ТЕРИТОРІАЛЬНО-ПОЛІТИЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНО-ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ

Політична організація сучасного світу базується насамперед і головним чином на поділі країн і народів за територіальним принципом. Сама держава найтіснішим чином пов'язане певною територією. Коли говорять про територіальному або територіально-адміністративному поділі держави, мова, як правило, йде про принципи і механізми взаємовідносин між центральними та місцевими органами державної влади. У реальному житті ці принципи і механізми виражаються в унітаризму, федералізм та конфедералізме.

Унітарна держава

Унітарний тип є однією з найпоширеніших форм територіально-політичної організації як в сучасному світі, так і, особливо, був в попередні періоди історії людства (Великобританія, Франція, Італія, Китай, Японія, переважна більшість країн Близького і Середнього Сходу та ін. ).

В унітарній державі повноваження делегуються центральними властями територіальним органам самоврядування, у федеральній системі унітаризм існує в рамках субнаціональних одиниць: штатах, землях, провінціях, областях. Унітарна держава незалежно від того, централізоване воно чи децентралізоване, демократичне або авторитарне, характеризується пануванням єдиної системи органів влади та правосуддя, які керуються єдиними правовими та конституційними нормами.

Тут всі управлінські освіти від верху до низу підпорядковані центральному уряду і є його адміністративними підрозділами. Керівники місцевих органів влади, хоча й обираються на виборах, мають істотно обмеженими прерогативами, їх діяльність контролюється центральним урядом - зрозуміло, масштаби централізації і контролю варіюються в різних країнах.

Разом з тим необхідно відзначити, що унітарний устрій не обов'язково передбачає жорстку адміністративну централізацію. Така централізація, як правило, характерна для авторитарних і тоталітарних держав, незалежно від їх територіально-державного устрою. Наприклад, хоча СРСР формально вважався федеративною державою, на ділі для нього були характерні жорсткий унітаризм, централізація і регламентація.

У сучасних високорозвинених індустріальних суспільствах централізація, яка зіграла чималу позитивну роль на певному етапі їх історичного розвитку (наприклад, у періоди утворення національних держав, індустріалізації, відновлення народного господарства після Першої та Другої світових воєн і т.д.), втрачає характерні для неї переваги. В останні десятиліття в більшості унітарних держав, таких як Італія, Франція, Великобританія та ін., Все більш чітко проявляються тенденції до децентралізації, передачі місцевим органам більш широкого кола владних прерогатив і функцій.

Наприклад, в Італії є відмінності між областями зі звичайним статусом і областями, сохраняющими особливий статус на основі специфічних культурних, етнічних чи історичних особливостей, такими як Сицилія, Сардинія, Валле д'Аоста, Трснтіно-Альто Адідже. Все більше зростає самостійність у вирішенні місцевих проблем, якою домагаються Шотландія, Уельс, інші області Великобританії. Це дає їм можливість оперативно реагувати на мінливі умови життя на місцях, гнучко і ефективно відстоювати місцеві соціальні та політичні інтереси. При цьому в силі залишається основоположний принцип, згідно з яким всю структуру зверху до низу визначають центральні органи держави. Децентралізовані освіти не має право провести які б то не було зміни в цій структурі на власний розсуд без згоди на те центральних властей.

Однак і з цієї точки зору в ряді країн в самий останній час відбуваються істотні зміни. Так, з прийняттям Конституції 1978 р Іспанії, по суті справи, намітилася тенденція до федералізації. Спочатку Країна Басків і Каталонія, а потім Галісія і Андалусія отримали автономію при збереженні сильного центру. Інші провінції Іспанії також мають власні уряди, що володіють гарантованими конституцією владними повноваженнями. У результаті ця країна зайняла як би проміжне положення між унітаризмом і федерацією.

У процесі реформування державно-адміністративної системи протягом трьох десятиліть (1962-1993 рр.) Бельгія з унітарної держави перетворилася на федерацію: дві етнолінгвістичні спільності, з яких складається ця країна, - франкомовна Валлонія і фламандско-мовний Фландрія - стали рівноправними суб'єктами федерації.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >