АДМІНІСТРАТИВНА ЕТИКА ЯК НАУКА

Уточнення кордонів поняття «адміністративна етика» дозволяє визначити суб'єкт і об'єкт цієї галузі науки, її цілі і завдання.

Первосуб'ектом науки адміністративної етики виступає суспільство, обумовлюючи істота вимог до службового поводження посадових осіб органів державного, муніципального управління та місцевого самоврядування. Отже, і громадяни - платники податків, і виборці, від імені яких обрані на виборні посади посадові особи виконують і забезпечують виконання функцій державних органів і органів місцевого самоврядування в інтересах громадян, також є суб'єктами адміністративної етики.

Здійснюючи правове закріплення цих вимог і механізмів їх реалізації в правових актах, законодавець також виступає в якості суб'єкта адміністративної етики. Фахівці-професіонали, систематизують в етичних кодексах складаються в масовій свідомості вимоги, що пред'являються до моральної сутності посадових осіб і соціальному призначенню їх професійній діяльності, теж є суб'єктами адміністративної етики.

Адміністративна етика вивчає як систему моральних відносин в апараті всіх рівнів управління, так і моральні аспекти професійної діяльності посадових осіб.

Об'єктом її дослідження виступають:

  • - система моральних відносин між державою, органами державного, муніципального управління та самоврядування, з одного боку, і інститутами громадянського суспільства і громадянами - з іншого, а також система внутрішньо, корпоративних відносин працівників у своєму професійному середовищі; взаємини керівника та підлеглих;
  • - апарат державного і муніципального управління, місцевого самоврядування; державна служба як специфічна

бб сфера професійної діяльності в органах державного управління; муніципальна служба;

  • - посадові особи всіх рівнів управління як носії посадовий адміністративної моралі, на яких поширюються обмеження, заборони і обов'язки, встановлені Законами України № 273-ФЗ і № 79-ФЗ. Перелік цих посадових осіб встановлений законодавством. У нього входять:
  • • державні службовці (Закон від 27 липня 2014 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ»);
  • • службовці інших видів державної служби (Закон від 25 грудня 2008 року № 280-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з ратифікацією Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 року і Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 року і прийняттям Федерального закону "Про протидію корупції" »);
  • • працівники, які заміщають посади в державних корпораціях, Пенсійному фонді Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування, інших організаціях, що створюються Російською Федерацією на підставі федеральних законів, окремі посади на підставі трудового договору в організаціях, що створюються для виконання завдань , поставлених перед федеральними державними органами (Закон від 21 листопада 2011 № 329-ФЗ «Про внесення змін до окремих законод тільні акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням державного управління в сфері протидії корупції »);
  • • особи, які заміщають державні посади РФ і державні посади суб'єктів РФ (Закон від 5 жовтня 2015 р № 285-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині встановлення обов'язку осіб, що заміщають державні посади, та інших осіб повідомляти про виникнення особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, і вживати заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів »);
  • • муніципальні службовці (Закон від 2 березня 2007 р № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в РФ»).

Таким чином, адміністративну етику можна розглядати як системне поняття, яке включає в свою структуру такі її підвиди, як етика державних службовців, етика муніципальних службовців, етика працівників інших видів державної служби, етика осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, етика посадових осіб державних корпорацій. Перелік підвидів адміністративної етики може бути розширено.

Предметом дослідження адміністративної етики є мораль посадових осіб органів управління, сукупність етичних принципів і норм, що регулюють їх поведінку і діяльність.

Мета науки адміністративної етики полягає в систематизації та формулюванні сукупності загальних етичних вимог до посадових осіб апарату управління, виходячи з їх місії суспільного служіння; уточнення норм службової поведінки посадових осіб і надання їм допомоги в їх виконанні; інформуванні громадян про те, якої поведінки вони вправі розраховувати від посадових осіб, які забезпечують захист їхніх прав і законних інтересів та надають їм державні соціальні послуги.

Завдання адміністративної етики:

  • - виявлення місця і ролі моралі в системі державно-управлінських відносин;
  • - оцінка морального стану персоналу управління;
  • - аналіз найбільш типових моральних колізій, конфлікту інтересів та пошук ефективних шляхів їх вирішення;
  • - вивчення основних тенденцій і закономірностей морального вдосконалення апарату управління;
  • - розробка кодексу адміністративної етики, що включає систематизований перелік єдиних етичних принципів, в найбільш загальній формі виражають вимоги суспільства до морального змісту і соціальному призначенню професійної діяльності кадрового корпусу всіх рівнів управління, норм і правил службової поведінки;
  • - вироблення ефективних технологій і механізмів реалізації етичних вимог в управлінській практиці.

Адміністративна етика не тільки аналізує і відображає стан моральності держави і його органів управління, а й визначає напрямок її розвитку, умови реалізації особистості кожного управлінця.

З іншими видами професійної етики адміністративну етику об'єднує спільна моральна основа у вигляді вимог суспільної моралі; характер ставлення до трудового процесу, його учасникам, іншим трудовим колективам і суспільству в цілому.

Однак конкретизація загальних моральних вимог в адміністративній етики зумовлена особливостями змісту та соціального сенсу професійної діяльності персоналу органів державного і муніципального управління. Особливий характер суб'єктно-суб'єктних відносин, притаманний цій професії, визначає виникнення специфічних моральних вимог, особливості їх взаємодії і акцентуалізаціі.

Структура адміністративної моралі як предмета адміністративної етики, повторюючи структуру суспільної моралі, включає:

  • - систему етичних вимог, що пред'являються суспільством, і цінностей, що відносяться до роботи;
  • - поведінка людини при виконанні своїх професійних обов'язків і звичаї професійного середовища, тобто свідомість, об'єктивувати у вчинках і соціальних відносинах;
  • - систему професійних оцінок, самооцінок посадових осіб органів управління і оцінок їх суспільством.

ПІДВИДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЕТИКИ

Система адміністративної етики включає такі підвиди, як:

  • - етика осіб, що заміщають державні посади РФ і державні посади суб'єктів РФ;
  • - етика державних цивільних службовців;
  • - етика службовців інших видів державної служби;
  • - етика осіб, що заміщають посаду члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації, посаду заступника Голови Центрального Банку Російської Федерації, посади в державних корпораціях (компаніях), інших організаціях, створених на підставі федеральних законів, призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації;
  • - етика муніципальних службовців.

Всі ці підвиди адміністративної етики об'єднує єдність вимог до службового поводження, що містяться у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >