Президентський режим

При президентському режимі, типовим прикладом якого є форма правління США, президент виступає одночасно главою і держави, і уряду. Ця форма передбачає пряме обрання усіма громадянами на загальних виборах глави виконавчої влади (хоча формально вважається, що президента США обирають виборщики, проте їх кількість все ж таки визначається числом поданих за них в кожному штаті голосів виборців). Після перемоги на виборах президент на свій розсуд формує уряд, або кабінет міністрів. Правда, кандидати на ряд ключових посад мають бути затверджені законодавчими зборами. Тут відповідальність уряду, що виконує роль свого роду "особистого штабу" президента, відступає на другий план у порівнянні з лояльністю його членів стосовно президента.

При американської президентської форми правління деякими особливостями характеризуються і вибори в Конгрес. Згідно з Конституцією США Конгрес складається з двох палат: верхньої - сенату і нижньої - палати представників. Сенатори обираються на шість років від штатів в цілому, а члени палати представників на два роки головним чином від так званих конгрессістскіх дистриктів, тобто округів, а в ряді випадків і від штатів в цілому. Від кожного штату незалежно від чисельності населення обираються по два сенатори, які розглядаються в якості представників штатів як територіально-адміністративних одиниць.

Палата представників складається з конгресменів, що обираються жителями штатів, і їх число визначається залежно від чисельності населення цих штатів. З 1912 р загальне число членів палати представників визначилося в 435 чоловік. Для президентського режиму, особливо американського, характерні звані феномени "роздільного голосування" і "роздільного правління". Суть першого полягає в тому, що значні контингенти виборців, голосуючи за кандидата "своєї" партії на пост президента країни, за списком кандидатів у законодавчі збори можуть підтримати представників конкуруючої партії. У США кандидати на пост президента від Республіканської партії часто перемагали за рахунок залучення на свою сторону прихильників Демократичної партії, і навпаки. Саме цією обставиною пояснюється феномен "роздільного правління". У США це таке становище, коли Білий дім у Вашингтоні очолює представник однієї партії, в той час як в одній або в обох палатах конгресу більшість належить змагається партії. Це, природно, створить певні проблеми для президента при вирішенні тих чи інших ключових проблем внутрішньої і зовнішньої політики.

Про характер відмінностей у процедурах формування урядів перемігшими партіями наочне уявлення можна скласти, порівнявши ці процедури в класичній президентській системі США і в класичній парламентській системі Великобританії. За парламентської системи кожна партійна фракція в парламенті виступає як єдина команда, в якій всі члени дотримуються більш-менш суворої дисципліни. Оскільки на виборах виборці голосують здебільшого за партійний список, а не за конкретного кандидата, то депутат, який виступив проти лінії партії, ризикує бути виключеним з неї. Тут партія більшості контролює і законодавчу, і виконавчу владу.

У Великобританії, наприклад, прем'єр-міністр, який, отримавши мандат від електорату і зосередивши в своїх руках функції керівництва партією і кабінетом, править через парламент. Він, так само як і очолюваний ним кабінет, відповідальний перед парламентом. У разі вотуму недовіри або яких-небудь інших надзвичайних обставин прем'єр-міністр має право розпустити парламент і призначити нові вибори. У США ж президент здійснює реальний контроль над федеральної адміністрацією. Він не є лідером партії в європейському сенсі слова. Фактично владні функції розподілені між президентом і Конгресом, всередині Конгресу - між палатами, а всередині палат - між десятками постійних комітетів, які мають значної заможністю і самостійністю.

На відміну від британського прем'єр-міністра американський президент править не через Конгрес, а разом з Конгресом. Хоча президент лише формально вважається главою партії, він не є таким юридично. Активісти партії і підтримали її кандидата виборці очікують від президента реалізації програми, з якою він прийшов до влади. Для цього президент повинен створити кабінет міністрів, який приймає його програму і здатний провести її в життя. Він повинен також укомплектувати штат Білого дому, покликаний сприяти досягненню цієї мети.

Прийнято вважати, що президент США повинен бути вище партій і міжпартійних конфліктів. У своїй першій інавгураційній промові третій президент США Т. Джефферсон вимовив стала знаменитою фразу: "Будь-яке розбіжність у думках не їсти розбіжність в принципах. Розрізняючись за назвою, ми є прихильниками одного і того ж принципу. Всі ми - республіканці, всі ми - федералісти" .

Деякі автори виділяють також "ультрапрезідентскую" форму правління, де досягнута найбільша незалежність президента від вищих законодавчих зборів. Слід зазначити, що такий оборот подій, по суті, корениться в самому способі обрання президента загальним прямим голосуванням, що ставить його в незалежне від парламенту становище, оскільки парламент в принципі позбавлений можливості надавати яке б то не було вплив на результат виборів.

Показово, що в 1970-1980-х рр., В умовах неухильного посилення реальних прерогатив в руках виконавчої влади, багато аналітиків не без підстав забили тривогу щодо намітилися авторитарних тенденцій у ряді індустріально розвинених країн. Так, відомий американський історик і політолог А. М. Шлезінгер-мол. написав об'ємистий працю під промовистою назвою "Імперське президентство". У ньому йшлося про те, що президент США за обсягом зосередилися в його руках реальних владних повноважень далеко перевершив багатьох монархів і імператорів минулого. М. Дюверже, використовуючи схожі аргументи, характеризував режим, встановлений Ш. де Голлем у Франції, як республіканську монархію.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >