Основні функції влади

Весь історичний досвід переконливо показує, що влада є необхідний елемент громадської організації, без якого неможливі життєздатність і функціонування останньої. Влада покликана регулювати взаємовідносини між людьми, між суспільством і державно-політичними інститутами. Більше того, влада є одним з головних (якщо не найголовнішим) ресурсів будь-якого людського співтовариства.

Боротьба між тими, хто володіє владними важелями, і тими, хто прагне їх взяти, становить незмінний закон людського життя. У даному контексті під владою розуміють здатність її суб'єкта, тобто окремої особистості, групи людей, організації, партії, держави, нав'язати свою волю іншим людям, групам, станам, класам, суспільству в цілому, розпоряджатися і управляти їх діями як насильницькими, так і ненасильницькими засобами і методами. У цьому сенсі можна сказати, що держава володіє публічною владою, тобто прерогативами віддавати накази і примушувати коритися цим наказам.

У кожному суспільстві існує безліч форм і джерел влади, впливу і авторитету. До них відносяться економічні, духовні, моральні й інші фактори, а також різні неекономічні інститути, відносини, організації, соціальні рухи і добровільні громадські утворення: церква, професійні об'єднання, засоби масової інформації, організації культури, політичні партії, асоціації виборців. Всі вони в тій чи іншій мірі мають відношення до влади, частково здійснюють окремі се функції.

Як же в такому разі поєднати принцип єдності та неподільності верховної влади держави і множинність центрів влади в суспільстві? Справа в тому, що, відповідно до більшості сучасних теорій, верховна державна влада має межі, які вона не вправі переступати. Такими межами є невідчужувані права людини на життя, свободу і власність. Гарантією збереження та реалізації прав особистості служить система поділу влади на три головні і рівновеликі гілки - законодавчу, виконавчу і судову, система, покликана не допустити використання влади з метою встановлення деспотизму однієї її гілки або окремої особи. За Конституцією Російської Федерації законодавча влада зосереджена в Федеральному Зборах, виконавча - в руках Президента РФ, судова - у Верховному та Конституційному судах.

Кожна з цих гілок виконує свої специфічні функції. Якщо Президент РФ є главою держави і контролює формування та діяльність Уряду

РФ, то функцією останнього є управління економічними, соціальними, екологічними, політичними та іншими процесами в суспільстві. Функції законодавчої влади, що представляє все населення країни та її регіони, полягають у розробці та прийнятті загальнообов'язкових для всіх громадян держави законів та нормативно-правових актів, а також контроль над діяльністю Уряду РФ. Що стосується судової влади, то в її повноваження входить забезпечення неухильного дотримання всіма громадянами і владними структурами Конституції і законів держави.

При цьому не можна забувати той факт, що такий поділ влади означає не ізольованість трьох її гілок, їх повну незалежність один від одного, а рівновага, збалансованість, здатність у тісній взаємодії здійснювати функції державного управління.

Форми прояву влади

Слід особливо підкреслити, що влада має безліч різних джерел і опор і є багатосторонній феномен, различающийся за своїми масштабами, вазі, обсягу та вартості. Тому цілком зрозуміло, що виділяються різні форми прояву та функціонування влади: насильство і примус, покарання і заохочення, контроль і управління, суперництво і співробітництво. Влада може мати як негативний, так і позитивний характер, тому її не можна звести цілком до функції насильства. Вона проявляється в різних динамічних формах залежності, незалежності і взаємозалежності між окремими групами, соціальними верствами, класами, державами, союзами держав.

Система влади як цілісність включає ряд підсистем: політичну, економічну, військову, правову, адміністративно-управлінську, виховно-освітню і т.д., - усередині яких і між якими як по горизонтальному, так і по вертикальному зрізу встановлюються певні, характерні для кожної з них відносини.

Близькі до поняття влади поняття "вплив" і "авторитет". Вплив - це найбільш загальне поняття, що охоплює всі форми переконання, тиску, примусу. В принципі політичну владу і політичний вплив важко відрізнити один від одного. Влада являє собою певну форму впливу, вплив ж, у свою чергу, включає владний компонент. Влада відрізняється від впливу тим, що вона спирається на санкції, тобто може використовувати насильство або загрозу застосування насильства у разі відмови підкоритися велінню або наказом. Вплив припускає можливість для тієї чи іншої особи змінити свою поведінку чи спосіб життя, наслідуючи приклад або просто порадою іншої особи.

Авторитет - це вплив, який людина, група людей, організація отримують в результаті визнання їх досвіду, знань, високих моральних достоїнств. Можна володіти, наприклад, високим науковим чи моральним авторитетом, не маючи при цьому реальною владою. Говорячи про непререкаемом авторитеті фахівця серед колег, неодмінно підкреслюють такі його якості, як високий рівень кваліфікації, професійну сумлінність і моральність. Вживаючи вислів "авторитет закону", ми маємо на увазі не тільки те, що дана правова норма формально встановлена, але і те, що її необхідність, справедливість усвідомлені суспільством, закріплені традицією і люди добровільно слідують її приписами.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >