ЛІБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧНІ РЕЖИМИ

Розібравши основні параметри і принципи ліберально-демократичної політичної системи, перейдемо до аналізу основних режимів цієї системи. Тут визначальне значення для класифікації політичних режимів має характер поділу влади, який має суттєвий вплив на конфігурацію, співвідношення, прерогативи і функції основних владних інститутів. Тут перш за все необхідно розрізняти режими з тієї ролі, яку в них грають глава держави і глава уряду. З цієї точки зору розрізняються режими конституційної монархії, парламентської республіки, президентської республіки і змішаної президентсько-парламентської республіки. При цьому необхідно зазначити, що парламентська монархія, за винятком процедури обрання глави держави, з базових параметрів збігається з парламентським режимом.

Парламентський режим

У парламентському режимі глава держави - це, по суті справи, титулярний церемоніальний керівник країни, який символізує суверенітет і велич держави. Він займає перше місце в ієрархії церемоніальних почесних рангів і виконує ряд особливих завдань у галузі зовнішньої і внутрішньої політики. Він може носити офіційний титул короля чи королеви в конституційних монархіях (як у Швеції, Норвегії, Великобританії, Бельгії, Данії, Голландії, Іспанії і т.д.) або президента в президентській і парламентській республіках (як у США, Франції, Німеччини, Італії і т.д.).

Обмеженість і слабкість реальних прерогатив глави держави при парламентській формі правління проявляється, зокрема, в тому, що в більшості випадків він обирається не в ході загального прямого голосування, а спеціально уповноваженими органами, наприклад парламентом. Так, президент ФРН обирається особливим зборами, половина складу якого формується з депутатів бундестагу, а інша - з представників земельних парламентів. Що стосується конституційної монархії, яка за основоположними принципами також є парламентським режимом, то там глава держави - монарх - отримує владу у спадок.

Центральну роль в парламентському режимі грає законодавчий і представницький орган в особі парламенту. Він займає привілейоване становище стосовно іншим органам державної влади. У різних країнах для позначення законодавчого і представницького органу влади застосовуються різні назви. "Парламент" як власне найменування застосовується у Великобританії, Італії, Японії, Канаді, Бельгії, Індії та інших країнах. У США і в країнах Латинської Америки законодавчий орган називається конгресом, у Швеції - риксдагом, у Фінляндії - сеймом, у Росії - Федеральними Зборами і т.д.

У країнах з федеративною формою державного устрою, як правило, парламенти будуються за двопалатної системи (наприклад, у США, Канаді, ФРН, Австралії, Росії та ін.). Причому нижні палати в двопалатних парламентах і однопалатні парламенти утворюються шляхом прямих виборів. Верхні ж палати в різних країнах утворюються по-різному: наприклад, в США, Італії та деяких інших країнах - шляхом прямих виборів, у ФРН, Індії, Росії - шляхом непрямих виборів, причому в ряді країн (Великобританії, Канаді) частина їх членів займає місця в порядку спадкування чи призначення. Сам факт того, що депутати парламенту обираються в ході прямих виборів, наділяє їх значною часткою незалежності стосовно уряду.

У країнах, де передбачена відповідальність уряду перед парламентом, останній формує уряд і контролює його діяльність. Якщо глава держави всього лише церемоніальний керівник, то глава уряду - головний активний політичний керівник країни. У різних країнах він називається по різному: прем'єр-міністр, прем'єр, канцлер, голова ради міністрів. Йому належить головна роль у формуванні політики і керівництві урядом. Що стосується самого уряду, то його формує та партія, яка володіє більшістю в парламенті і несе перед ним відповідальність.

Головне завдання парламенту - формування уряду. Саме в ході парламентських виборів з'ясовується, яка партія чи коаліція партій формуватиме його. Типовий зразок парламентського режиму являє собою ФРН. Тут вся повнота законодавчої влади передана законодавчим зборам в особі бундестагу. Права президента як глави держави істотно урізані і зведені фактично до представницьких функцій. Бундестаг не тільки формує уряд, а й вибирає главу уряду - канцлера.

Сильними позиціями володіє виконавча влада в парламентської форми правління у Великобританії. Тут партія, що перемогла на парламентських виборах, стає правлячою і формує уряд, а друга партія утворює "офіційну опозицію Її Величності", чекаючи своєї черги для перемоги на наступних виборах. Прем'єр-міністр, який обирається партією більшості в парламенті, має досить широкими повноваженнями. Причому уряд вправі здійснювати далекосяжні зміни в суспільстві, такі, наприклад, як націоналізація ряду провідних галузей економіки (при уряді лейбористів) або денаціоналізація і реприватизація тих чи інших галузей (при консервативному уряді М. Тетчер).

Нерідко у парламентських республіках вищий законодавчий орган з тих чи інших причин може бути розпущений достроково. При цьому призначаються позачергові вибори.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >