ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА.

Для вдосконалення системи взаємовідносин людини і природи використовують економічний механізм, спрямований на захист навколишнього природного середовища. Він призначений для стимулювання суб'єктів господарської діяльності та громадян до бережного ставлення до природи. У суб'єктів права має бути вироблено самосвідомість, що нанесення шкоди навколишньому середовищу рівносильно нанесення шкоди самому собі. Економічний механізм включає інструменти заохочувального і примусового характеру, спрямовані на досягнення цілей державної екологічної політики.

Методи економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища визначені Федеральним законом від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (з наступними змінами).

1. Перший метод - розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів.

Прогнози соціально-економічного розвитку базуються на системі різних видів прогнозів, що включають демографічні, екологічні, науково-технічні, зовнішньоекономічні, соціальні, а також галузеві, регіональні і т.д. Екологічний прогноз являє собою передбачення можливої поведінки природних систем, що визначається природними процесами і впливом на них людства. За масштабами прогнозованих явищ розрізняють глобальний (на рівні біосфери), регіональний (в межах одного материка або декількох країн, океану, моря), національний (в межах держави) і локальний (стосується невеликих територій або окремих об'єктів) екологічні прогнози.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по країні, по народно-господарським комплексам і галузям економіки, а також по регіонах. У них представлені кількісні та якісні характеристики розвитку макроекономічної ситуації, економічної структури, науково-технічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, виробництва і споживання, рівня і якості життя, екологічної обстановки, соціальної структури, а також систем освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення населення. У цих прогнозах повинна враховуватися екологічна складова.

Про недооцінку ролі екологічного прогнозування і її негативні наслідки свідчить приклад сахельской трагедії - регіональної екологічної катастрофи. Екологічний прогноз, який передбачив жорстокі посухи в 70-х рр. XX ст. в зоні на південь від Сахари, званої Сахель, був зроблений ще в 40-і рр. XX ст., Проте це застереження не було враховано. В результаті, незважаючи на міжнародну допомогу, цей район спіткали великі лиха - впала до 80% худоби, загинули майже всі діти у віці до двох років.

Число людських жертв, за деякими даними, досягло 2 млн осіб [1] .

2. Другий метод - плата за негативний вплив на навколишнє середовище.

Плата встановлюється за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; скиди забруднюючих та інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі або підземні водні об'єкти і на водозбірні площі; забруднення надр, грунтів; розміщення відходів виробництва та споживання; забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів; інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

Платежі за забруднення є засобом впливу на організації-забруднювачі з метою реалізації принципу «забруднювач платить».

3. Третій метод - встановлення лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів, розміщення відходів виробництва і споживання і інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

Ліміти на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів - це обмеження викидів і скидів забруднюючих речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище, встановлені на період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, в тому числі впровадження найкращих існуючих технологій, з метою досягнення нормативів в області охорони навколишнього середовища .

Ліміти на розміщення відходів - це обмеження кількості відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки даної території. При їх розробці враховують кількість, вид і класи небезпеки відходів, що утворюються і площа (об'єм) об'єкта їх розміщення.

Ліміти, встановлені на певний термін для організацій-природокористувачів, є складовою частиною системи екологічних обмежень по територіях і являють собою обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.

4. Четвертий метод - проведення економічної оцінки природних і природно-антропогенних об'єктів.

Розрізняють економічну і позаекономічну оцінки природних об'єктів і ресурсів. Економічна оцінка являє собою визначення суспільної корисності природних об'єктів або ресурсів в грошовому вираженні, тобто вкладу в задоволення суспільних потреб через виробництво або споживання. Позаекономічних оцінка - визначення екологічної, соціальної, естетичної, культурної чи іншої цінності об'єкта або ресурсу, зазвичай не виражається в економічних показниках. Однак вона може бути умовно обчислена в грошовому вираженні як сума, якої готове і може пожертвувати суспільство за збереження цього виду ресурсу.

Необхідно враховувати, що природні об'єкти рідко бувають ізольованими, тому економічна оцінка повинна проводитися комплексно, включаючи комбінування даного ресурсу з іншими і з оцінкою природно-економічного потенціалу території.

Природні об'єкти не можна створити, але користувач несе витрати, пов'язані з отриманням прав на тимчасове користування або вилучення ресурсу, тривалість якого нерідко становить кілька десятків років.

Економічна оцінка природних ресурсів використовується для визначення їх вартості, вибору оптимальних параметрів використання, розрахунку економічної ефективності інвестицій в об'єкти навколишнього середовища, оцінки шкоди, заподіяної навколишньому середовищі.

При проведенні економічної оцінки природних ресурсів і об'єктів беруть за основу базову ціну, визначену на основі даних державного (зокрема, кадастрового) обліку. Можливе коректування цієї ціни з урахуванням ринкового попиту. Ціна природного ресурсу може бути призначена при проведенні аукціонів, торгів і т.д. Певний вплив на ціну ресурсу, крім економічної і соціальної кон'юнктури, надають ідеологічні і психологічні чинники. Наприклад, при встановленні ціни рідкісного біологічного виду, що має етичне і естетичне значення, виходять з того, скільки суспільство згідно платити за його збереження.

При дефіциті часу і даних проводять експертну оцінку вартості природних об'єктів і ресурсів групою експертів.

  • 5. П'ятий метод - надання податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використання вторинних ресурсів, переробці відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього середовища.
  • 6. Шостий метод - підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (в тому числі екологічного страхування), спрямованої на охорону навколишнього середовища. До такої діяльності відносяться виробництво і продаж товарів, надання послуг, що здійснюються з метою поліпшення якості та охорони навколишнього середовища. Наприклад, до неї можна зарахувати створення об'єктів природоохоронного призначення; виробництво обладнання та засобів захисту навколишнього середовища; роботи і послуги щодо поводження з відходами виробництва та споживання; роботи зі створення природоохоронного устаткування, прогресивних природоохоронних технологій, методів і засобів захисту природних об'єктів від негативного впливу; екологічний аудит; інформаційні послуги в сфері екології та охорони навколишнього середовища; екологічне страхування тощо

Існують і інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища.

  • [1] Див .: Степановских А. С. Загальна екологія. М .: Юніті-Дана, 2002.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >