Сутнісні характеристики місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування являє собою найважливіший інститут політичної демократії та народовладдя, покликаний забезпечити на місцях політичні права і свободи громадянина. Тому природно, що органи місцевого самоврядування обираються шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування всіх дорослих мешканців муніципалітету, наділених правом голосу.

Повноваження і відповідальність місцевого самоврядування підтверджені і узаконені в ряді міжнародно-правових документів. Серед них у першу чергу слід назвати Європейську хартію місцевого самоврядування, прийняту 15 жовтня 1985 У цьому документі під місцевим самоврядуванням розуміється "право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину справ публічної влади і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ". Принципи і положення Хартії обов'язкові для всіх держав - членів Ради Європи. Саме з їх урахуванням формулюються конституційно-правові основи місцевого самоврядування.

Правовий статус, повноваження, завдання, функції та форми діяльності органів місцевого самоврядування в кожній конкретній країні визначаються конституцією або спеціальними законами про місцеве самоврядування. Конституції багатьох демократичних країн містять спеціальні статті або положення, що узаконюють ці принципи. Так, ст. 28 Основного закону ФРН сказано, що "громадам має бути надано право регулювати в рамках закону під свою відповідальність всі справи місцевого співтовариства".

Згідно з Конституцією РФ органи місцевого самоврядування виведені зі структури державної влади. Принцип відокремлення органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади зафіксований в ст. 12 Конституції РФ, де говориться: "У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади". Це положення отримало підтвердження в ст. 3 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Тут місцеве самоврядування визначається як "визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації ".

Місцеве самоврядування має свій статут, що визначає структуру і функції його органів. Воно складається з двох елементів: виборного органу, який у різних країнах називають по-різному - муніципальні збори, рада, асамблея, і виконавчого органу, очолюваного керівником муніципальної адміністрації. Місцеве самоврядування покликане гнучко й оперативно реагувати на всі проблеми, що виникають перед місцевою громадою, вирішувати їх власними силами, а в разі недостатності цих сил звертатися до вищих органів державної влади за допомогою. У цьому плані його перевага полягає в тому, що воно краще, ніж центральне і регіональне керівництво, знає реальний стан речей у відповідних територіальних одиницях і здатний розробити форми, методи і засоби вирішення проблем з урахуванням місцевих умов і можливостей.

Місцеве самоврядування, працюючи в тісному контакті з населенням, служить в якості одного з найважливіших механізмів, покликаних скоротити адміністративну дистанцію між владою і громадянами, сприяти подоланню їх відчуження від держави, залученню людей до демократичних цінностей та інститутів, вихованню у них почуття відповідальності та громадянського обов'язку .

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >