Адвокатура в умовах радянських правових реформ 1960-80-х рр

Так звана "хрущовська відлига" виявилася не тільки в засудження сталінського терору і реабілітації його жертв, але і в загальній, хоча і дуже обмеженою, демократизації правової системи радянської держави. Окремі пропозиції ліберально мислячих вчених-правознавців і адвокатів отримали відображення в Основах кримінально-процесуального законодавства Союзу РСР і республік, затверджених постановою Верховної Ради СРСР від 11.06.1991 № 2244-1, КПК РРФСР від 27.10.1960 і КК РРФСР від 27.10.1960, в реформованому цивільному та цивільному процесуальному законодавстві. Згідно КПК РРФСР 1960 р адвокати отримали можливість краще готуватися до процесів і навіть брати участь на більш ранніх стадіях кримінального розгляду справ щодо неповнолітніх, інвалідів, людей, які не володіють мовою, якою ведеться судочинство.

Розширення процесуальних прав захисту супроводжувалося поступовим розвитком законодавства про адвокатуру. Положення про адвокатуру РРФСР, затверджений Законом РРФСР від 25.07.1962, не внесло принципових змін у статус колегій, юридичних консультацій, самих адвокатів. Правда, були дещо посилені вимоги для вступників до колегії: випускники юридичних вузів, які мають стаж роботи за фахом менше двох років, приймалися лише після проходження шестимісячної стажування; особи без вищої юридичної освіти приймалися лише як виняток, з дозволу крайових, обласних органів виконавчої влади та за наявності не менше ніж п'ятирічного стажу роботи за фахом юриста.

Як правило, цей "порядок виключення" застосовувався до тих прокурорам, суддям, слідчим, великим чиновникам із систем МВС, КДБ, юстиції, які направлялися на роботу в адвокатуру за рішенням партійних органів, але при цьому далеко не завжди мали вищу юридичну освіту. Потрапивши в колегію в "виняток", такі люди, як правило, мали величезну перевагу перед іншими адвокатами, оскільки були членами КПРС і мали досвід керівної роботи. Ось чому нерідко саме з їх числа призначалися завідувачі консультаціями, хоча для них самих перехід в адвокатуру означав падіння до підніжжя офіційної ієрархічної піраміди і кар'єрний тупик: випадки переходу адвокатів на роботу суддями, прокурорами, чиновниками високого рангу були крайньою рідкістю. На цьому тлі абсолютним винятком виглядало в 1967 р призначення голови президії (МГКА) В. А. Самсонова суддею Верховного Суду РРФСР.

У Положенні 1962 вперше з'явилася глава, що визначає права та обов'язки адвокатів. У ній закріплювалося, що адвокат "має бути зразком точного і неухильного дотримання радянських законів, моральної чистоти і бездоганного поведінки, зобов'язаний постійно вдосконалювати свої знання, підвищувати свій ідейно-політичний рівень і ділову кваліфікацію, брати активну участь у пропаганді радянського права". Адвокат був також зобов'язаний "використовувати всі зазначені в законі засоби і способи захисту прав і законних інтересів" громадян і юридичних осіб, які звернулися до нього за юридичною допомогою. Разом з тим адвокату було заборонено приймати доручення на ведення справи у випадках, коли:

  • - У розслідуванні та вирішенні справи бере участь посадова особа, з якою адвокат перебуває в родинних стосунках;
  • - Він у даній справі раніше надавав юридичну допомогу особі, інтереси якої суперечать інтересам особи, яка звернулася з проханням про ведення справи, або брав участь раніше в справі в якості судді, слідчого, прокурора, дізнавача, свідка, експерта, перекладача або понятого.

Важливими правовими гарантіями адвокатської професії стали, з одного боку, заборона допитувати адвоката як свідка про обставини справи, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням обов'язків захисника у даній справі, а з іншого - правило, згідно з яким адвокат не вправі відмовитися від прийнятої на себе захисту обвинуваченого.

Кроком у напрямку демократизації внутрішнього устрою колегій стало вперше встановлене Положенням право адвокатів обирати і бути обраними до органів колегії, брати участь в обговоренні питань, пов'язаних з її діяльністю. Одночасно було введено правило, згідно з яким вибори складу президії проводяться один раз на два роки на загальних зборах членів колегії шляхом таємного голосування, а вибори голови президії - шляхом відкритого голосування членів президії. Серйозною новелою стало віднесення до компетенції президії таких питань, як підвищення юридичної кваліфікації членів колегії, узагальнення та поширення позитивного досвіду роботи юридичних консультацій та адвокатів, розробка та видання методичних посібників з питань адвокатської діяльності, вивчення і узагальнення за наявними в колегії матеріалами причин злочинних проявів і інших порушень законності з подальшим внесенням відповідних пропозицій до державних та громадські організації.

Положення зробило серйозні корективи і в сфері дисциплінарної відповідальності адвокатів. З одного боку, воно зробило можливим виключення з колегії за рішенням не тільки президії колегії, а й крайового, обласного виконкому. З іншого боку, воно вперше конкретизувало підстави виключення:

  • - Обнаружившаяся непридатність до виконання обов'язків адвоката;
  • - Систематичне порушення правил внутрішнього розпорядку колегії та несумлінне виконання своїх обов'язків;
  • - Отримання адвокатом грошової винагороди крім юридичної консультації ("мікст");
  • - Вчинення проступків, що порочать звання радянського адвоката;
  • - Вчинення злочину.

У той же час така форма дисциплінарної відповідальності, як призупинення повноважень адвоката на певний строк, відійшла в минуле.

Закон СРСР "Про адвокатуру в СРСР", прийнятий 30 листопада 1979, пішов ще далі у правовому регулюванні в даній сфері. Він був породжений Конституцією СРСР 1977 р, в якій вперше з'явилася стаття про адвокатуру (ст. 161). Отримавши конституційне визнання, адвокатура ставала державною справою, гідною законодавчого регулювання на рівні високої політичної демагогії. Наприклад, на місце убогих утилітарних формулювань, що визначали завдання адвокатури в колишніх нормативних актах, прийшов пишне багатослівність: "Адвокатура в СРСР сприяє охороні прав і законних інтересів громадян і організацій, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню соціалістичної законності, вихованню громадян у дусі точного і неухильного виконання радянських законів, дбайливого ставлення до народного добра, додержання дисципліни праці, поваги до прав, честі і гідності інших осіб, до правил соціалістичного співжиття ".

Безсумнівним кроком вперед стала норма, яка визначає порядок створення колегій адвокатів - "за заявою групи засновників, що з осіб, мають вищу юридичну освіту, або за ініціативою виконавчого і розпорядчого органу відповідної Ради народних депутатів". Але передбачена тут альтернативність, що включає можливість установи колегії просто групою приватних осіб - юристів, була не більше ніж видимістю, оскільки будь-яка пропозиція про утворення колегії адвокатів повинно було спочатку отримати підтримку республіканського міністерства юстиції, яке, у свою чергу, представляло його у виконком крайового, обласної Ради для затвердження і реєстрації. Ця норма наповнилася реальним змістом лише на рубежі 1980-90-х рр., Коли почали виникати так звані "паралельні колегії".

Знаменною стало виключення лазівки для вступу в адвокатуру осіб без вищої юридичної освіти в "виняток". Точно так само пішло в минуле і що стало архаїчним право крайоблісполкомов протягом місяця відводити (відраховувати) новоприйнятих до колегії адвокатів.

Новелою стало що з'явилося в законі правомочність адвоката запитувати через юридичну консультацію з державних та громадських організацій різні довідки, характеристики й інші документи, необхідні йому у зв'язку з наданням юридичної допомоги. Праву адвокатського запиту кореспондуватися обов'язок державних і громадських організацій у встановленому порядку видавати запитані документи або їх копії.

Закон також вперше конкретизував види юридичної допомоги, наданої адвокатами, віднісши сюди:

  • - Консультації та роз'яснення з юридичних питань, усні і письмові довідки щодо законодавства;
  • - Складання заяв, скарг та інших документів правового характеру;
  • - Представництво в суді, арбітражі та інших державних органах у цивільних справах та справах про адміністративні правопорушення;
  • - Участь на попередньому слідстві і в суді у кримінальних справах в якості захисників, представників потерпілих, цивільних позивачів, цивільних відповідачів.

Були перераховані в законі і випадки, коли юридична допомога надавалася громадянам безкоштовно. Сюди потрапили, зокрема, справи: про стягнення аліментів; про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, пов'язаним з роботою; по скаргах на неправильності в списках виборців; депутатам - при дачі консультацій, пов'язаних із здійсненням ними депутатських повноважень; членам товариських судів - при дачі консультацій у зв'язку з їх громадською діяльністю і т.д.

Детально регламентувалися в законі і взаємини адвокатури з різними державними органами та громадськими організаціями. При цьому залишилася в недоторканності головна лінія підпорядкованості та підзвітності - керівництво діяльністю колегій збереглося за органами виконавчої влади і насамперед органами юстиції. Численні функції покладалися на Міністерство юстиції СРСР: контроль за дотриманням колегіями законодавства про адвокатуру; встановлення порядку оплати юридичної допомоги та праці адвокатів; видання інструкцій і методичних рекомендацій з питань діяльності адвокатури і т.д. Якщо міністерство вбачало порушення законодавства в якому-небудь рішенні загальних зборів або постанові президії колегії, то воно могло призупинити його і повернути для нового обговорення. Крім союзного міністерства колегії адвокатів підлягали загальному керівництву і контролю з боку Міністерства юстиції РРФСР, яке виконувало рутинну бюрократичну роботу: встановлювало порядок надання адвокатами юридичної допомоги громадянам та організаціям; заслуховував повідомлення голів президій про роботу колегій; узагальнювала практику роботи колегій; видавало інструкції та методичні рекомендації з питань діяльності адвокатури і т.д. Значною мірою завдяки зусиллям цього міністерства з'явилося Положення про адвокатуру РРФСР, затверджений Законом РРФСР від 20.11.1980 і практично нічого не додав в порівнянні з новим союзним законом 1979 і старим Положенням 1962

Законодавчі реформи тих десятиліть супроводжувалися поступовим чисельним зростанням адвокатури, яка в 1960-х рр. налічувала в своїх рядах вже близько 13 тис. чоловік. Цьому значною мірою сприяло зростання числа випускників юридичних вузів. Однак контроль держави за зростанням чисельності адвокатів заважав вийти за неписаний норматив "один адвокат на 13 тис. Жителів", який, звичайно, значно нижче рівня, існуючого в країнах розвиненої демократії. У той же час влада продовжували свої улюблені маніпуляції зі ставками гонорару. Видані в 1965 р Типові правила з оплати праці адвокатів та Інструкція по оплаті правової допомоги, наданої адвокатами громадянам, підприємствам, інститутам, колгоспам та іншим організаціям, неабиякою мірою сприяли догляду адвокатських доходів у тінь.

Зрозуміло, і в ці роки реальний стан адвокатури було приниженим, а її статус у системі правосуддя - збитковим. Як і раніше, положення адвоката в радянському суді було незавидним. "Я бачила, - пише Д. І. Камінська, - як під час перерви прокурор вільно і впевнено прямував до кабінету судді, куди адвокату заходити не дозволялося. Я була присутня при тому, як в цьому кабінеті під час перерви прокурор, суддя, а часто і слідчий обговорювали розглядається справа. Разом оцінювали докази, а часто тут же вирішували і долю людини - питання про його винність і навіть те, який термін позбавлення волі йому потрібно визначити. Встановлене законом рівність сторін у суді, рівність прав прокурора і адвоката не тільки ніколи не дотримувалося, але не було навіть спроби замаскувати, зробити не таким явним перевагу, який чиниться представнику державного обвинувачення ".

І в той же час принижуваний і понукують суддями і прокурорами адвокат, "як правило, і майже без винятків був набагато освіченіші, його професіоналізм був значно вище. ... Адвокат був набагато вільніше цих суддів і прокурорів. Він сам визначав позицію у справі, він ні з ким не повинен був її погоджувати "1. Але голос його, найчастіше, залишався непочутим, так як радянський суддя нехтував його думкою, як у силу сформованої традиції, так і в силу того, що захисник завжди був для нього чи не спільником підсудного, який, природно, не може не бути винен, якщо так вважає держава в особі обвинувачення. Сам адвокат, його прискіпливу увагу до дотримання процесуальних норм розглядалися суддями як перешкоди для їх ефективної роботи з викорінення злочинності "у світлі рішень" чергового партійного з'їзду. У відсутність реальної рівності та змагальності сторін, суду присяжних і скільки-небудь помітної ролі народних засідателів, в радянському суді для адвоката найважливіше були ораторські здібності, а доскональне знання матеріалів справи та законодавства, строгість логіко-юридичного аналізу, здатність точно і стисло формулювати питання і аргументи. Втім, і це могло не дати результату, якщо результат справи був вирішений наперед телефонним дзвінком з партійних чи інших керівних органів. "Судді незалежні і підкоряються тільки райкому", - гірко жартували адвокати тієї недавньої пори.

Новітня історія російської адвокатури

Розпочата в середині 1980-х рр. перебудова найрішучішим чином позначилася на становищі адвокатури. Розпочатий "кооперативний бум", що охопив багато сфер економіки - від роздрібної торгівлі до сільського господарства і виробництва складної техніки, - не міг не торкнутися сферу правових послуг. Правові кооперативи стали провісниками нових форм колективної роботи юристів на нивах правового захисту та судового представництва. У той же час продовжувала існувати збереглася з радянських часів традиційна адвокатура. Конкуренція між старими і новими формами надання юридичної допомоги в кінцевому підсумку привела до появи так званих "паралельних колегій", які створювалися юристами, які не є адвокатами, однак готовими повністю взяти на себе ці функції.

Резолюція XIX Всесоюзній конференції КПРС про демократизацію радянського суспільства і реформу політичної системи (28 червня - 1 липня 1988) акцентувала увагу на підвищенні "ролі адвокатури як самоврядної асоціації з надання юридичної допомоги громадянам, державним підприємствам і кооперативам, представництву їх інтересів у суді, інших державних органах та в громадських організаціях ". У Резолюції ставилася абсолютно конкретне завдання розширити участь захисників у попередньому слідстві та судочинстві. І це завдання було вирішено на рубежі 1980-90-х рр. шляхом внесення відповідних змін до кримінально-процесуальне законодавство.

Протягом останнього десятиліття XX в. йшла безперервна боротьба адвокатської громадськості за радикальне вдосконалення законодавства про адвокатуру. Адвокатам так званих "традиційних" колегій протистояли їхні нові, "паралельні" колеги, а тим і іншим разом і окремо - чиновники Міністерств юстиції СРСР і РФ. Традиційні колегії прагнули отримати закон, який гарантував би їм повну незалежність від держави, а Мін'юст, навпаки, намагався провести законопроект, який ще більш обмежив би адвокатську самостійність на користь міністерського контролю і керівництва. Результат виявився дуже жалюгідним: Мін'юст санкціонував створення альтернативних колегій. Лише згодом вдалося знайти компромісний "нульовий варіант", який зрівняв всі колегії, які законно існували на момент вступу закону в силу.

Закон про адвокатуру народжувався в гострому протиборстві. При цьому активно вбирався законодавчий досвід США і європейських країн, де правовий статус адвокатури врегульовано найбільш повно і послідовно. Головною опорою адвокатської громадськості в боротьбі за закон були депутати, які прийшли у парламент з адвокатської середовища. І їх зусилля не пропали даром. Втім, тут поки закінчується історія російської адвокатури і починається її сьогоднішній день.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >