Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕТИКА ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВСТУП

До числа внутрішніх загроз національним інтересам Росії все частіше відносять загрозу моральному здоров'ю нації, а серед факторів безпеки суспільства на одне з перших місць виходить моральне і соціально-психологічне самопочуття суспільства [1] . Ще 25 лютого 2000 р В. В. Путін у Відкритому листі до російських виборцям в якості відправної точки і однією з головних цілей, здатних об'єднати всіх громадян країни, назвав моральні підвалини, без яких «Росії довелося б забути і про національну гідність, і навіть про національний суверенітет » [2] .

Фундаментальні моральні цінності потребують захисту, бо їх втрата «веде до зникнення нації як самостійного державотворчого суб'єкта» [3] і стає однією з найважливіших причин безуспішності заходів протидії корупції [4] .

Пошуки ефективних заходів протидії корупції, що активізувалися в усьому світі в останнє десятиліття, привели до розуміння того, що корупція - це системне явище, тому спроби перемогти її точковими ударами і не призводять до очікуваних результатів, а в системі задіяних заходів упускається важлива ланка - сама людина з його уявленнями про честь, обов'язок, відповідальність.

Усвідомлення тісній пов'язаності понять «корупція» і «мораль» знайшло відображення і в міжнародних документах, і в національних правових і нормативних актах багатьох країн. Декларація ООН про боротьбу з корупцією і хабарництвом у міжнародних комерційних операціях 1996 р Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб, затверджений Генеральною Асамблеєю

ООН в 1996 р, Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи «Про кодексах поведінки державних службовців» 2000 г. і прийняті на підставі цих актів в 54 країнах [5] національні закони про службовому поведінці державних службовців та етичні кодекси міцно зв'язали поняття «корупція» і «мораль», встановивши їх тісний взаємозв'язок як у сфері підприємництва, так і в державній службі.

Велика відповідальність за підтримання соціальної стабільності і зміцнення демократичних, правових і духовних основ російської держави, за забезпечення прав і свобод її громадян і підвищення якості їх життя, за внутрішню і зовнішню безпеку країни покладається на державну і муніципальну службу. Важливою ознакою її як соціального інституту є те, що вона являє собою не тільки правову, а й етичну систему, її здатність впливати на всі сфери суспільного життя поширюється і на духовну сферу.

Соціальний характер державної і муніципальної служби, її стійкість і надійність багато в чому визначаються станом державно-службової культури державних і муніципальних службовців, їх якісним складом, професійної та моральної підготовленістю, готовністю до виконання покладених на них суспільством функцій, причому роль морального фактора в діяльності чиновників стає все вагомішими.

Актуальність подолання морального дефіциту в рядах кадрового корпусу державних і муніципальних службовців підтверджена Концепцією реформування системи державної служби РФ, затвердженої Президентом РФ 15 серпня 2001 року, Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» , федеральною програмою «Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації на 2009-2013 роки», затвердженої Указом Президента РФ від 10 березня 2009 р № 261. Це питання включене також в проект федеральної програми «Розвиток системи державної служби Російської Федерації (2015-2018 роки)».

Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 7) та Федерального закону від 2 березня 2007 р № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» (ст. 5 ) закріплюють принцип єдності основних етичних вимог до державних і муніципальних службовців. Відповідно до зазначеної ст. 5 взаємозв'язок муніципальної та державної цивільної служби здійснюється за допомогою єдності вимог до підготовки кадрів для муніципальної і цивільної служби і додаткового професійної освіти, а також єдності обмежень і зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби. Даний законодавчий підхід дає підставу розглядати етику державної служби та етику муніципальної служби в єдності, використовуючи для цього термін «адміністративна етика», прийнятий в зарубіжній науковій літературі та практиці багатьох країн [6] .

Той факт, що законодавство в останні роки приділяє таку пильну увагу питанням моралі, вселяє оптимізм, переконуючи ще раз в тому, наскільки назріла потреба в моральному очищенні державної і муніципальної служби як чинник не тільки відновлення її авторитету і підвищення ефективності, але і морального оздоровлення всього російського суспільства.

Чіткість поставлених в Концепції реформування системи державної служби РФ цілей і завдань вимагає розробки, прийняття і здійснення настільки ж конкретної системи заходів, що забезпечують їх реалізацію. У зв'язку з цим виникає необхідність подальшої розробки таких проблем, як зміст адміністративної етики, що становить фундамент державно-службової культури державних і муніципальних службовців, причини та соціальні наслідки деформації, а також шляхи і способи відродження і зміцнення професійно-моральних цінностей державних і муніципальних службовців.

Процеси перетворень у державній та муніципальній службі РФ як соціально-моральному інституті, наступ на корупцію і усвідомлення прямої залежності ступеня антикорупційної стійкості чиновника від рівня його моральної культури актуалізували інтерес вчених і практиків до даної проблематики в цілому і до зарубіжного досвіду вирішення етичних проблем службових відносин в зокрема. Особливо цінний досвід тих країн, яким вдалося потрапити до двадцятки найменш корумпованих країн і домогтися певних успіхів в управлінні сферою моральних відносин в державній службі своїх країн [7] .

У цій ситуації нагальним завданням науки і практики стає виявлення об'єктивних і суб'єктивних факторів формування кадрового корпусу державних і муніципальних службовців відповідно до їх професійними, діловими і моральними якостями. Державна і муніципальна служба як інститут суспільного служіння в силу своєї організованості, корпоративної згуртованості, високого професіоналізму і компетентності може стати фактором стабілізації та духовно-морального оздоровлення суспільства, гарантом успіхів в побудові дійсно демократичної, соціальної, правової держави. Однак для цього необхідно моральне самоочищення і відродження в її первинному покликання - служити своєму народу вірою і правдою.

  • [1] Див .: Проблеми внутрішньої безпеки Росії в XXI ст. : Матеріали второйнауч.-практ. конф. 10-11 грудня 2002 г. / науч. ред. А. А. перехожих. М.: Изд-во РАГС, 2003; Оболонський А. В. Реформування державної служби: етико-моральний аспект // Право і управління: XXI століття. 2006. № 1 (2); Шувалова Н. Н. Служебноеповеденіе державного цивільного службовця: моральні основи: учеб.-практ.пособіе. Ростов н / Д: Фенікс, 2006. С. 3. Магомедов К. О. Про ефективність протидії корупції в державних органах: [соціологічне дослідження] // Питання державного і муніципального управління. 2014. № 3. С. 201-212.
  • [2] Див .: Известия. 2000. 25 февр.
  • [3] Гиске А. В. Боротьба зі злочинністю в системі забезпечення внутрішньої безпеки російського суспільства. М., 2001. С. 118.
  • [4] За даними міжнародної організації Transparency International, в 2016 р Росія зайняла 136-е місце з 174 країн за рівнем сприйняття корупції. URL: http://www.transparency.org.ru
  • [5] Здійснення Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб. Доповідь Генерального секретаря ООН (квітень 2002 р.) URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan039962.pdf
  • [6] З огляду на те, що термінологія наукової дисципліни «Адміністративна етика» ще не усталилася, Модельний кодекс поведінки для державних службовців, прийнятий Комітетом міністрів Ради Європи 11 травня 2000 р рекомендує для обозначеніялюбого особи, службовця в публічному органі, використовувати термін «государственнийслужащій ».
  • [7] За даними міжнародної організації Transparency International на 2016 г.первие місця за рівнем сприйняття корупції, як і в попередні роки, як і раніше займають Данія, Нова Зеландія, Фінляндія і Швеція.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук