ЧИНОВНИЦТВО, БЮРОКРАТІЯ, ПОЛІТИЧНА ЕЛІТА

Держава, взяте саме по собі, - це якась абстракція, безособове початок. Багато в чому його роблять тим, чим воно в реальній дійсності є, люди, які приводять в рух його безособові механізми, вселяють у них дух, надаючи їм цілком відчутні форми і контури. Те ж саме можна сказати і про систему державного управління.

Державні службовці в системі державного управління

Ми вже знаємо, що апарат державного управління займає ключове місце в структурі державної влади. Разом з тим важливо врахувати, що органи, інститути, установи, що складають державний апарат, приводяться в рух людиною. Ефективність системи державно-адміністративного управління багато в чому залежить від підготовки, підбору і розстановки кадрів державних службовців різних рівнів. Немаловажне місце тут займають питання оптимального складу і структури штатного розкладу чиновників державного апарату, управління персоналом державних організацій.

Існує спеціальна категорія людей, професійно підготовлених, для реалізації функцій державного управління. Це державні службовці або державні чиновники. Від рівня їх професіоналізму та компетентності, відданості своїй справі, інтересам держави і суспільства залежать життєздатність і ефективність функціонування всієї системи державного управління. Іншими словами, державне управління неможливо уявити собі без професійно підготовленого корпусу державних службовців або чиновників.

Державна служба являє собою єдину і цілісну систему найтіснішим чином пов'язаних один з одним, взаємно доповнюють один одного різноманітних органів державної влади та обслуговуючого їх персоналу. Вона грунтується і функціонує на загальних принципах і установках і володіє відповідною організаційною структурою.

Залежно від повноважень, компетенцій, предметів відання і функцій відповідних державних органів різняться види державної служби. Так, відповідно до принципу поділу влади на три гілки розрізняється державна служба представницької (законодавчої), виконавчої та судової гілок влади. По виконуваних функцій можна говорити про цивільну службу, здійснюваної в органах цих трьох гілок влади.

У Російській Федерації військова служба розглядається як особливий вид федеральної державної служби РФ, хоча і відрізняється за низкою критеріїв від громадянської державної служби. Такою вважається також служба в правоохоронних органах, яка за багатьма ознаками близька військовій службі.

Виділяються спеціалізовані державні служби, призначені для реалізації державними службовцями з відповідною професійно-освітньої та професійної спеціалізацією особливих функцій. До них відносяться: дипломатична, податкова, правозахисна, фінансово-кредитна, митна, виборча та ін.

Державна служба організовується на основі державних посад в центральних і регіональних органах влади. Ці посади наділяються певним колом обов'язків і відповідальністю щодо реалізації повноважень відповідного державного органу, а також грошовим утриманням.

В даний час у більшості країн державні службовці володіють особливим статусом, що передбачають дотримання ними корпоративної етики, лояльності по відношенню до уряду, політичної нейтральності, відмови від страйків і т.д. Вони зобов'язані неухильно виконувати рішення, прийняті як політичними керівниками країни, так і керівництвом управлінських підрозділів, в яких вони працюють.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >