Бюрократія як найважливіша складова системи управління

В останні десятиліття спостерігається все більш чітко виявляється тенденція до розширення сфер суспільного життя, які охоплюються системою державного управління.

Постійно зростають її завдання та функції за рішенням стоять перед суспільством проблем. Одним з наслідків цих та інших пов'язаних з ними процесів і тенденцій стало нове утворення анонімної влади в особі бюрократії. Більше того, нерідко сам державний апарат став ототожнюватися з "бюрократією" або "бюрократизацією".

Величезний адміністративний апарат, створений для вирішення складних проблем сучасного життя, поступово завоював певну автономію від законодавчої та судової гілок і нерідко виявляється в змозі самостійно формулювати і практично здійснювати політичний курс в тих чи інших сферах суспільного життя. Хоча уряд юридично вважається вищим органом керуючої системи, одночасно в багатьох країнах воно набуло широкі повноваження суто політичного характеру. У нього з'явився ряд нових функцій, що відносяться до так званого політичного планування, воно вторгається в сферу законодавства, розробляючи і формулюючи багато законопроекти, які потім проходять через парламент.

Більше того, послідовний розвиток подій у цій області призвело до того, що виникло зовсім нове освіту анонімної влади - сучасне бюрократична держава. Його монополія над засобами контролю, над суспільством і громадянами посилюється за допомогою системи збору податків, прийняття та реалізації рішень з тих чи інших питань, що стосуються життєво важливих інтересів людей, проведення в життя законів і нормативно-правових актів, прийнятих вищими органами державної влади, і т.д.

Незважаючи на всі негативні асоціації, що виникають при слові "бюрократія", вона перетворилася на невід'ємний елемент сучасних організацій, а також усіх політичних систем. М. Вебер розглядав бюрократію як систему адміністративного управління, що характеризується наступними ознаками: ієрархія співпідпорядкованості і відповідальності; безособовість, тобто виконання функцій у відповідності з чітко фіксованими правилами; постійність, відповідно до якого робота виконується протягом повного робочого дня на постійній основі при гарантії домінантного місця і просування по службі; професіоналізм. Звичайно, не всі можуть погодитися з такою оцінкою, але ці та подібні їм ознаки відображають сутність бюрократії.

Зрозуміло, будь-яка держава або державне утворення, що заслуговує цієї назви, немислимо без категорії службовців і чиновників, що забезпечують його повсякденне функціонування. Сучасний апарат державного управління неможливо уявити без чітких раціонально розроблених формальних норм і правил, без строгої професіоналізації політики, що тісно асоціюється з бюрократією.

Особливість сучасного апарату державного управління полягає в тому, що він носить постійний характер. На відміну від вищих органів державної влади, які знаходяться в прямій залежності від результатів виборчої боротьби і розстановки сил у парламентах, службовці державного апарата не залежать від цих коливань і перестановок на вершині державної машини. Будучи інструментом здійснення безпосередніх владних функцій, армія чиновників і службовців державного апарату продовжує робити свою справу незалежно від урядових криз, розпуску парламенту, дострокових виборів і т.д.

На відміну від глав урядів, міністрів та адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва являє собою стабільний контингент осіб, що складають кістяк системи державного управління. Тому недивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, часом незалежної від підлягаючих періодичній зміні уряду і виборних органів влади.

Важливими атрибутами бюрократії, узаконюється її владу і вплив, є спеціальні професійні знання, досвід у відповідних областях адміністративно-державного управління, отримані в процесі навчання і роботи. Чиновник, що займає той чи інший пост в апараті управління, є експертом певного профілю, в той час як його виборний керівник, як правило, знаходиться, так би мовити, в положенні дилетанта.

Більш того, в процесі виконання своїх обов'язків чиновник накопичує великий обсяг конкретної інформації, що ще більше посилює його вплив і позиції. Цьому ж сприяють так звані "кодекси бюрократії", згідно з якими найважливіші сфери її діяльності вилучені з-під контролю громадськості.

Певною мірою вплив і вага бюрократії можна обмежити і врівноважити з допомогою виборних представницьких органів. Але під прикриттям конфіденційності та секретності бюрократія здатна протидіяти спробам виборних органів отримати відповідну інформацію. Спостерігається тенденція до розмивання ліній розмежування між чисто бюрократичними, виконавськими і політичними функціями. Звертають на себе увагу також все більш виразно проявляються ознаки політизації чиновників вищого рівня. Ця тенденція особливо характерна для сучасних соціальних і політичних реальностей Російської Федерації.

У результаті бюрократичний апарат набуває все більш зростаючу незалежність від обраних народом політичних керівників. У результаті бюрократизм під всезростаючої ступеня пронизує виборні демократичні інститути, відвойовуючи у них одну позицію за іншою.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >