Виборчі округи та виборчі комісії

Для проведення виборів в залежності від їх характеру (загальні, регіональні, місцеві) вся територія країни, області, провінції, району розбивається на виборчі округи, від яких обирається відповідне число депутатів. Вони, як правило, створюються виходячи з чисельності мають право голосу громадян, які проживають на відповідній території (територіальні округи), що входять у виробничі колективи (виробничі округу) чи інші об'єднання виборців (наприклад, профспілки). Виробничі округи створюються в даний час досить рідко (наприклад, в КНР).

В окремих випадках виборчі округи створюються за етнічним принципом, наприклад в Сінгапурі і Фіджі. Такі округи створюються також у Росії на Північному Кавказі, наприклад в Дагестані, для забезпечення представництва нечисленних народностей у виборних органах районного та республіканського рівня. Самі округу в залежності від типу виборчої системи можуть бути одномандатним і багатомандатним (два і більше депутата).

Округу поділяються на більш дрібні виборчі одиниці - виборчі дільниці. Йдеться про місцях для голосування виборців, які проживають в безпосередній близькості від нього, і первинному підрахунку поданих голосів. У виборчому окрузі зазвичай налічується кілька і навіть багато виборчих дільниць, кожен з яких охоплює від кількох сотень до кількох тисяч виборців.

Для керівництва, організації та здійснення виборчого процесу створюються виборчі комісії (бюро, поради, президії, трибунали й ін.). У їх повноваження і функції входять:

  • - Організація та проведення самих виборів;
  • - Контроль за дотриманням всіма учасниками виборчого процесу виборчого законодавства та інших правових норм;
  • - Реєстрація висунутих кандидатів:
  • - Розподіл фінансових коштів, виділених державою, між кандидатами або партіями (якщо такі передбачені);
  • - Підрахунок і визначення результатів виборів та ін.
  • - Підведення підсумків виборів, включаючи визнання їх відбулися або не відбулися, та ін.

Очевидно, що виборчі комісії мають можливостями вплинути на процес виборів. Тому основними вимогами до виборчим комісіям є неупередженість і незалежність їхнього персоналу.

За своїм рівнем виборчі комісії підрозділяються на дільничні та окружні, територіальні, утворені в масштабах адміністративно-територіальних одиниць, центральні, діючі в масштабах всієї країни.

У свою чергу, партії та окремо взяті кандидати для проведення виборчої кампанії створюють спеціальні штаби, до яких входять фахівці-консультанти різного профілю: політичні організатори, фахівці з опитуваннями громадської думки і роботи із засобами масової інформації, по збору фінансових коштів та ін.

Основні типи виборчої системи

Результати виборів, що визначають переможців і переможених, багато в чому залежать від типу виборчої системи. Існує два основних типи: мажоритарна і пропорційна.

При мажоритарній системі від кожного виборчого округу обирається один депутат. Переможцем на виборах вважається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів.

При такій системі, якщо по одному і тому ж округу балотуються не два, а кілька кандидатів, перемогу може здобути той, хто набрав менше 50% голосів. Показово, що не раз Консервативна партія Великобританії здобувала перемогу, отримавши лише близько 40% голосів виборців, оскільки решті електорат ділився між Лейбористської партією і ліберал-соціал-демократичним альянсом. Майже у всіх англомовних країнах відповідно до пануючої там мажоритарною системою депутати до законодавчих зборів обираються від округів, від яких обирається єдиний кандидат. У даному окрузі партія повинна завоювати більшість голосів, щоб здобути перемогу. Меншість тут виявляється неподання в законодавчих зборах.

При мажоритарній системі більшість, отримане перемогла стороною, може бути двох видів - абсолютне і відносне. У першому випадку переможцем вважається кандидат, який завоював 50% плюс один голос всіх брали участь у голосуванні виборців. У тому випадку, якщо жоден кандидат не отримує необхідного числа голосів, призначається другий тур виборів, в якому беруть участь два кандидати, що завоювали найбільшу кількість голосів у першому турі. У другому турі переможцем виходить вже кандидат, який набрав відносну більшість голосів. При мажоритарній системі відносної більшості перемогу здобуває кандидат, який одержав більше голосів, ніж всі інші кандидати кожен окремо. Мажоритарна система утвердилася в Англії, США, Франції, Японії.

Багато континентально-європейські країни практикують пропорційну систему, відповідно до якої від кожного округу обирається кілька кандидатів, число яких розподіляється пропорційно кількості завойованих партіями голосів. Тут створюються досить великі виборчі округи, щоб включити, скажімо, п'ять представників і розділити їх між партіями пропорційно завойованим ними голосам. Якщо, наприклад, одна партія отримує близько 40% всіх голосів, то вона відповідно отримує 40% з п'яти місць, тобто два. Якщо три інші партії отримують від 16 до 24% голосів кожна, то кожній з них надається по одному місцю. Однак якби такий великий дистрикт був би розчленований на п'ять маленьких дистриктів, що мають по одному місцю, то всі п'ять місць отримала б партія, що завоювала 40% голосів усіх виборців (тобто більшість), якби її сила розподілялася приблизно рівномірно за первісним превеликий дистрикту.

Іншими словами, пропорційна система представництва схильна надавати порівняно дрібним партіям місце в законодавчих зборах. Перспектива завоювання своєї частки участі у владі, хоча і малої, заохочує партії меншин і сприяє збереженню багатопартійної системи. В Америці ж якщо кандидата не завойовує більшості, то він не отримує нічого. Американська система вибірників побудована так, що кандидат отримує або все, або нічого. У кожному штаті, якщо один кандидат отримує 51% голосів виборців, він отримує всі 100% голосів вибірників.

Панування мажоритарної системи припускає, що для отримання голосів вибірників третій партії повинні завоювати не просто певну кількість голосів по всій країні, а географічно концентровану в будь-якому окрузі підтримку більшості виборців. А це означає, що якщо третя партія і здобуде перемогу в тому чи іншому окрузі або навіть штаті, вона все ж залишається місцевим явищем.

У ряді країн існує змішана мажоритарно-пропорційна система. Так, у ФРН половина складу бундестагу обирається на основі мажоритарної системи в один тур, а інша - на основі пропорційної системи. В Австралії палата представників формується за мажоритарною системою абсолютної більшості, а сенат - на основі системи пропорційного представництва.

Що стосується Російської Федерації, то нині тут знову введена скасована в ході адміністративної реформи середини 2000-х рр. змішана мажоритарно-пропорційна система.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >