Федеративна держава

У багатьох країнах сучасного світу утвердився федеративний тип державно-територіального устрою. До таких країн належать Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Індія, Канада, Малайзія, Мексика, Нігерія, США, ФРН та ін. Федеративний шлях державного облаштування обрала і нова Росія - саме тому вона і називається Російською Федерацією.

Ті чи інші елементи федералізму існували ще в античній Греції. У сучасному сенсі федералізм пов'язаний з виникненням буржуазного суспільства і національної держави. Зачінательніца і однією з перших федерацій була Нідерландська республіка семи з'єднаних провінцій, заснована 1579 р, проте в силу цілого ряду причин вона незабаром зазнала невдачі. Найстарішою з усіх існуючих федерацій є США, засновані Конституцією 1787

Батьком-засновником теорії федералізму вважається Й. Альтузіус (1562-1638), який розробив так звану федеральну теорію народного суверенітету. Згідно тієї теорії держава характеризувалося як союз спільнот, ієрархічно підноситься над меншими за розмірами спільнотами або союзами, пов'язаними між собою прямо або побічно особливим угодою. Особливо велику популярність ідеї федералізму отримали в другій половині XIX ст. і в XX ст., коли інтенсифікувалися процеси утворення сучасних національних держав.

Відомий французький автор XIX ст. П. Ж. Прудон навіть передбачав, що "XX століття відкриє еру федерацій". Ніби підтверджуючи правоту Прудона, відомий французький соціолог Р. Арон розглядав федералізм як єдине придатне для наших днів засіб налагодження порядку, здатне вивести з глухого кута.

Федерація являє собою союзну державу, що складається з безлічі (як у випадку з Росією і США) або декількох (Канада) державних утворень, що володіють певним ступенем самостійності в тих чи інших сферах суспільного життя. Федеративний устрій покликане забезпечити господарське й політичне єдність країни з великою територією і роз'єднаними районами. Воно успішно поєднує в собі переваги державної єдності і централізованої влади зі збалансованою самостійністю суб'єктів. Тут загальна воля, службовка як якась невидимою осі держави, виробляється як би з двох джерел: волевиявлення всіх її громадян, з одного боку, та держав-членів - з іншого.

Федеративний устрій держави істотним чином відбивається на структурі вищого законодавчого органу, який складається з двох рівноправних палат, наприклад сенату і палати представників Конгресу США, Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів РФ. Існування двох палат дозволяє поєднувати представництво населення країни в цілому з територіальним представництвом від земель, штатів, провінцій, а в Російській Федерації від національних республік, країв і областей. Дві палати відрізняються один від одного за своїми функціями, владним прерогативам, а в багатьох випадках - і за способом обрання їх депутатів. Якщо нижні палати, як правило, формуються шляхом прямих виборів, то верхні палати в різних країнах комплектуються по-різному. Наприклад, у США члени сенату, що виступає в якості верхньої палати, обираються шляхом прямого таємного голосування жителів кожного окремо взятого штату як представника даного штату. У Росії ж депутати Ради Федерації обираються законодавчими зборами відповідних суб'єктів Федерації.

В принципі федерація як єдине неподільна держава немислима без її безумовного суверенітету на всій займаної нею території. Разом з тим федерація - це об'єднання держав або державних утворень. Тут два джерела і рівня влади: центральне, чи федеративний, уряд і уряди окремих штатів (як у США, Індії, Мексиці і т.д.), земель (як у ФРН), провінцій (як у Канаді), республік, країв і областей (як у Російській Федерації). Останні частину своїх владних повноважень делегують федеральному уряду. Як правило, до його відання передаються основоположні для будь-якої держави проблеми оборони, зовнішньої політики, грошового обігу і фінансового регулювання, політика у сфері праці і трудових відносин, соціального захисту населення тощо

Повноваження з усіх питань, що не переданим федеральному уряду, залишаються за суб'єктами федерації. При розмежуванні прерогатив і компетенцій між двома рівнями забезпечується верховенство федеральної конституції і законів, відповідність їм конституцій і законів суб'єктів федерації. Одним з найважливіших принципів федералізму можна вважати так звану субсидіарність. Її суть полягає у розподілі повноважень, або предметів відання, між різними рівнями влади таким чином, що у веденні верхніх ешелонів влади залишаються тільки ті функції, які вони можуть виконувати краще, ніж нижні ешелони.

З принципу субсидіарності випливає принцип автономності, самоврядності суб'єктів федерації. Суб'єкти федерації, а саме землі в Австрії та Німеччині, штати в США, провінції в Канаді, республіки, краю, області в Російській Федерації, мають право приймати власні конституції і закони, мають значний ступінь самостійності у вирішенні досить широкого кола проблем. Проблеми, як правило, вирішуються на тому рівні, на якому вони виникають.

Інакше кажучи, влада здійснюється безліччю урядових органів, кожен з яких володіє своїми владними прерогативами та компетенціями. Має місце певний розподіл влади по вертикалі, покликане стримувати і врівноважувати вагу і вплив різних рівнів і органів управління. Федералізм увазі різноманіття реалізації владних функцій у рамках впорядкованої структури зв'язків. Тут ми маємо не злиття, а єдність у різноманітті.

Розрізняються договірні і конституційні федерації. У першому випадку федерація - це об'єднання держав, які на основі договору делегували ряд своїх прав і прерогатив загальному всім них центральному уряду. При цьому кожен член федерації зберігає за собою суверенітет в належній йому юрисдикції. Центральний уряд не може внести будь-яких змін в конституційний договір, а кожен член може при бажанні розірвати цей договір.

У конституційній федерації не передбачено право будь-якого із суб'єктів вийти з союзу. В історії було кілька випадків поділу федерації. У 1965 р з федеративної держави Малайзія, утвореного в 1963 р, вийшов один з штатів - Сінгапур, визначився як самостійна суверенна держава. У 1992 р Чехословацька федерація розпалася на дві самостійні держави - Чехію і Словаччину.

Спроби ж силового вирішення проблем виходу з федерації, як правило, чреваті непередбачуваними кривавими наслідками. Це наочно продемонстрували події і перипетії, пов'язані з виходом зі складу США одинадцяти південних штатів на початку 1860-х рр., Розвалом СРСР і Югославії в наші дні.

Історичний досвід, особливо досвід нашої країни, Югославії та Чехословаччини, показав безперспективність спроб вирішення національного питання в рамках федерації шляхом її національно-політичної організації. З цієї точки зору для нас безсумнівний інтерес представляє те, що перед такими класично федеративними державами, як США і Німеччина, що продемонстрували свою життєздатність і придатність для історії, не стояла проблема вирішення національного питання. У них політико-територіальний поділ не прив'язане до національно-територіальним поділом, а визначення національності прив'язане до громадянства країни.

Конфедерація

Конфедерація являє собою внутрішньо суперечливу форму політичної організації. Для неї насамперед характерні юридичні суперечки, немислимі для федеративного і унітарного держав. Тут кожне вхідне в конфедерацію державне утворення майже в повному обсязі зберігає свої владні прерогативи, тому центральний уряд запрошувати в урядів окремих державних утворень повноваження для виконання тих чи інших проблем, і саме останні вирішують, які саме повноваження надати центральному уряду.

Оскільки слабке центральний уряд отримує кошти на свою діяльність за рахунок більш-менш добровільних внесків від нижчестоящих урядів, індивідуальний громадянин відчуває на собі вплив центрального уряду лише побічно й віддалено. В цілому можна стверджувати, що федерація припускає наявність центру, який має право приймати владні рішення, що зачіпають всіх суб'єктів федерації. Конфедерація ж, будучи союзом незалежних держав, таким центром не розташовує.

В якості прикладів конфедерації можна навести США з часу завоювання незалежності в 1776 р до прийняття Конституції Континентальним конгресом в 1787 р (точніше, до її введення в дію в 1789 р), Німецький союз в 1815- 1867 рр.

Тут осібно стоїть Швейцарія. Швейцарська конфедерація виникла в 1291 р як союз трьох кантонів (Швіц, Урі, Унтервальден) для захисту від домагань монархії Габсбургів. Мабуть, її можна відносити до конфедераціям в кращому разі до середини XIX ст. Справа в тому, що протягом всієї її історії в ній все більш виразно переважала тенденція до дрейфу в бік федералізму.

Як показав історичний досвід, конфедерація є однією з найбільш нежиттєздатних форм державного устрою. Мабуть, прав один з батьків-засновників Спільного ринку Ж. Моне, який говорив, що існує два типи конфедерацій: ті, які трансформуються у федерації, і ті, які зазнають невдачі. США, які з слабо структурованої конфедерації перетворилися на потужне федеральна держава, і Швейцарія, яка, формально зберігши назву конфедерації, наділі придбала якість федерації, підтверджують обгрунтованість цієї тези.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >