ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА

Складовою частиною світу політичного є політична система. Для правильного розуміння її місця і ролі у світі політичного необхідно визначити її основні структурні елементи і основні функції. Необхідно також з'ясувати характер взаємин політичної системи з державою і політичним режимом. Мабуть, це один з найбільш заплутаних питань сучасної політології. У публіцистиці, а нерідко і в науковій літературі, ці поняття використовуються як синоніми: наприклад, говорять про президентському режимі і президентської системи, парламентському режимі і парламентській системі і т.д. Чи так це насправді?

Що таке політична система?

Політична система являє собою комплекс інститутів і організацій, в сукупності складових політичну самоорганізацію суспільства. Це насамперед інститути та органи управління, керівництва та координації політичного життя. Центральним, або осьовим, інститутом політичної системи, навколо якого групуються інші інститути, є держава, що представляє собою вищу форму самоорганізації людських спільнот. Про його роль в даній якості свідчить той факт, що нерідко має місце фактичне ототожнення політичної системи і держави, що зі строго наукової точки зору не зовсім правомірно.

У зарубіжній і вітчизняній літературі не затихають суперечки щодо змісту і сутності політичної системи. Багато авторів розглядають її як сукупність ролей і взаємовідносин суб'єктів політичної діяльності. Однак правильніше буде сказати, що політична система передбачає наявність як певного комплексу відносин, так і - в першу чергу - структур, інституційної інфраструктури, на основі яких можуть розгортатися ці ролі і відносини. Як підкреслював відомий американський соціолог Т. Парсонс, структура становить "анатомію" соціальної системи, а функції - її "фізіологію". Це положення в такій же мірі вірно і стосовно до політичній системі.

При аналізі політичних відносин і взаємодій передусім необхідно визначити їх суб'єкти. Візьмемо, наприклад, норми і правила політичної гри. Чи можна вивчати їх, взяті самі по собі, тобто без такого основоположного документа, як конституція, в якій ці норми і правила законодавчо фіксовані? Тут питання, ким і за допомогою яких механізмів та інструментів управляється та чи інша країна, не менш важливий, ніж питання, як і між ким здійснюється політична діяльність в даній країні, ким і як приймаються і реалізуються політичні рішення. Якщо поставити ці питання або один з них перед росіянином, то правильним буде відповідь: Президентом РФ і Урядом РФ в тісній співпраці і взаємодії з Державною Думою і Радою Федерації, а також судовою владою - при цьому керуючись федеральної Конституцією. Якщо задати ті ж питання американцеві, то відповідь, очевидно, буде аналогічним: Президентом країни в тісній співпраці і взаємодії з Конгресом і Верховним судом відповідно до основоположних положеннями Конституції.

Різні політичні системи відрізняються один від одного перш за все наявністю або відсутністю тих чи інших інститутів, їх конфігурацією, характером структурних взаємин, виконуваних ними функцій і т.д. Можна сказати, що без відповідного прояснення питання про анатомію і інституційних суб'єктів політичної системи не може бути й серйозної розмови про цілі та функціях політичної системи, умовах і принципах розподілу та реалізації політичної влади і про багатьох інших ключових проблемах політичної науки.

Система складається зі структури й взаємодіють один з одним інститутів і установ. Йдеться насамперед про інститути, механізми і органах управління, керівництва і координації політичному житті країни. Про структурних складових держави ми вже говорили раніше. У політичній системі крім них важливе місце займають партії і пов'язані з ними організації, об'єднання, спілки, комітети політичної дії, інститути та механізми реалізації політичного процесу, прийняття політичних рішень і т.д. Вони багато в чому визначають життєздатність і функціонування політичної системи.

Більш того, сучасні політичні системи немислимі без партій і пов'язаних з ними інститутів.

Особливе значення серед інститутів політичної системи мають партії. Про партії і партійних системах більш докладно йтиметься нижче. Тут відзначимо лише те, що головна функція партій полягає в тому, щоб перетворити безліч приватних інтересів окремих громадян, соціальних верств, зацікавлених груп у їх сукупний політичний інтерес шляхом зведення цих інтересів до єдиного знаменника. Істотну роль в сучасній демократичній політичній системі відіграють також виборча система і механізм виборів посадових осіб на державні посади на різних рівнях державної влади. Саме вони служать засобом реалізації таких основоположних принципів демократії, як політичне представництво, плюралізм інтересів, гарантія народного суверенітету та ін.

Політична система характеризується єдністю і тісної взаимосвязанностью її складових частин. Це, у свою чергу, передбачає вертикальну і горизонтальну узгодженість її структурних елементів.

Необхідно врахувати, що структура - це деяка абстракція, заснована на якомусь ранжируванні інститутів і відносин. Однак залишається питання про принципи та форми цього ранжирування. Воно встановлюється відповідно до діючих писаними або неписаними конституціями. Складові елементи структури розташовуються в порядку ієрархічної супідрядності нижчих рівнів вищим: вищі рівні покликані командувати або управляти, нижчестоящі - підкорятися і виконувати. Тому політична система характеризується як ієрархічна, вертикальна, централізована, гомогенна.

Політична система має певною сукупністю "правил гри", що реалізуються в процесі взаємодії і функціонування її інститутів. Ці правила відносини формуються і діють у більш широкому контексті світу політичного. Те ж саме можна сказати про політичній поведінці, політичній культурі, політичній етиці та інших складових елементах і атрибутах світу політичного.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >