Основні установки і принципи демократії

Демократія - це одна з основних форм політичної самоорганізації суспільства. Комплекс інститутів і організацій, структура і функціонування яких грунтуються на ліберально-демократичних світоглядних і ціннісних постулатах, нормах, установках, становить політичну систему демократії. В даний час існує декілька теорій демократії, основними з яких є плюралістична, партиципаторная (або демократія участі), ринкова, плебісцитарна, консоціативної, представницька, народна, соціалістична. Найбільш поширеною з цих теорій є плюралістична.

Одним з найважливіших принципів, на яких грунтується сучасна демократія, є система поділу влади, що забезпечує стримування й противаги стосовно трьох названих вище гілок.

Ключове місце серед цих принципів займає політична рівність всіх без винятку громадян перед законом на основі принципу "одна людина - один голе".

Демократія характеризується плюралізмом інтересів, наявністю безлічі конкуруючих і в той же час взаємодіючих між собою зацікавлених груп. Виключаючи монополію на владу з боку якого-небудь однієї особи, соціальної групи, партії і т.д., ліберально-демократична модель постулює ідею самого широкого вибору у всіх сферах суспільного життя. Згідно з цим положенням всі особи, які контролюють політичні владні структури, повинні періодично, через строго встановлені періоди, переобиратися і бути відповідальними перед своїми виборцями.

Безумовно, передбачається дотримання і урядом, і опозицією, партіями і зацікавленими групами "правил гри", суть яких полягає в загальноприйнятому згоді на мирну передачу влади від однієї (переможеною) партії до іншої (перемогла), в ході виборчого процесу, ротація влади на всіх її рівнях, дотримання інших норм і принципів парламентаризму та плюралізму.

Особливе значення має те, що на відміну від тоталітарної і авторитарної моделей, де сила займає статус першого або головного аргументу, покликаного вирішувати виникаючі в суспільстві конфлікти шляхом нанесення гидкою боці ураження, в демократичній моделі сила відсунута на задній план і залишена "про запас" в як останній аргумент для використання в разі необхідності, а конфлікти вирішуються шляхом угод, компромісів, судових розглядів і т.д.

Конституційні підстави демократії

Демократичний характер політичної системи визначається тим чи іншим основоположним документом, насамперед у формі конституції, яка фіксує громадянські свободи і права людини, плюралізм, договірну систему і принцип представництва. Важливе значення для розвитку демократичної теорії мало формування і утвердження ідеї про необхідність обмежень політичної влади для того, щоб уряд реалізував свої основні функції забезпечення загального блага.

Принцип конституційного правління, який пройшов складний і тривалий шлях формування та еволюції, став у деякому роді матеріальним втіленням ідеї обмеження уряду в рамках народної згоди. Що ж таке конституційне правління і конституція? Говорячи про "конституції держави", Аристотель мав на увазі його сутнісний зміст, або структуру. В аналогічному дусі говорилося про "конституції людини".

У такому широкому сенсі будь-яка держава має свою "конституцію". У стародавніх греків конституція означала форму правління, отже, вважалося, що всі шість форм правління, які виділяв Аристотель, мали конституції. Причому конституція, за уявленнями античних мислителів, включала не тільки абстрактний остов системи управління, а й якийсь етос (або дух), що скріплює цей остов, що наділяє його живою плоттю.

Конституція, незалежно від її форми, включає принципи організації, закони, правила, норми, регулюючі діяльність держави. У вузькому сенсі, коли говорять, наприклад, про конституційний режимі, то мається на увазі, що цей режим або уряд підлягає певним обмеженням і діє відповідно до встановлених правил і норм, а не довільно, на свій розсуд.

Під "конституціоналізмом" розуміється також комплекс теорій або ідей, що характеризують і обгрунтовують конституційні принципи. З самого початку конституція була покликана поставити закон вище особистості правителя, ким би він не був. Головна ідея конституції - це поділ і обмеження влади для оптимального забезпечення свободи. Заслугу батьків-засновників американської конституції лорд Ектон бачив у тому, що їм вдалося вирішити проблему, яка століттями хвилювала багатьох політичних філософів і мислителів. Суть цієї проблеми полягала в наступному: як наділити державу достатніми владними повноваженнями, щоб воно було здатне забезпечити громадський порядок і ефективність управління, і в той же час обмежити ці повноваження, з тим щоб виключити незаконне утиск громадянських свобод?

Конституція визначає горизонтальне і вертикальний розподіл прерогатив між різними гілками та рівнями влади, фіксуючи те, які органи або гілки здійснюють соответствен але законодавчі, виконавчі та судові функції, як вони формуються, як взаємодіють один з одним, якими правилами, нормами і процедурами в своїх діях керуються. Тим самим конституція чітко окреслює рамки і форми колективної політичної боротьби, зміни уряду, взаємодії уряду і опозиції, прийняття політичних рішень і т.д.

У цьому пункті питання про конституционализме стикається зі сферою демократії та демократичних інститутів. І це природно, оскільки в наші дні конституційний уряд - це за своєю суттю демократичний уряд. Майже всі писані конституції містять декларацію щодо основних органів і гілок влади, покладених на них владних прерогатив, того, як вони пов'язані один з одним і як вони стримують і обмежують один одного.

У випадку, коли та чи інша країна не має писаної конституції, найважливіші інститути правління встановлюються історично, так само затверджуються їх прерогативи і рамки. Знаменитий вислів Наполеона про те, що конституція повинна бути "короткої і туманною", відображає реальність епохи, в якій конституції є склепіннями правил з широкими потенційними можливостями для зловживань. У сучасних умовах життєздатність конституції вимірюється межами, в яких вона забезпечує ефективне функціонування таких фундаментальних інститутів влади, як суди, законодавчі збори, виконавчі органи, політичні партії і т.д.

Конституція забезпечує необхідний рівень і основу легітимізації державного правового порядку. Будь-яка конституція, яка заслуговує цієї назви, включає в себе наступні засадничі положення: правління закону, конституційні права, реалізація яких забезпечується механізмом поділу влади, стримувань і противаг. Конституція повинна чітко окреслити форми і рамки політичної боротьби.

Демократична конституція виконує три основоположні функції: 1) вираз згоди народу, в силу якого встановлюється сама держава; 2) фіксація певної форми правління; 3) надання і одночасно обмеження владних повноважень уряду.

Наприклад, англійська конституція (здебільшого неписана) являє собою, по суті, загальну суму владних повноважень, якими, як вважає палата громад, в якості представника народу в рамках доктрини про повновладдя парламенту вона володіє. Ця "сума" змінюється в залежності від конкретного періоду.

Конституція федеральної республіки (наприклад. Російської Федерації) включає суму визначеного переліку владних прерогатив, від яких складові федерацію суб'єкти відмовилися і передали центральному уряду. Суб'єкти федерації також прийняли власні конституції, відповідно до яких вони користуються всією повнотою влади у всіх питаннях, крім тих, вирішення яких вони делегували центральному уряду.

Унітарні держави мають конституції, що представляють собою не просто перелік владних повноважень, а звід загальних політичних принципів, що залишають широке поле для маневру законодавчої і виконавчої гілок влади.

Конституція фіксує фундаментальні принципи політичного устрою, а не постійно мінливі закони. Цим принципам підкоряються всі закони держави і дії уряду, які повинні узгоджуватися з конституційними нормами. У цьому сенсі конституцію можна розглядати як своєрідну вузду на політичну владу, покликану не допустити необмеженого панування останньої над суспільством і людьми. У цьому контексті конституція доповнює існуючі в суспільстві противаги влади, такі як загальноприйняті морально-етнічні правила і норми системи цінностей, проміжні інститути (сім'я, громада, церква, зацікавлені групи та ін.).

Інакше кажучи, обмеження складають наріжний камінь конституціоналізму, і тому та чи інакше система обмежень займає центральне місце в будь-якої конституції, яка заслуговує цієї назви. Затвердження тих чи інших специфічних шляхів і засобів реалізації урядових дій уже за самим своїм фактом забороняє інші шляхи і засоби. Але конституції, як правило, йдуть далі і обмежують владу, встановлюючи межі прерогатив уряду і фіксовані процедури, за якими воно діє.

Зрозуміло, немає і не може бути досконалою демократії, однак, незважаючи на всі її недоліки, - це найкраща й гуманна форма правління з усіх досі відомих. У. Черчілль говорив, що "демократія - жахлива форма правління, якщо не вважати всіх інших". Демократична форма правління дійсно характеризується багатьма недоліками і пов'язана з цілим рядом витрат. Але при всьому тому людство ще не придумало більш ефективною, і разом з тим більш відповідає волі більшості членів суспільства і одночасно духу свободи особистості, форми правління.

Гідності демократії можуть бути сумнівні, але пороки диктатури самоочевидні. Очевидні відносність, тимчасова і просторова обмеженість парламентаризму, системи представництва, загального виборчого права та інших атрибутів демократії. Вони не здатні раз і назавжди вирішити всі стоять перед суспільством проблеми. Рішення одних проблем загрожує виникненням нових, деколи ще більш серйозних проблем, але це не може служити достатньою підставою для втрати віри в саму демократію.

Демократія є насамперед фундаментальна установка, свого роду шкала цінностей, певна концепція людини та її місця в суспільстві. У певному сенсі демократія являє собою також спосіб життя, який базується на фундаментальному постулаті про рівність усіх людей перед законом і право кожного члена суспільства на життя, свободу і приватну власність.

Що стосується сучасних умов парламентської демократії, загального голосування, плюралізму партій і політичних організацій, що представляють різного роду зацікавлені групи, то очевидно, що жоден уряд не може завоювати владу без згоди та доброї волі більшості виборців. Тут стан умів суспільства, соціально-психологічний клімат, громадська думка мають важливе значення.

Очевидно, що демократія володіє власними механізмами та інститутами, покликаними забезпечити її стабільність і ефективне функціонування. Одним з таких ключових механізмів є правове початок демократичної держави. Його значимість настільки велика, що про сучасній демократичній державі говорять як про державу правовому.

Подання про правову державу засноване на двох основоположних принципах: на принципі порядку в державі і принципі захищеності громадянина. У правовій державі кожна людина має право розраховувати на передбачуваність, послідовність і надійність прийнятих рішень, знає свої права і обов'язки, чітко визначені законом. Головна мета правової держави - гарантувати права і свободи громадян. Однак для цього необхідно, щоб і громадяни у свою чергу проявляли повагу до законів та інститутам існуючої системи. Правова держава прагне встановити такий єдиний і обов'язковий для всіх громадян правовий порядок, який забезпечував би їм можливо меншу залежність від примх можновладців.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >