МЕХАНІЗМИ УПРАВЛІННЯ МОРАЛЬНИМИ ВІДНОСИНАМИ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ

Для забезпечення реалізації етичних принципів в світовій практиці службової діяльності як у державній, так і в недержавній сфері використовуються і позитивно себе зарекомендували такі механізми, як:

  • - етичні кодекси;
  • - комітети з етики;
  • - тренінг;
  • - соціальний аудит;
  • - спеціальні служби, які розглядають факти порушень співробітниками організації етичних вимог, а також претензії громадян з етичних питань [1] ;
  • - інститут присяги.

Етичні кодекси

Великий і корисний досвід розробки етичних кодексів був накопичений в середині минулого століття в сфері західного бізнесу, коли, прагнучи підтримати свій імідж в очах громадськості і завоювати її довіру і підтримку, багато корпорацій розробляли етичні кодекси. Деякі з цих кодексів діють до сих пір, складаючи «моральне кредо» корпорації. Наприклад, Етичний кодекс компанії «Джонсон і Джонсон», прийнятий ще в 1945 р, до сих пір існує в незмінному вигляді. Всесвітньо відома японська компанія Matsushita Electric Industrial Company, Ltdі сьогодні керується Етичним кодексом, розробленим в 1932 р її засновником і незмінним керівником Коносуке Мацусіта. У 70-х рр. XX ст. свої етичні кодекси мали близько 90% компаній США, які налічують понад 500 працівників, і 45% дрібніших фірм. Ініціаторами та розробниками цих кодексів в основному були представники вищого управлінського персоналу компаній.

Метою створюваних кодексів була легітимація обговорення етичних проблем, підтримка здатності особистості до опору неетичним вимогам безпосередніх начальників, а також керівництво, допомога і підтримка для тих, хто має намір робити вони.

Дев'яності роки минулого століття відзначені створенням міжнародних ділових кодексів. Міжнародні склепіння правил ведення бізнесу прийняті Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною торговою палатою і Організацією економічного співробітництва і розвитку. Прообраз нової системи етичних стандартів, що відповідають вимогам постіндустріального суспільства, закладений в Принципах ведення бізнесу, прийнятих в 1994 р лідерами бізнесу Японії, Західної Європи та США в швейцарському містечку Ко і набули широкого визнання в світі міжнародного ділового співтовариства. Одними з ключових позицій цього кодексу стали соціальна відповідальність бізнесу, турбота про навколишнє середовище, перехід від букви закону до духу взаємної довіри. Етичні вимоги складають важливу і невід'ємну частину нормативного регулювання та державної служби в розвинених країнах. Спираючись на емпіричні дослідження ролі етичних кодексів у формуванні моральних стандартів поведінки в організаціях, зарубіжні вчені приходять до висновку про те, що етичні кодекси мають значний вплив на мораль службовців і їх уявлення про допустимому поведінці.

Вироблено і практикуються різні підходи до оформлення етичних вимог до державних службовців. Один з них передбачає «вбудовування» етичних принципів, норм і стандартів поведінки безпосередньо в законодавство, як це зроблено в Німеччині, що дозволяє застосовувати відповідні механізми їх реалізації і конкретизувати відповідальність за їх порушення або неналежне виконання.

Другий підхід передбачає, що поряд із загальними принципами, закріпленими в законодавстві, створюються власне етичні кодекси або зведення правил. Стурбованість серйозністю проблем, створюваних корупцією, яка стала набувати глобальні масштаби і може поставити під загрозу стабільність і безпеку товариств, підірвати демократичні й моральні цінності та завдати шкоди соціальному, економічному та політичному розвитку, спонукала Генеральну асамблею ООН до прийняття 12 грудня 1996 р Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб, в числі основних етичних принципів якого названі законність, компетентність і сумлінність; уважність і справедливість; неупередженість при виконанні своїх функцій і в стосунках з громадськістю.

У Великобританії, парламентаризм якої налічує більше семисот років, етичні стандарти державної служби, які формувалися і передавалися з покоління в покоління державних чиновників протягом століть, були закріплені в 1995 р в документі під назвою «Сім принципів поведінки в публічній сфері», підготовленому Комітетом з стандартам публічної сфери Палати громад парламенту Великобританії ( Committee on Standards in Public Life ).

З тих пір ці принципи стали розглядатися в якості головних орієнтирів при визначенні етичних стандартів в британській публічній сфері. На основі рекомендацій Комітету всі державні установи повинні були розробити свої кодекси поведінки, що містять ці сім принципів. Кожен британський державний службовець, включаючи міністрів і членів парламенту, тепер носить в кишені піджака спеціальну пам'ятку, в якій лаконічно викладені вимоги службового кодексу. За дотриманням цих правил стежать два Комітету - по стандартам публічної сфери при Кабінеті міністрів і по стандартам і привілеїв Палати громад.

У Франції, де склалися досить міцні принципи службової етики в державну службу, етична програма націлена перш за все на «зони корупційного ризику» і виконання найважливіших завдань у сфері гласності, контролю, системи запобіжних різних порушень, деонтології та етики, на розвиток і закріплення в поведінці державних службовців соціально орієнтованих етичних цінностей.

В Австралії діє обов'язкова Інструкція по офіційному поведінки службовців Австралійського Союзу. Аналогічні інструкції існують у всіх суб'єктах федерації.

На Філіппінах прийнятий Кодекс поведінки і етичних стандартів посадових осіб і державних службовців як документ, що забезпечує підтримку освяченого часом принципу державної служби як служби суспільної довіри, згідно з яким виконання державної посади є ознакою довіри з боку суспільства. У документі встановлюються стимули та нагороди за зразкову поведінку, а також перераховуються заборонені дії і міри покарання за їх вчинення [2] .

Як зазначалося раніше, в 2000 р Комітет міністрів Ради Європи прийняв Модельний кодекс поведінки для державних службовців, рекомендувавши урядам держав-членів сприяти розробці на його основі і прийняття національних кодексів. З метою етізаціі державних службовців в ньому пропонується зробити кодекс «складовою частиною умов праці державних службовців з моменту підтвердження ними факту ознайомлення з ним», що передбачає включення етичних вимог до тексту службового контракту цивільного службовця і, отже, в разі їх порушення поширення на них передбачених національним законодавством санкцій.

В Японії широко використовується метод розробки карт етики - набору етичних правил і рекомендацій, які конкретизують етичний кодекс організації для кожного її співробітника. У них міститься також ім'я та номер телефону консультанта організації з етичних питань.

У Росії в 2010 році було розроблено та схвалено президією Ради при Президентові РФ з протидії корупції Типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців РФ і муніципальних службовців, на основі якого у всіх федеральних органах влади були затверджені локальними правовими актами відомчі кодекси.

  • [1] Див .: Ботавіна Р. Н. Етика ділових відносин. М.: Фінанси і статистика, 2004; Шихирев П. Н. Етичні принципи ведення справ в Росії. М.: Фінанси і статистика, 1999..
  • [2] Комерсант // Влада. 2001. 24 липня. № 29 (431). С. 14-17.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >