Принципи організації державного управління

При всіх відмінностях управління у всіх організаційних системах має якісь загальні принципи і характеристики, які і надають йому універсальний характер.

Відповідно до принципу поділу влади на три самостійні гілки система державного управління підрозділяється на три головні підсистеми - законодавчу, виконавчу і судову. Це парламент, глава держави, уряд. Кожна з цих підсистем володіє реальною структурно-функціональної визначеністю, встановленої Конституцією, користується відомою самостійністю по відношенню один до одного.

У прерогативи глави держави - президента, монарха - входить захист конституційного ладу, єдності і цілісності держави, прав і свобод людини. Парламент, який представляє всіх громадян держави, приймає закони та нормативно-правові акти, затверджує уряд, виносить довіру і недовіру уряду, затверджує державний бюджет і контролює його виконання соответствующими органами державної влади тощо Уряд, що представляє і очолює виконавчу владу, забезпечує державно-адміністративне управління всіма сферами суспільного життя.

Особливе положення в системі публічної влади займає судова влада, яка виступає як свого роду противаги законодавчої і виконавчої гілок влади. Саме судова влада покликана забезпечувати дотримання законності як виконавчою і законодавчою владою, так і всіма громадянами держави.

Ці, так би мовити, первинні органи, у свою чергу, засновують в установленому законодавством порядку власні, вторинні, апарати для безпосереднього виконання комплексу поставлених перед ними завдань і функцій. Тут мова йде, наприклад, про адміністраціях президента і уряду, апаратах парламенту, його комітетів і комісій і т.д. Вони займаються забезпеченням нормальних умов діяльності відповідних органів державної влади. Вони здійснюють правове, інформаційне, експертне та організаційний супровід їх діяльності, займаються підготовкою необхідних документів, організаційним забезпеченням засідань, збором і аналізом оперативної інформації і т.д.

Система державного управління будується за ієрархічним принципом, відповідно до якого органи нижчого рівня підпорядковуються вищестоящим органам. Мова йде про вертикальному поділі повноважень і функцій органів управління. Тут переважають відносини субординації, влади і підпорядкування, дотримання виконавської дисципліни низовими структурами щодо рішень, прийнятих верхніми ешелонами управлінської структури.

Цей принцип виражається насамперед в існуванні трьох рівнів управління: загальнонаціонального, регіонального та місцевого. Тут ключову роль відіграє адміністративно-територіальний устрій держави, визначальне характер і особливості взаємин між його складовими частинами, між усіма трьома рівнями управління. Воно визначає, з яких саме конкретних частин або елементів складається внутрішня структура держави, яка система взаємовідносин між цими частинами і як розподіляються між ними управлінські чи інші функції, як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами і т.д.

Природно, вершину системи складає загальнонаціональний рівень. У Сполучених Штатах це Конгрес, президент і Верховний суд, у Канаді - парламент, генерал-губернатор, уряд і Верховний суд, У ФРН - бундестаг, уряд і Федеральний суд і т.д. У Російській Федерації першому представлена палатами Федеральних Зборів РФ - Ради Федерації і Державної Думи, друга - Президентом РФ. Судова влада володіє власним розгалуженим апаратом.

Як в унітарній, так і особливо у федеративній державі важливу роль відіграють влади середнього рівня. В унітарній державі - це влада області, провінції, кантонів, департаментів і т.д., а у федеративній державі - суб'єктів федерації: земель у ФРН, штатів у США та Індії, провінцій в Канаді, республік, країв, областей і т.д . в Російській Федерації.

Виділяється також третій - муніципальний - рівень управління. Однак у демократичних державах органи місцевого самоврядування, як буде показано у відповідній главі, виведені зі структури державної влади.

Функції державного управління

Особливість державного управління в відміну від інших форм або видів управління полягає в тому, що воно охоплює все суспільство в цілому. Воно покликане забезпечити реалізацію державно-управлінських завдань і функцій, виконання всього комплексу рішень, прийнятих вищими органами державної влади. Тут важливо виділити і аналізувати об'єкти управління, які охоплюють вагу комплекс суспільних феноменів, інститутів, відносин і процесів, у тому числі соціальну, економічну, науково-освітню, правоохоронну, оборонну і безліч інших сфер.

Вищі органи державної влади в особі глави держави, парламенту та уряду в сукупності виконують функції розробки, прийняття та реалізації основних напрямів розвитку і функціонування найважливіших сфер суспільного і політичного життя держави. Це - рішення загальнонаціонального значення, обов'язкові для виконання як усіма без винятку ланками державного апарату, так і всіма громадянами на всій території, на яку поширюється юрисдикція держави.

Це ті напрямки, заради виконання яких і створено сама держава. Тут головна функція держави полягає в забезпеченні загальних умов функціонування і розвитку основних сфер життєдіяльності суспільства, у тому числі створенні і підтримці інфраструктури, на якій базується діяльність як громадянського суспільства, так і всієї економічної системи. До них відноситься насамперед забезпечення фізичного виживання держави. Вони, як правило, виконуються всіма основними інститутами та органами влади з використанням усього наявного в розпорядженні держави політичного, економічного, технологічного, людського потенціалу.

Система управління переслідує безліч цілей, зокрема забезпечення соціальної та політичної стабільності в країні, а також її обороноздатності, підтримання правозаконности, скорочення соціальної нерівності, створення рівних умов для всіх суб'єктів ринкових відносин і т.д. Вона має головним своїм призначенням збереження та забезпечення єдності і цілісності держави і суспільства. Іншими словами, держава відіграє вирішальну роль у створенні і захисті соціальної та економічної інфраструктури, захисту всіх інститутів громадянського суспільства та забезпеченні належних умов їх життєздатності та ефективного функціонування.

Як відомо, держава діє не тільки всередині країни в межах території, на яку поширюється її юрисдикція, але також у взаєминах з рештою світу. Відповідно, розрізняються функції внутрішні і зовнішні. Про внутрішні функціях вже говорилося. Кажучи про зовнішні функціях, мається на увазі управління всім комплексом справ, що стосуються економічних, політичних, культурних, гуманітарних та інших відносин і зв'язків із зовнішнім світом, насамперед - із зарубіжними державами та міжнародними організаціями.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >