-2014 рр. (Затв. Розпорядженням ВАТ «РЖД» від 06.08.2012 № 1575р).

Управління природоохоронною діяльністю розподілено по ієрархічних рівнях: центральний апарат управління ВАТ «РЖД», залізні дороги і інші філії компанії, відділення залізниць, структурних підрозділів відділень. Питання природоохоронної діяльності курирує старший віце-президент ВАТ «РЖД».

У центральному апараті природоохоронні функції покладені на Департамент охорони праці, промислової безпеки та екологічного контролю. Крім того, працюють вісім відділів (секторів) з охорони праці та промислової безпеки, дев'ять інженерів з охорони навколишнього середовища в складі центральних дирекцій - філій

ВАТ «РЖД». В якості дорадчого органу створена Центральна комісія з природоохоронної діяльності.

У складі компанії діє спеціалізований Науково-виробничий центр з охорони навколишнього середовища - філія ВАТ «РЖД», в якому відпрацьовуються технології з утилізації відходів, проводиться підвищення кваліфікації фахівців у галузі охорони навколишнього середовища, розробляються нормативи гранично допустимих викидів (скидів) забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складається екологічна документація.

На регіональному рівні - залізницях - функціонують центри з охорони навколишнього середовища, що включають екологічні лабораторії і регіональні комісії з природоохоронної діяльності. Відповідальність за екологічну безпеку також несуть служби управлінь залізниць, в яких є сектори з охорони праці та промислової безпеки або інженери з охорони навколишнього середовища. Дорадчим органом виступають регіональні комісії з природоохоронної діяльності.

На лінійному рівні природоохоронну роботу виконують інженери з охорони навколишнього середовища в складі структурних підрозділів регіональних дирекцій філій ВАТ «РЖД». У промислових і ремонтних організаціях залізничного транспорту створені групи з охорони природи або в штазі передбачений інженер з охорони природи, а також діють заводські хімічні лабораторії.

Працівники ВАТ «РЖД», які беруть участь в діяльності з охорони навколишнього середовища і природокористування, відповідальні за дотримання природоохоронного законодавства РФ, проведення екологічної політики компанії, вирішення питань екологічної безпеки. В їх завдання входять координація і контроль за виконанням природоохоронних заходів на об'єктах залізничного транспорту, проведення виробничого екологічного контролю за викидами забруднюючих речовин в навколишнє середовище і взаємодія з територіальними природоохоронними органами, забезпечення оперативності при ліквідації екологічних наслідків аварійних ситуацій та ін.

В автотранспортних організаціях (АТО) для здійснення екологічної діяльності введена посада інженера з охорони природи, який проводить внутрішній аудит для виявлення резервів ресурсозбереження та поліпшення екологічних показників, відповідає за підготовку документації та звітність з екологічних питань, розробляє стратегії повторного використання для оцінки екологічно значущих альтернатив використання компонентів рухомого складу і обладнання. Цей посадовець веде природоохоронну роботу спільно з головним інженером АТО, який відповідає за стан обладнання і якість технологічних процесів, подає відомості про утворюються відходи, в тому числі зношених шинах і автомобільних камерах, відпрацьованих машинних маслах, про полігонах і накопичувачах для поховання або складування відходів . Головний механік АТО відповідає за витрату водних і енергоресурсів, за роботу очисних споруд для стічних вод мийки автомобілів і ефективність очищення стічних вод, функціонування водооборотних систем. Інженери з охорони природи АТО взаємодіють з органами Мінприроди Росії і підрозділом, який відповідає за екологічну діяльність в Міністерстві транспорту РФ.

У дорожньому господарстві провідна роль при виконанні робіт по забезпеченню екологічної безпеки знову споруджуваних і експлуатованих автомобільних доріг загального користування належить дорожньому майстру. Його діяльність сприяє запобіганню шкоди і забруднення природи в процесі виконання виробничих операцій при проведенні будівельних і ремонтних робіт. В цьому випадку не потрібно додаткових коштів на охорону природи, так як природоохоронна діяльність поєднується з виробничою.

Майстер відповідає за підтримання смуги відведення дороги в чистоті і порядку, прибирання сміття та сторонніх предметів з придорожньої смуги (не менше 30 м від бровки земляного полотна), вирубку близько ростуть до дороги дерев і чагарників в санітарних цілях, посадку саджанців на місці загиблих дерев для підвищення ефективності снігозатримання. Крім того, він організовує роботи із знепилювання автомобільних доріг, скошування трави на узбіччях, розділювальних смугах, в кюветах, на схилах і в резервах і ін.

На морському та річковому транспорті основну увагу приділяють питанням водоочистки і запобігання забруднення акваторій портів. З позицій природоохоронної діяльності акваторія розглядається перш за все як зона повишейного ризику розливів нафтопродуктів. Керує всіма операціями з ліквідації аварійних розливів нафтопродуктів капітан порту, який очолює роботу штабу. При забрудненні берега розливами нафтопродуктів роботи по їх ліквідації виконуються силами і засобами муніципальних утворень під керівництвом місцевих комісій з надзвичайних ситуацій.

Капітан порту здійснює контроль за заходами щодо запобігання забрудненню акваторії порту і атмосферного повітря судами, що заходять в порт. Капітанам суден в порту вручають обов'язкову постанову про заборону зливу за борт нафтовмісних і сточно-фанових вод і скидання сміття в межах акваторії порту. Судова адміністрація в обов'язковому порядку представляє портовим властям декларацію про присутність на борту суднових відходів і намір їх здати в порту. Капітани суден несуть відповідальність за правильність наданих даних про відходи. На судні може бути залишено невелику кількість відходів при наявності достатніх ємностей (заповнених не більше ніж на 15% на момент виходу з порту) для накопичення сміття, стічних і лляльних вод до наступного порту заходу. Рішення про залишення відходів на судні повинно підтверджуватися розпискою капітана і завірятися портовими властями.

Відходи в порту здають в спеціальну приймальну організацію, яка має обладнання, що дозволяє очищати стічні води. Одержуваний при цьому мазут продають в якості палива, а очищену воду, що відповідає санітарним нормам, зливають в море. Приймання стічних вод з суден біля причалу проводиться в автомобіль-цистерну. Судна, що стоять другим або третім бортом біля причалу, а також на рейді, здають відходи судну-нафтосміттязбірники. Приймання відходів з суден оплачується або безпосередньо, або фінансується за рахунок стягнутого екологічного збору з усіх суден, що заходять в порт.

Для запобігання несанкціонованого скидання суднових відходів за борт співробітники водної інспекції і пор- тонадзора пломбують забортні клапани, через які може здійснюватися слив забруднених вод. У процесі підготовки судна до відплиття санітарно-карантинний відділ вимагає від капітана судна довідку про здачу в порту всіх видів забруднюючих речовин.

Капітани російських і іноземних морських суден та інших плавучих засобів зобов'язані повідомляти про будь-якому факті забруднення акваторії порту. Відомості про розлив нафти повинні включати час виявлення розливу і його координати; погодні умови на місці розливу (швидкість і напрям вітру, протягом, видимість, наявність льоду); характер забруднення та його протяжність (площа); передбачуваний джерело забруднення.

Начальник портофлоту відповідає за очистку акваторії порту від забруднення. Начальники виробничо-перевантажувальних комплексів і інспекція портонадзора здійснюють щоденний контроль за станом акваторії порту. Інформація за результатами контролю передається в спеціальну організацію або службу з очищення, яка має в своєму розпорядженні спеціальним флотом (нафтосміттєзбирачами, допоміжними судами), береговим обладнанням, автомобілями для виконання робіт з очищення та вивезення сміття, ліквідації розливів нафти.

У багатьох морських портах введено посаду інспектора з охорони навколишнього середовища (екоменеджера). Створені лабораторії охорони навколишнього середовища для контролю за випуском стічних вод і викидами в атмосферу, роботою пило-, газо- та водоочисних споруд, знешкодженням і похованням токсичних відходів. Загальне керівництво природоохоронної роботою в портах здійснює директор порту.

На повітряному транспорті природоохоронну роботу проводять авіакомпанії, аеропорти, авіаремонтні заводи та інші галузеві організації. Контроль екологічного стану організацій і об'єктів цивільної авіації здійснюють територіальні органи Ростехнагляду і Росспоживнагляду.

Авіакомпанії враховують екологічні вимоги при покупці нової авіатехніки, а також при складанні маршрутів польотів. На кожен бортовий номер повітряного судна повинен бути оформлений документ «Посвідчення про придатність цивільного повітряного судна по шуму на місцевості та викидів забруднюючих речовин». Екологічні аспекти впливають на прийняття стратегічних рішень авіакомпаній.

В аеропортах, на авіаремонтних заводах очолюють природоохоронну діяльність перші керівники. У великих аеропортах функціонують екологічні служби, чисельність працівників яких зазвичай не перевищує двох-чотирьох чоловік, або цими питаннями займається інженер з охорони навколишнього середовища (магістр, спеціаліст). В їх обов'язки входять контроль за дотриманням екологічного законодавства, інструкцій, стандартів і нормативів, проведення екологічної експертизи, перевірка відповідності технічного стану устаткування вимогам охорони навколишнього середовища, підготовка встановленої екологічної звітності та ін. В невеликих аеропортах вирішення питань охорони навколишнього середовища знаходиться у веденні працівника однієї з служб аеропорту (аеродромної служби, відділу капітального будівництва або інших структурних підрозділів).

Найбільші російські аеропорти встановлюють санітарно-захисні зони і зони санітарних розривів, де проводять регулярні вимірювання фізичного впливу і стану повітря для забезпечення екологічної безпеки населення.

Важливе значення в аеропортах надають організації робіт щодо скидання стічних вод з території аеродрому, аеропортових служб і об'єктів. Створюються спеціально обладнані комплекси очисних споруд, або в невеликих аеропортах будують локальні очисні споруди - нефтеловушки, гряземаслоотстойнікі, що забезпечують нейтралізацію стічних вод з території аеродрому, автобази, складу паливно-мастильних матеріалів, майданчики дегазації літаків і т.д. До вирішення цих питань мають пряме відношення керівники відповідних підрозділів аеропорту.

Екологічний облік. Організації транспорту повинні вести облік споживаних природних ресурсів і заходів, що проводяться з охорони навколишнього середовища. Узагальнені облікові відомості про стан природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища у вигляді поточної і річної звітності надаються іріродопользователямі (транспортними організаціями) в природоохоронні органи та органи державної статистики. Державні природоохоронні органи ведуть кадастри природних ресурсів (земельний, водний, лісовий, надр, тваринного світу, особливо охоронюваних природних територій та об'єктів).

На транспорті екологічний облік поряд з державними і місцевими природоохоронними органами покладено на спеціалізовані служби Міністерства транспорту РФ, природоохоронні підрозділи транспортних організацій, а також ним займаються громадські організації. Вони здійснюють первинний облік і звітність за видами і кількістю забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферу, водні об'єкти, грунт, контролюють дотримання норм ГДК у викидах, ведуть реєстрацію випадків викидів високотоксичних чи інших шкідливих речовин, що призвели до перевищення їх ГДК, а також залпових викидів. Основні відомості про кількісний склад викидів обчислюються на основі використання інструментально-лабораторні методи контролю.

Екологічний контроль. Важливою функцією в екологічному менеджменті є контроль. Під ним розуміють діяльність державних органів, організацій і громадян, спрямовану на спостереження за процесом функціонування та контроль за фактичним станом керованого об'єкта в частині дотримання екологічних норм і правил. Екологічний контроль являє собою правову міру забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. В ході контролю спеціально уповноважені суб'єкти здійснюють перевірку дотримання і виконання екологічного законодавства. У природоохоронній практиці Росії виділяють наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський.

Державний екологічний контроль у найбільшою мірою може впливати на виконання екологічних вимог, оскільки спирається на підтримку правоохоронних органів (прокуратура і суд). В даний час державний екологічний контроль і державний контроль за використанням та охороною окремих видів природних ресурсів здійснюють Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування (Роспріроднад- зор), що входить до Міністерства природних ресурсів і екології РФ, її територіальні органи, інші федеральні органи виконавчої влади, а також органи державної влади суб'єктів РФ.

Діють правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Мінприроди Росії і його територіальних органів, в яких викладені права і обов'язки державних інспекторів з охорони природи, а також заходи щодо усунення екологічних правопорушень та притягнення винних до відповідальності.

Відомчий екологічний контроль на транспорті здійснює Мінтранс Росії. У його складі створено Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту (Ространс- нагляд). Вона виконує функції по контролю і нагляду у сфері повітряного, морського (включаючи забезпечення безпеки мореплавання і близько в морських рибних портах), внутрішнього водного, залізничного, автомобільного, міського електричного (включаючи метрополітен), промислового транспорту і дорожнього господарства, а також функції з технічного нагляду за спортивними судами. Вона організовує, проводить і бере участь в проведенні розслідувань транспортних подій на залізничному, повітряному, морському і річковому транспорті, а також бере участь в розслідуванні причин руйнувань автомобільних доріг загального користування і дорожніх споруд на них.

Виробничий екологічний контроль проводять керівник організації, керівники функціональних служб (головний інженер, головний енергетик, головний механік та ін.) І виробничих підрозділів. Головним завданням такого контролю є перевірка виконання планів і оформлення документації по використанню природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, дотримання нормативів ГДК, виконання інших екологічних вимог.

Громадський екологічний контроль проводиться в рамках громадських слухань, зборів, референдумів тощо

Екологічний моніторинг. Для ефективного екологічного контролю повинна розвиватися система екологічного моніторингу. У радянський період в нашій країні існувала міжвідомча служба спостереження і контролю за забрудненням навколишнього середовища і велася розробка Єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЕГСЕМ) - безперервного інструментального спостереження за станом навколишнього середовища з використанням обчислювальної та вимірювальної техніки. Призначення цієї системи полягала в забезпеченні державних органів управління, що займаються природоохоронною діяльністю, своєчасної та достовірної інформацією. Єдина державна система екологічного моніторингу послужила основою для створення Державної системи екологічного моніторингу Російської Федерації, яка функціонує в даний час.

Дана система дозволяє зацікавленим організаціям використовувати загальні стандарти, методики, уніфіковану апаратну базу. Технічне оснащення системи забезпечується використанням сучасних інформаційних технологій обробки екологічної інформації. У територіальних природоохоронних органах сформовані інформаційно-аналітичні центри, які здійснюють збір, зберігання і обробку екологічної інформації.

Використання автоматизованої системи екологічного моніторингу дозволяє отримувати точні дані про якість повітря і води, вести спостереження за факторами антропогенного впливу, складати прогноз динаміки стану природного середовища і на його основі приймати рішення по управлінню екологічною обстановкою. Функцією системи є також ведення обліку первинних документів (за плановими перевірками організацій, щодо виконання стягнень з забруднювачів навколишнього середовища, контролю виконання доручень, що надходять з центральних органів влади, і ін.) І складання звітності.

В рамках Державної системи екологічного моніторингу Російської Федерації проводиться державний моніторинг водних об'єктів, континентального шельфу, об'єктів тваринного світу, стану внутрішніх морських вод і територіального моря, а також ведеться Єдиний державний фонд даних про стан навколишнього природного середовища.

Державний моніторинг здійснює Міністерство природних ресурсів і екології РФ (Мінприроди) через свої служби. Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) проводить спостереження за рівнем забруднення атмосфери, ґрунтів, вод і донних відкладень річок, озер, водосховищ і морів; Федеральне агентство водних ресурсів (Росводре- сурси) - спостереження за водними об'єктами; Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра) - геологічне вивчення надр території країни, спостереження за підземними водними об'єктами. Державна мережа спостережень включає [1] :

  • • станції спостереження за забрудненням атмосферного повітря (близько 700) - в 250 містах і населених пунктах;
  • • пункти спостереження за забрудненням поверхневих вод суші (понад 1800) - близько 1200 водних об'єктів;
  • • станції спостереження за забрудненням морського середовища (320) - в прибережних районах 11 морів, що омивають територію Російської Федерації;
  • • станції спостереження атмосферного транскордонного переносу речовин (4 станції на Європейській і 4 станції на Азіатської території Росії);
  • • пункти спостережень за забрудненням ґрунтів пестицидами - на полях, в окремих лісових масивах, зонах відпочинку та прибережних зонах в 40 суб'єктах РФ;
  • • пункти контролю забруднення сніжного покриву (560);
  • • станції комплексного фонового моніторингу в біосферних заповідниках (5) - Воронезькому, Приоксько-Тер Расна, Астраханському, Кавказькому, Алтайському;
  • • пункти спостереження за радіаційною обстановкою (понад 1300);
  • • пункти спостереження за якістю води у водних об'єктах (близько 850 створів - поперечних перерізів водойми, в яких виробляються гідрохімічні спостереження);
  • • пункти спостереження за станом підземних вод (понад 4500);
  • • пункти спостереження за небезпечними геологічними процесами.

За матеріалами екологічного моніторингу складається Щорічний державний доповідь - офіційний документ, що готується з метою забезпечення державних органів управління та населення Росії об'єктивної систематизованої аналітичною інформацією про якість навколишнього природного середовища, стан природних ресурсів та тенденції їх зміни під впливом господарської діяльності. Доповідь містить відомості про здійснювані на території Росії правових, організаційних, технічних і економічних заходів з охорони природи, збереження і відновлення природних ресурсів.

  • [1] Див .: Державний доповідь «Про стан та про охорону навколишньогосередовища Російської Федерації в 2010 році» [Електронний ресурс]. URL: http: //www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php? Part = 1265, вільний.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >