Предмети відання місцевого самоврядування та джерела його фінансування

Головна лінія розмежування між державною владою і місцевим самоврядуванням визначається масштабами прав, повноважень і відповідальності, якими вони наділені. У більшості країн з демократичною політичною системою таке розмежування здійснюється шляхом децентралізації владних структур та введення принципу субсидіарності, відповідно до якого відбувається поділ прав, управлінських функцій і відповідальності між загальнонаціональним, регіональним і місцевим рівнями. Цей принцип передбачає передачу нижчестоящими рівнями управлінської вертикалі вищестоящим рівням лише тих функцій, які вони не здатні ефективно здійснювати самі.

Проведення такої лінії утруднюється існуванням безлічі питань, що мають життєво важливе значення як для держави в цілому, так і для місцевих громад. Додаткову складність цьому питанню надає також той факт, що в результаті широкомасштабних соціальних, економічних, політичних та інших змін, що відбувалися протягом усього XX ст., Держава змушена була взяти на себе більш широкі функції з реалізації великих соціальних програм допомоги незаможним верствам населення, інвалідам , безробітним. Багато в чому це було обумовлено тим фактом, що в міру збільшення фінансових витрат на вирішення тих чи інших проблем місцевого значення органи місцевого самоврядування змушені були звертатися до центральної влади за допомогою. Це мало своїм результатом зростання ролі центрального уряду у вирішенні цих проблем, посилення його контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.

Однак спостерігалася і зворотна тенденція розширення ролі місцевих органів у вирішенні тих чи інших завдань, оскільки ряд загальнодержавних завдань неможливо було вирішувати без найактивнішої участі місцевої влади. Інакше кажучи, протягом XX ст. йшов двоєдиний процес: з одного боку, розширення ролі місцевого самоврядування у забезпеченні інтересів населення відповідних муніципальних утворень, з іншого - розширення функцій держави у вирішенні місцевих проблем.

У коло повноважень місцевого самоврядування входять всі ті питання, які не віднесені до компетенції державних органів федерального і регіонального рівнів і відносяться безпосередньо до сфери життєзабезпечення відповідного муніципального освіти. Такий підхід отримав відображення у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", в ст. 6 якого зазначається, що "муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади".

До цього кола питань відносяться регулювання і управління соціальної та економічної життям людей на місцях; житлово-комунальне обслуговування населення; забезпечення належного рівня народної освіти та охорони здоров'я; забезпечення нормального функціонування муніципальних лікарень та пологових будинків, муніципальних бібліотек, дитячих садків та спортивних майданчиків; надання медичної допомоги бездомним, будинкам престарілих та особам, які потребують спеціального догляду; благоустрій вулиць, парків, кінотеатрів, театрів та інших громадських місць, прибирання сміття тощо

До компетенції органів місцевого самоврядування входять також видача ліцензій на право торгівлі; встановлення правил торгівлі; виділення земельних ділянок під будівництво; видача дозволів або заборони на проведення вуличних маніфестацій, мітингів, демонстрацій і т.д. У деяких країнах, таких як США, Канада, Франція, муніципалітети мають власну муніципальну поліцію.

Для виконання своїх повноважень і функцій місцеве самоврядування потребує відповідних фінансових коштах. Тому природно, що в його обов'язки входять забезпечення доходної бази місцевого бюджету та розподіл грошових коштів за відповідними статтями в межах бюджету. Ця база формується за рахунок місцевих податків (муніципальний прибутковий податок, податок з землі, податок з доходів компаній, податок з власності тощо), різних дотацій, субсидій, трансфертів, що надходять з бюджетів центрального уряду і урядів регіонів.

Що стосується інституту місцевого самоврядування в Російській Федерації, то воно в даний час знаходиться на початковій стадії формування і розвитку, і було б передчасно говорити про його розмежуванні по вертикалі від державної влади та затвердження як самостійної системи управління справами місцевих співтовариств. Поки що не розвинена муніципальна інфраструктура, більшість муніципальних утворень знаходяться в тяжкому фінансовому становищі, не розроблені скільки-небудь ефективні механізми надання їм федеральним центром трансфертів та іншої фінансової допомоги і т.д. Іншими словами, перед органами місцевого самоврядування, поки що не мають необхідного досвіду реалізації покладених на них Конституцією РФ функцій, стоїть безліч найскладніших питань, які вони поки ще не в змозі вирішувати самостійно.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >