Роль конкуренції в процесі прийняття рішень

Добиватися поставленої мети в політиці - значить зустріти можливий опір або протидія інших учасників політичного процесу. Це цілком зрозуміло, якщо врахувати, що важливу роль у визначенні характеру і змісту прийнятого рішення відіграють інтереси залучених до цього питання суб'єктів, їх ідейно-політичні позиції і установки. Вибір центрів, форм, засобів, методів прийняття та реалізації ключових рішень визначається інтересами і волею економічно і політично пануючих сил.

Оскільки в політичному процесі беруть участь різні соціально-політичні сили в особі, наприклад, тих чи інших зацікавлених груп, то характер і спрямованість прийнятого рішення визначаються конкуренцією між цими групами. У їх числі можна назвати, наприклад, політичну еліту, паливно-енергетичний комплекс, військово-промисловий комплекс, аграрне лобі, фінансові групи, силові структури, регіональні групи, тіньові структури та ін.

Кожна з них переслідує свої інтереси, отже, вони зацікавлені в розподілі різних видів ресурсів на свою користь і тим або іншим способом беруть участь у процесі прийняття рішень. Різні державні та політичні інститути не завжди і не в усьому діють узгоджено. Механізми прийняття рішень на всіх рівнях державної влади знаходяться в постійному русі, вони постійно стикаються один з одним, конкурують і конфліктують один з одним.

Рішення, пропоновані ними, часто не стикуються один з одним і, більше того, суперечать один одному. Конкуренція неминуче виникає при прийнятті рішень, що мають для суспільства життєво важливе значення, таких, наприклад, як будівництво автомобільних і залізниць, підвищення ефективності вугільної промисловості, збільшення виробництва енергії на атомних електростанціях і т.д.

При всій єдності основоположних цілей уряду воно, будучи відображенням самого суспільства, схильне безлічі суперечностей і конфліктів. Справа в тому, що різні державні відомства, армійські і правоохоронні структури мають свої специфічні інтереси корпоративного характеру і тими чи іншими способами їх відстоюють перед суспільством і державою.

На характер і оперативність прийнятих рішень значний вплив робить як існування багатьох органів, які нерідко дублюють один одного, так і поділ влади, які володіють можливостями накласти вето на рішення один одного.

Протиріччя і конфлікти існують як всередині окремо взятих департаментів і міністерств, так і між різними міністерствами та департаментами. Хоча міністри працюють під єдиним керівництвом президента чи прем'єр-міністра, важко очікувати від них єдності думок або згоди з усіх питань. Навіть якщо абстрагуватися від їх особистих симпатій і смаків, не можна ігнорувати той факт, що кожне міністерство чи департамент зацікавлені в розширенні сфери своєї діяльності і, відповідно, своїх повноважень. Це, у свою чергу, мотивує їх на взаємне суперництво за фінансові, матеріальні, людські та інші ресурси.

Наприклад, Міністерство охорони здоров'я, переслідуючи мету розширення соціальних програм, прагне збільшити частку державних бюджетних коштів на соціальні програми. Міністерство сільського господарства постійно ставить перед законодавчою і виконавчою владою вимоги про виділення якнайбільше коштів аграрному сектору. Інші міністерства також висувають свої вимоги, які не можуть бути однозначно прийняті названими двома міністерствами.

У свою чергу, претензії кожного з них стикаються з опором міністерства фінансів, прагнучого скоротити бюджетні витрати і добитися прийняття та реалізації збалансованого бюджету. Аналогічне становище спостерігається і всередині кожного з міністерств між різними департаментами. Важливо врахувати й те, що реалізація рішень істотно підвищує роль виконавчих органів, що може провокувати їх на перевищення своїх повноважень і навіть порушення законів.

Все більш зростаючу роль у процесі прийняття політичних і адміністративних рішень набувають експертиза та консультування. Експертиза - це знання, знання - це інформація, а інформація - це владний ресурс, який проявляє себе в самих різних формах і ракурсах. Більше того, в сучасних умовах наукова експертиза та інші форми експертного забезпечення функціонування різних соціальних, економічних, політичних та інших інститутів, що забезпечують життєдіяльність всього суспільства, стали невід'ємною частиною процесу розробки та прийняття рішень.

Саме експерту належить ключова роль у визначенні вибору при прийнятті тих чи інших життєво важливих для суспільства рішень, оскільки тільки він може виявити і прогнозувати тенденції соціального, економічного і політичного розвитку як на національному, так і на глобальному рівні. При такому стані речей консультування, експертиза стають найважливішими інструментами економічної і політичної влади. Навіть з'явився термін "експертократії". Експерт демонструє не тільки знання, а й уміння формувати особливу думку на їх основі і таким чином своїми висновками (експертизою) впливати на прийняття рішень суб'єктами влади.

Всі викладені і пов'язані з ними фактори роблять прийняття політичних рішень досить складним процесом, що вимагає уваги і контролю як громадянського суспільства, так і вищого керівництва країни.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >