ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОГО САМОДЕРЖАВСТВА У 80-х - ПОЧАТКУ 90-х РОКІВ XIX СТОЛІТТЯ

Криза самодержавної влади на рубежі 70-80-х років XIX століття. Політика лавірування

До кінця 70-х років XIX ст. помітно погіршилося становище російського селянства, що було обумовлено рядом причин. До цього часу виявилися грабіжницькі наслідки селянської реформи 1861 р .: малоземелля селян, невідповідність між зменшеними в результаті відрізків малодохідними селянськими наділами і високими викупними платежами за них, тиск на селянське господарство поміщицьких латифундій (гніт кабальних відпрацювань). Малоземелля ускладнювався у зв'язку з природним приростом селянського населення при збереженні колишніх розмірів наділів. Про непосильний ™ для селян високих викупних платежів свідчив прогресуючий ріст недоїмок: за 20 років після реформи 1861 р в колишній поміщицькому селі вони зросли удвічі і склали 84% до їх річній сумі. Особливо вони були великі в нечорноземних і поволзьких губерніях, де перевищили річний оклад в півтора-два рази При стягненні недоїмок застосовувалися найсуворіші заходи: описувався і продавався худоба, інвентар і навіть домашнє начиння, відбирався (на час) наділ. Не менш важким було і становище ще не перейшли на викуп тимчасовозобов'язаних селян: вони продовжували відбувати колишні феодальні повинності - панщину та оброк. Викупні платежі за надільнуземлю, значно перевищували її прибутковість, розоряли питому і державну село. Важке становище селянства в ці роки ускладнювався руйнівними наслідками російсько-турецької війни 1877-1878 рр., Неврожаєм і голодом 1879-1880 рр., Світовою економічною кризою кінця 1870-х років, які захопили і Росію.

Помітно зросла кількість селянських заворушень: якщо в 1875-1879 рр. було зафіксовано 152 хвилювання, то в наступному п'ятилітті (1880-1884) вже 325. Однак для уряду становили небезпеку не тільки селянські хвилювання, чисельність яких була набагато меншою, ніж в 1850-1860-і роки, коли готувалася і проводилася реформа 1861 р Особливе занепокоєння властей викликали поширилися в селу чутки про близьку "чорний переділ" земель, при якому, як говорили селяни, "вся земля буде відібрана від поміщиків і роздана селянам". З переділом земель пов'язувалася також і селянська надія на "звільнення від подушного податку і взагалі від всіх платежів". Подібні чутки стали виникати в деяких губерніях ще з середини 1870-х років, а в 1879 р одержали повсюдне поширення. За велінням Олександра II міністр внутрішніх справ Л. С. Маков опублікував в офіційній пресі спеціальне "Оголошення" про необґрунтованості надій селян на переділ землі. Проте чутки про це продовжували наполегливо поширюватися, створюючи напружене становище в селі. Свої надії на переділ землі селяни покладали на царя і вбачали почалися замаху народовольців на Олександра II як акти помсти йому з боку поміщиків за дарування селянам "волі" в 1861 р і його намір провести "зрівняння земель". Вбивство Олександра II 1 березня 1881 дало нову поживу чуткам і толкам. У донесеннях губернаторів повідомлялося: "Простий парод тлумачить, що государя вбили поміщики, що не бажали виконати волі його, щоб віддали вони землю безоплатно своїм колишнім селянам". Вступ на престол нового царя породило у селян надії, що при ньому обов'язково буде проведений переділ земель, а також і "складання податей і недоїмок". Із спростуванням цих чуток змушений був виступити сам Олександр III. У своїй промові 21 травня 1883 перед волосними старшинами, зібраними на його коронацію, він заявив: "Дотримуйтесь порад і керівництву ваших проводирів дворянства і не вірте безглуздим і безглуздим чуткам та бабським про переділах землі, дармових Прирізка і тому подібному. Ці чутки розпускаються вашими ворогами. Всяка власність, точно так само, як і ваша, повинна бути недоторканною ".

Бродіння в селі, хвиля робітничих страйків і страйків, що охопили в 1878-1880 рр. такі великі промислові центри, як Петербург, Москва, Іваново-Вознесенськ, Перм, Харків, Одеса, Лодзь, зростання ліберально-опозиційного руху і, нарешті, активізація терористичної діяльності народовольців, спрямована проти царя і його сановників, мали істотний вплив на правлячі "верхи "і в кінцевому рахунку з'явилися чинниками, що зумовили криза політики самодержавства на рубежі 70-80-х років. Воно зазнавало в ті роки серйозні коливання, які виражалися в тому, що, з одного боку, були обіцяні реформи і зроблені деякі поступки, щоб залучити ліберальні кола до боротьби проти «крамоли»; з іншого - застосовувалися суворі репресії до учасників революційного руху.

8 лютого 1880 Олександр II, після замаху на нього Степана Халтуріна, скликав спеціальну нараду для вироблення заходів придушення тероризму в країні. 12 лютого 1880 була утворена "Верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку і громадського спокою". На чолі її був поставлений харківський генерал-губернатор M. Т. Лоріс-Меліков, який здобув популярність як талановитий воєначальник під час російсько-турецької війни 1877-1878 рр. і згодом умілий адміністратор. Він очолив також і Надзвичайну слідчу комісію у справі про вибух в Зимовому палаці, а незабаром зайняв пост міністра внутрішніх справ, в той час рівний за своїм значенням посту прем'єр-міністра. Це був хитрий, виверткий політичний діяч, марнують обіцянки і обіцянки "благомислячих" частини суспільства і проводив політику жорстких заходів проти революціонерів.

У завдання Верховної розпорядчої комісії входило "покласти межа безперервно повторюваним останнім часом замахам зухвалих зловмисників похитнути державний і громадський порядок". Разом з тим ставилося завдання залучити па сторону верховної влади ліберальну частину суспільства. Комісія займалася розробкою заходів щодо вдосконалення ефективності каральної машини, які передбачали розвиток секретно-розшукової служби, прискорення виробництва дізнань по державних злочинах. Крім того, комісія розглядала питання стану місць ув'язнення. Лоріс-Меліков вважав, що не можна діяти тільки одними репресивними методами, слід проводити більш гнучку політику. У своїй доповіді царю він писав: "Вивести Росію з пережитого нею кризи може тільки тверда самодержавна воля, але це завдання не може бути виконана одними каральними і поліцейськими заходами". Так визначилася завдання "запровадження народного представництва", але в суворо визначених межах, з чим погодився і Олександр II.

Комісія Лоріс-Меликова пропрацювала до 1 травня 1880, провівши всього 5 засідань. Указом 6 серпня 1880 вона була закрита. Цим же указом скасовувалося III відділення. Однак засновувався з тими ж функціями Департамент державної поліції при Міністерстві внутрішніх справ, тобто мова йшла не про скасування, а про перейменування цього органу вищої поліції.

  • 22 січня 1881 Лоріс-Меліков представив Олександру II доповідь, в якій підбив підсумки діяльності Верховної розпорядчої комісії та виклав проект "умиротворення" країни. Пропонувалося створення двох тимчасових підготовчих комісій (фінансової та адміністративної) з представників земств і призначених урядом чиновників для вироблення плану перетворення губернського управління, перегляду земського і городового положень, а також законоположень по окремих господарських і фінансових питань. Далі передбачалося залучити від 10 до 15 представників земського і міського управління до участі у розгляді цих законопроектів у Державній раді. Інакше кажучи, пропонувалися лише боязкі кроки по шляху залучення до законодавства виборних представників. Особлива нарада, скликане 5 лютого 1881 Олександром II, схвалило ці заходи. 17 лютого вони були затверджені царем, який призначив на 4 березня 1881 обговорення плану Лоріс-Мелікова про створення при Державній раді комісії виборних від земств з правом дорадчого голосу для розробки законопроектів, зазначених "найвищої волею" царя. Цей план дістав поточну назву "конституції Лоріс-Меликова". Обговорення проекту Лоріс-Мелікова відбулося вже при новому імператорі.
  • 2 березня 1881 на російський престол вступив Олександр III (1845-1894), другий син Олександра II. Спадкоємцем престолу він став після смерті в 1865 р свого старшого брата Миколи. У нашій літературі склалося неправильне думка про Олександра III як про людину обмежену і малоосвічених. Насправді він здобув грунтовну освіту, хоча з дитинства його готували до військової кар'єри. Головним "вихователем" його був генерал-ад'ютант В. А. Перовський, а освітою завідував професор Московського університету, відомий економіст А. І. Чівілев. Академік Я. К. Грот викладав Олександру історію, географію, російську та німецьку мови, видатний військовий теоретик М. І. Драгомиров - тактику і військову історію, С. М. Соловйов - російську історію. Особливо великий вплив на Олександра надав К. П. Побєдоносцев, який викладав йому законознавство.

Спадкоємцем престолу, Олександр брав участь у засіданнях Державної ради і Комітету міністрів, був канцлером Гельсингфорсського університету, отаманом козачих військ, командувачем гвардійськими частинами в Петербурзі, брав участь у російсько-турецькій війні на посаді командувача рущукского загоном. Він цікавився музикою, образотворчим мистецтвом та історією, був одним з ініціаторів створення Російського історичного товариства та його головою, займався збиранням колекцій предметів старовини і реставрацією історичних пам'яток. Вже тоді у нього склалися глибоко консервативні політичні погляди. У нарадах останніх років царювання Олександра II спадкоємець престолу незмінно висловлювався за недоторканність нічим не обмеженого самодержавства і необхідність широких репресивних заходів проти революціонерів.

Царевбивство 1 березня 1881 стало найсильнішим потрясінням для Олександра III. Побоюючись замахів з боку революціонерів, він перші роки свого царювання провів у Гатчині під посиленою охороною військ і поліції. Підвальна не тільки революційного, але і ліберально-опозиційного руху розглядалося ним як головне завдання його царювання. У зовнішньополітичних справах він намагався уникати військових конфліктів, тому в офіційній історіографії його іменують "царем-Миротворцем".

Натхненниками реакційного політичного курсу самодержавства з'явилися К. П. Побєдоносцев і М. Н. Катков.

Виходець із сім'ї професора Московського університету, К. П. Побєдоносцев успішно закінчив Училище правознавства і почав службу в одному з департаментів московського Сенату. Сучасники відгукувалися про молодого Победоносцеве як про людину "благочестивому, тихого і скромного вдачі", обладавшем тонким розумом і різнобічними знаннями. Він заявив про себе як талановитий публіцист і письменник ліберальних поглядів: виступав за гласність і засуджував миколаївське царювання. Його друкував за кордоном А. И. Герцен. Побєдоносцев старанно займався вивченням історії російського громадянського права і вважався кращим його знавцем. Йому пророкували блискучу вчену кар'єру. У 1859 р він став професором Московського університету, брав участь у підготовці судових статутів 1864 р відстоюючи принципи незалежності суду, гласності судочинства та змагальності судового процесу. Його "Курс цивільного права" витримав 5 видань і був настільною книгою для юристів. За свідченням відомого юриста А. Ф. Копальні, промови та виступи Побєдоносцева, "прості та ясні", з великою силою переконання, справляли сильне враження на слухачів. У 1865 р Побєдоносцев залишив викладання в Московському університеті і цілком присвятив себе державній службі, став сенатором, а потім і членом Державної ради.

У 1880 р Олександр II призначив Побєдоносцева обер-прокурором Святійшого синоду. Цей пост Побєдоносцев займав 25 років. Від його колишніх ліберальних поглядів не залишилося й сліду. Він перетворився на переконаного прихильника охоронної політики самодержавства. Після 1 березня 1881 Побєдоносцев опинився в центрі політичного життя Росії і по суті справи визначав політику розгубленого після загибелі батька Олександра III. Всі відразу відчули тоді зрослі силу і вплив Побєдоносцева.

Аналогічну еволюцію від ліберальних поглядів до послідовного охранітельству пройшов відомий публіцист і видавець, син московського чиновника M. Н. Катков. Закінчивши з відзнакою в 1838 р словесне відділення Московського університету, він переїхав до Петербурга, де співпрацював в "Вітчизняних записках", "Современник" та інших періодичних виданнях, захистив магістерську дисертацію по слов'янської словесності та докторську з давньогрецької філософії, а в 1857 р став редактором і ведучим автором ліберального журналу "Російський вісник". З 1862 р Катков помітно повернув до охранітельству. З 1863 р його діяльність як редактора і публіциста зосередилася в газеті "Московские ведомости". Публікувалися в них статті Каткова надавали велике вплив на урядові кола. Згодом у Каткова склалися близькі стосунки з Побєдоносцевим.

8 березня 1881 в Комітеті міністрів під головуванням Олександра III відбулося обговорення проекту Лоріс-Мелікова. На захист проекту висловилися, крім самого Лоріс-Мелікова, військовий міністр Д. А. Мілютін, міністр народної освіти А. А. Сабуров і міністр фінансів А. А. Абаза. З різкою критикою проекту виступив граф С. Г. Строганов, який заявив, що цей проект "веде прямо до конституції". Строганова підтримав Олександр 111. Побєдоносцев обрушився не тільки на представлений Лоріс-Меликова проект, а й взагалі на всі реформи 60-70-х років, особливо на селянську, земську і судову, назвавши земства і суди "небезпечними говорильнями". Проект Лоріс-Меликова був відкинутий, точніше, був переданий на розгляд в Особливу комісію, яка жодного разу не збиралася.

Відразу ж після 1 березня 1881 представниками придворної аристократії була створена "Священна дружина" -конспіратівная організація для охорони особи царя та протидії революційного терору. Її очолили флігель-ад'ютант П. П. Шувалов, генерал-ад'ютант І. І. Воронцов-Дашков, московський генерал-губернатор В. А. Долгоруков і начальник гвардійського штабу А. А. Бобринський. До неї увійшли і інші високопоставлені особи, близькі до двору, навіть деякі з великих князів. Вона мала російську і зарубіжну агентуру, застосовувала провокації і містифікації, прагнучи збити з пантелику революціонерів і посіяти недовіру їх один до одного. У Женеві нібито від імені народовольців нею видавалися газети "Правда" і "Вільне слово", які з метою дискредитації народовольческую програми доводили її до нісенітниць і закликали до революційного терору не тільки в Росії, але і у всьому світі. Серед російських лібералів "Священна дружина" діяла від імені фіктивних організацій "Земський союз" і "Земська ліга". Народовольці швидко розгадали, від кого йшли ці містифікації, і повідали про це у своїй пресі. У 1883 р Олександр III розпорядився припинити діяльність "Священної дружини", методи якої отримали скандального розголосу. Крім того, змагаючись з державною поліцією, вона стала їй перешкодою в боротьбі з революціонерами.

29 квітня 1881 був оприлюднений написаний Побєдоносцевим за участю Каткова маніфест "Про непорушність самодержавства". У ньому проголошувалося, що імператор "з вірою в силу та правду самодержавної влади" буде її "стверджувати і охороняти для блага народного від будь неї намірів" . На наступний день Лоріс-Меліков подав цареві прохання про свою відставку. Дещо пізніше подали у відставку слившіе "лібералами" Д. А. Мілютін і А. А. Абаза, ще раніше був звільнений А. А. Сабуров.

Однак поворот до реакції, що намітився в березні - квітні 1881, стався не відразу. В обстановці тривав бродіння в країні уряд не наважився перейти до відкритої реакції. Призначений замість Лоріс-Меликова міністром внутрішніх справ І. П. Ігнатьєв (який був до цього послом в Туреччині) здійснив низку заходів, щоб прикрити перехід уряду до відверто реакційного політичного курсу. Він опублікував циркуляр "Про недоторканність прав дворянства і міського стану", почав гру в "наради" представників земств. Були зроблені деякі поступки селянству.

14 серпня 1881 було видано розпорядження "Про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою і приведення певних місцевостей імперії в стан посиленої охорони". Згідно з цим актом будь-яка місцевість могла бути оголошена па надзвичайний стан і кожен її житель підданий арешту, відданий військовому суду або засланий без суду на 5 років в будь-яке місце Російської імперії. Місцева адміністрація, згідно з розпорядженням, могла закривати навчальні заклади, торгові і промислові підприємства, припиняти діяльність земств і міських дум, закривати органи друку. Це розпорядження, видане як "тимчасове" на три роки, відновлювалося після закінчення кожного триріччя і діяло аж до 1917 р

Разом з тим Ігнатьєв продовжував політику загравання з ліберальним суспільством. Він запросив експертів з "обізнаних" осіб для обговорення питання про викупних платежах селян. У листопада 1881 була заснована Особлива комісія для складання проекту перетворення місцевого управління під головуванням М. С. Коханова. Діяльність цієї "Кахановскойкомісії" в умовах реакції виявилася безплідною, і в 1885 р вона була скасована.

27 травня 1882 Ігнатьєв представив проект скликання дорадчого Земського собору до коронації Олександра III в 1883 р Однак під тиском Побєдоносцева та Каткова проект був відкинутий, а сам Ігнатьєв 30 травня 1882 отримав відставку. Відставка Ігнатьєва знаменувала собою перехід самодержавства до прямої і неприкритої реакції.

У 80-ті - на початку 90-х років XIX ст. в області освіти і друку, місцевого управління, суду і в конфесійної політиці послідувавши ряд законодавчих актів, які I! дослідної та навчальної літературі прийнято називати "контрреформами", бо вони переслідували мету обмежити характер і дія реформ 1860-1870-х років. Однак внутрішня політика самодержавства за Олександра III не зводилася до проведення контрреформ. Одночасно приймався і ряд заходів, спрямованих на вирішення аграрно-селянського питання, зміцнення фінансів і розвиток економіки країни.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >