Федеральна палата адвокатів Російської Федерації

У відповідності зі ст. 35 Закону про адвокатуру передбачено створення Федеральної палати адвокатів РФ (далі - Палата).

Палата є першою в історії адвокатури професійною організацією, що об'єднала адвокатську спільноту РФ на федеральному рівні. Адвокатські палати суб'єктів РФ входять до Палати на основі обов'язкового членства.

Палата - це об'єднання всіх адвокатських палат суб'єктів РФ для реалізації корпоративних інтересів російського адвокатської спільноти та адвокатури в цілому.

Єдиним органом, уповноваженим утворювати Палату, є Всеросійський з'їзд адвокатів. Після прийняття Закону про адвокатуру були утворені адвокатські палати суб'єктів РФ. Освіта адвокатських палат суб'єктів РФ здійснювалося за принципом: один суб'єкт - одна палата.

Палата як орган адвокатського самоврядування в Росії створена з метою представництва і захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування; координації діяльності адвокатських палат; забезпечення високого рівня наданої адвокатами юридичної допомоги.

Палата є загальноросійської, недержавною, некомерційною організацією. Поняття загальноросійська означає, що Палата є єдиним органом федерального значення на всій території РФ. Недержавна, тобто незалежна від держави організація, яка не має державного фінансування та державного впливу на діяльність палати. Некомерційна, тобто яка не має одержання прибутку як такої мети і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. Некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і цих цілей (ст. 50 ЦК). Палата для виконання статутних цілей вправі від свого імені вчиняти правочини, включаючи зовнішньоекономічні, і інші юридичні дії набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права і нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судах.

Палата є органом, що поєднує всі адвокатські палати суб'єктів РФ, членство яких в Палаті є обов'язковим. Адвокатські палати суб'єктів РФ об'єднують в собі всіх адвокатів за територіальним принципом.

Палата як орган адвокатського самоврядування є організацією, уповноваженою на представлення інтересів адвокатів та адвокатських палат суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади при вирішенні питань, які зачіпають інтереси адвокатської спільноти, в тому числі питань, пов'язаних з виділенням коштів федерального бюджету на оплату праці адвокатів, беруть участь у кримінальному судочинстві як захисників за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду. Законодавство РФ зобов'язує адвокатів брати участь у справах за призначеннями. Обов'язок оплати роботи адвоката покладено на федеральний бюджет, який повинен виділяти кошти у відповідні структури - МВС Росії, прокуратура, судовий Департамент і т.д.

Палата від свого імені може звертатися до законодавчих органів з питань правового регулювання адвокатської діяльності, висловлювати думки, судження, можливо і у формі висновків з питань прийняття змін або доповнень до законодавчих актів, що стосуються діяльності адвокатури. Палата також вправі сприяти адвокатам та адвокатським утворенням через органи місцевого самоврядування в можливості отримання приміщень в оренду, надання пільг з оплати орендних та інших платежів і т.д.

Крім того, Палата має наступні статутні цілі:

  • - Об'єднує адвокатів у професійну організацію та координує діяльність адвокатських палат;
  • - Сприяє визнанню, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина;
  • - Здійснює взаємодію з органами законодавчої та виконавчої влади, у тому числі Мін'юстом Росії і федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі адвокатури;
  • - Бере участь у проведенні експертиз проектів федеральних законів і законів суб'єктів РФ з питань, що належать до адвокатську діяльність і адвокатуру;
  • - Захищає законні інтереси, честь і гідність адвокатів, їх соціальні та професійні права;
  • - Здійснює інформаційне забезпечення діяльності членів Палати;
  • - Сприяє підвищенню професійного рівня адвокатів, розробляє єдину методику професійної підготовки і перепідготовки адвокатів, стажистів адвокатів і помічників адвокатів;
  • - Встановлює єдині норми професійної етики адвоката, обов'язкові для виконання;
  • - Формує єдині принципи і критерії в організації роботи адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно;
  • - Розробляє і встановлює форми звітності адвокатських палат суб'єктів РФ про зайнятість адвокатів, що у якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду, а також надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно;
  • - Здійснює іншу діяльність, передбачену Статутом і не суперечить законодавству РФ;
  • - Визначає підстави і порядок заохочення та нагородження (подяка, почесна грамота, ордени, медалі та інші знаки професійної відзнаки) адвокатів, адвокатських утворень та адвокатських палат суб'єктів РФ, а також клопоче у встановленому законодавством порядку про представлення до нагородження державними нагородами та почесним званням " заслужений юрист Російської Федерації ", кваліфікаційних комісій;
  • - Встановлює порядок прийому кваліфікаційного іспиту, оцінки знань претендентів і оформлення результатів іспиту;
  • - Вживає заходів до недопущення та припинення недобросовісної конкуренції в галузі адвокатської діяльності;
  • - Узагальнює дисциплінарну практику і розробляє необхідні рекомендації;
  • - Вивчає та аналізує нормативні акти та вносить пропозиції щодо їх вдосконалення;
  • - Здійснює наукову та дослідницьку діяльність, пов'язану з функціонуванням адвокатури;
  • - Встановлює і розвиває зв'язки з міжнародними та зарубіжними організаціями адвокатів;
  • - Бере участь у роботі різних міжнародних організацій;
  • - Представляє інтереси адвокатів та адвокатських палат суб'єктів РФ у відносинах з Урядом РФ і органами державної влади суб'єктів РФ при вирішенні питань, пов'язаних з визначенням розміру винагороди адвокатів, що у якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду.

Діяльність Палати та її членів заснована на принципах законності, гласності, самоврядування, рівноправності, а також ідеалах права і справедливості, кращих традиціях російської адвокатури.

Палата є юридичною особою, в силу чого вона зареєстрована в реєстрі юридичних осіб в Мін'юсті Росії. Будучи юридичною особою, Палата володіє всіма його ознаками: має кошторис, розрахунковий та інші рахунки в банках відповідно до законодавства РФ, печатку, штампи і бланки зі своїм найменуванням.

Палата, як юридична особа має право мати у власності відокремлене майно (будівлі, споруди, житлові приміщення, транспорт, обладнання, інвентар, грошові кошти, цінні папери та інше рухоме і нерухоме майно) і здійснювати відповідно до застосовного законодавства володіння, користування і розпорядження цим майном в відповідно до цілей своєї діяльності та призначенням майна.

Палата є вищим органом адвокатської спільноти, в силу чого її рішення і рішення її органів, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для всіх адвокатських палат і адвокатів.

Палата має власну систему управління: Всеросійський з'їзд адвокатів, рада Палати, ревізійну комісію.

Розглянемо діяльність ради Палати та ревізійної комісії.

Рада Палати - це колегіальний виконавчий орган Палати, що діє на постійній основі і володіє рядом управлінських, організаційних і розпорядчих повноважень. Кількість членів ради не повинно становити більше 30 чоловік і підлягає оновленню (ротації) один раз на два роки на одну третину. Рада Палати обирається таємним голосуванням. Термін повноважень ради законом не обмежений, з чого випливає, що рада діє на постійній основі.

Рада Палати зі свого складу обирає президента, одного або декількох віце-президентів адвокатської палати і одночасно визначає їх повноваження. Президент обирається строком на чотири роки, віце-президенти - на два.

Процедура оновлення складу ради складається з декількох етапів. Спочатку президент Палати вносить на розгляд ради кандидатури членів ради на вибуття. Потім президент вносить кандидатури адвокатів для заміщення вакантних посад членів ради. І нарешті, рада затверджує представлені президентом кандидатури і вносить їх на розгляд З'їзду для затвердження.

Якщо З'їзд не затвердить подані кандидатури, президент Палати вносить на затвердження З'їзду нові кандидатури, при цьому необхідно знову пройти всі етапи їх розгляду та затвердження радою Палати.

До компетенції ради входить також обрання зі свого складу президента і за його поданням одного або декількох віце-президентів. Рада також визначає повноваження президента і віце-президентів. Необхідно відзначити, що законом введено обмеження: одна й та ж особа не може обіймати посаду президента Палати більше двох термінів поспіль.

У період між з'їздами рада уповноважена приймати рішення про дострокове припинення повноважень членів ради, за умови, коли їх статус адвоката припинено або призупинено. Такі рішення в обов'язковому порядку виносяться на розгляд і затвердження чергового, після припинення повноважень члена ради, З'їзду.

Рада також уповноважений представляти Палату в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших російських організаціях і за межами Російської Федерації. При цьому рада виступає від імені Палати.

Діяльність адвокатських палат суб'єктів РФ координується і узгоджується радою Палати.

До компетенції Ради входить також сприяння підвищенню професійного рівня адвокатів, розробка єдиної методики професійної підготовки і перепідготовки адвокатів, помічників адвокатів і стажистів адвокатів, методична діяльність. Рада Палати на своєму засіданні ухвалив рішення про створення науково-методичного центру, що продиктовано необхідністю активного сприяння виконанню статутних завдань Палати, пов'язаних із здійсненням наукової та дослідницької діяльності, підготовкою методичних посібників та збірників статей, які сприяють підвищенню професійного рівня адвокатів.

До числа завдань науково-методичного центру відноситься розширення творчих зв'язків юридичної науки та адвокатської практики, розвиток наукових основ професійної етики адвокатури, вивчення умов реалізації соціальних гарантій адвокатської професії та ін.

Призначення науково-методичного центру Палати полягає у сприянні реалізації завдань ради Палати щодо підвищення професійного рівня адвокатів на основі вивчення та узагальнення адвокатської практики, аналізу відповідних галузей законодавства і наукових досягнень.

Науково-методичний центр розробляє методики професійної підготовки адвокатів, помічників адвокатів і стажистів адвокатів; готує методичні посібники по окремих напрямках адвокатської діяльності (ст. 37 Закону про адвокатуру та ст. 32 Статуту). До компетенції науково-методичного центру належить і підготовка пропозицій щодо проведення заходів, що вимагають наукового забезпечення, таких як розширення творчих зв'язків юридичної науки і практики; вивчення умов реалізації соціальних гарантій адвокатської професії, гарантій незалежності адвокатів та адвокатських колективів та виробленні рекомендацій щодо їх вдосконалення; участь у підготовці кадрів вищої кваліфікації з числа адвокатів, які проявляють схильність до наукової роботи (методична допомога у проведенні дисертаційних досліджень); участь у підготовці або рецензуванні нормативних актів, що стосуються діяльності адвокатури та ін.

До числа пріоритетних напрямків наукових досліджень, організованих або підшефних науково-методичним центром, відносяться:

  • - Проблеми правового статусу російської адвокатури;
  • - Адвокатура і державна влада (проблеми взаємодії з органами законодавчої, виконавчої та судової влади);
  • - Організація адвокатури та демократичні основи самоврядування в адвокатурі;
  • - Незалежність адвокатури та адвоката (правові та соціальні аспекти);
  • - Моральні основи професійної діяльності адвоката;
  • - Тактико-психологічні і моральні проблеми участі адвоката у доведенні;
  • - Соціальні гарантії адвоката;
  • - Представництво у цивільному та арбітражному судочинстві;
  • - Представництво та захист у кримінальному (адміністративному) судочинстві;
  • - Представництво в КС РФ, конституційних (статутних) судах суб'єктів РФ;
  • - Представництво в органах міжнародного правосуддя;
  • - Юридичне обслуговування сфери приватного підприємництва, державних і громадських організацій;
  • - Професійний ризик і відповідальність адвоката, дисциплінарна практика в адвокатурі;
  • - Оплата праці адвокатів;
  • - Адвокатура Росії та зарубіжна адвокатура (порівняльно-правові дослідження);
  • - Історія російської адвокатури;
  • - Розробка, обґрунтування та популяризація пропозицій про актуальні напрями наукових досліджень проблем адвокатури.

Тематика і напрями наукових досліджень науково-методичного центру можуть уточнюватися і вдосконалюватися з урахуванням зміни законодавства і практики його застосування, а також інших факторів, що впливають на правовий і соціальний статус адвокатури.

Рада федеральної палати адвокатів зобов'язаний також захищати соціальні та професійні права адвокатів; реалізовувати права адвокатів в органах влади, забезпечувати гарантії незалежності адвокатури, фінансування діяльності адвокатів, виділення службових приміщень, засобів зв'язку. Рада адвокатської палати вправі здійснювати інші повноваження, не заборонені законом, з метою захисту соціальних і професійних прав адвоката і представляти інтереси не тільки в органах влади, але і в різних установах, організаціях, перед посадовими особами та т.д.

Реалізуючи інтереси всього адвокатського корпусу країни, рада Палати бере участь у проведенні експертиз проектів федеральних законів з питань, що належать до адвокатської діяльності. З метою інформаційного забезпечення адвокатів, яке також реалізує рада, Палата створила свій Інтернет-сайт, на якому розміщується необхідна для адвокатів інформація, має свій друкований орган: "Вісник Федеральної палати адвокатів Російської Федерації", "Адвокатську газету".

Друковані видання адвокатських палат суб'єктів РФ публікують рішення ради Палати, друкованим органом Палати є журнал "Адвокат" і "Російський адвокат", створюється інформаційна система "Адвокатура".

Дисциплінарної практикою, прийомом в адвокатуру, заходами заохочення і покарання, уявленнями про заохочення і т.д. займаються адвокатські палати суб'єктів РФ, рада Палати узагальнює дисциплінарну практику, існуючу в адвокатських палатах, і розробляє у зв'язку з цим необхідні рекомендації, у тому числі і пов'язані з положеннями та правилами Кодексу професійної етики адвоката.

Палата, як зазначено вище, має право мати майно, яке формується за рахунок відрахувань, здійснюваних адвокатськими палатами, грантів та благодійної допомоги (пожертв), що надходять від юридичних і фізичних осіб у порядку, встановленому законодавством РФ. Палата є власником даного майна.

До компетенції ради входить скликання не рідше одного разу на два роки Всеросійського з'їзду адвокатів та формування порядку денного З'їзду. Крім того, рада затверджує норму представництва від адвокатських палат суб'єктів РФ на З'їзд.

Рада затверджує штатний розпис апарату Палати.

Відповідно до регламенту засідання ради скликається президентом Палати в міру необхідності, але не рідше одного разу на три місяці. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин членів ради. Перше засідання ради відкриває найстарший за віком адвокат - член ради.

Рішення ради приймаються простою більшістю голосів членів ради, що беруть участь в її засіданні. Рада самостійно вирішує питання, що відносяться відповідно до Закону про адвокатуру та відповідно до Статуту Палати до його відання.

Діяльність ради ґрунтується на принципах колективного вільного обговорення і вирішення питань. Засідання ради проводяться відкрито, однак у необхідних випадках рада вправі проводити закриті засідання.

Порядок діяльності ради, права та обов'язки президента адвокатської палати, його віце-президентів і членів ради визначаються Законом про адвокатуру та Статутом Палати.

Контроль за дотриманням регламенту покладається на президента або одного з віце-президентів Палати, а також на секретаря ради.

Перед засіданням ради відбувається підготовка матеріалів. Проект порядку засідання ради направляється членам ради не пізніше як за п'ять днів до початку засідання ради. У необхідних випадках членам ради направляються додаткові матеріали. Доповідачі та виконавці з обговорюваних питань готують письмові проекти постанов і передають їх президенту ради, віце-президентам за напрямками роботи або секретарю не пізніше ніж за два дні до початку засідання ради.

Президентом ради, віце-президентами і секретарем підготовляються проекти перспективних планів роботи ради на півріччя (можуть складатися перспективні плани роботи на 1-2 роки, а також плани роботи ради за окремими напрямами його діяльності), які обговорюються і затверджуються на засіданні ради.

Засідання рад проводяться як у м Москві, так і в інших містах, і правомочні, якщо на них присутні не менше 2/3 членів ради. Рада палати може прийняти рішення про проведення позачергового засідання. Позачергове засідання проводиться за пропозицією президента Палати, віце-президентів або членів ради, у необхідних випадках на засідання ради запрошуються інші особи, які не є членами ради.

На засіданнях ради ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні ради і секретарем. Головуючий на засіданні ради оголошує про відкриття і закриття засідання, а також про доповідачів;

надає слово для виступів; забезпечує дотримання регламенту; ставить на голосування проекти постанов та інші документи, за якими потрібно рішення ради, оголошує пропозиції членів ради з питань, що розглядаються і оголошує послідовність постановки їх на голосування; відповідає на запитання, що надійшли на його адресу; бере участь в обговоренні будь-яких питань, і виступає він, як правило, останнім; беручи участь у голосуванні, головуючий голосує останнім, при рівності голосів його голос є вирішальним.

На засіданнях ради його члени виступають з доповідями, співдоповідями, інформацією, виступають на дебатах, з мотивів голосування, порядку ведення засідання, з пропозиціями, заявами, зверненнями та довідками. Тривалість часу для доповіді, співдоповіді і заключного слова визначається за погодженням з доповідачем членами ради. Контролює час головуючий, якому надається право перервати виступаючого, якщо минуло встановлений час. Рада має право змінити тривалість часу для виступів. Ніхто не вправі виступати на засіданні ради без дозволу головуючого. По одному і тому ж питанню допускається виступати не більше двох разів.

Перед засіданням ради проект порядку формується президентом палати, віце-президентами і секретарем з урахуванням внесених пропозицій членами ради та іншими особами. На засіданні ради до проекту порядку денного можуть вноситися доповнення і зміни, після чого проект порядку денного ставиться на голосування для її прийняття.

Рішення ради приймаються простою більшістю голосів членів ради, що беруть участь в її засіданні. Голосування може бути відкритим або таємним. Рішення про спосіб голосування вважається прийнятим; якщо за нього проголосувало більше половини від кількості членів ради, присутніх на засіданні, при рівності голосів голос президента є вирішальним. Відкрите голосування здійснюється шляхом підняття рук або опитування. Кількісне голосування являє собою вибір варіанти відповіді: "за", "проти" або "утримався". Підрахунок голосів та оголошення результатів голосування. У виняткових випадках можливе прийняття рішень шляхом заочного опитування, з подальшим письмовим підтвердженням членами ради свого голосування. Результати голосування з усіх питань вносяться до протоколу.

Рада Палати обирає зі свого складу президента Палати строком на чотири роки і за його поданням віце-президентів, у тому числі одного першого віце-президента Палати строком на два роки, визначає повноваження президента і віце-президентів. За рішенням ради Палати вибори президента і віце-президентів можуть проводитися відкритим голосуванням або шляхом таємного голосування. За наявності декількох кандидатів у президенти Палати вважається обраним той, хто набрав просту більшість голосів від числа обраних членів ради Палати.

У разі, якщо жоден з кандидатів у президенти Палати не набере зазначеного більшості голосів, призначається другий тур голосування, що проводиться на тому ж засіданні ради Палати. У другому турі в список для голосування включаються два кандидати, за яких було віддано найбільшу кількість голосів. Кандидат, який набрав у другому турі голосування найбільшу кількість голосів, вважається обраним у президенти Палати.

Засідання ради оформляється протоколом, який ведеться секретарем. Протокол засідання ради виготовляється в строк не більше п'яти днів після засідання ради і підписується головою палати і секретарем. Відповідні виписки з протоколу засідань ради направляються співробітниками апарату ради в міру необхідності в адвокатські палати суб'єктів РФ, інші організації, виконавцям і зацікавленим особам у строк не пізніше п'яти днів з дня підписання протоколу.

До компетенції ради Палати також входить визначення розміру винагороди президента і віце-президентів, інших членів ради Палати адвокатів, членів ревізійної комісії Палати адвокатів в межах затвердженої З'їздом кошторису витрат на утримання Палати, здійснення інших функцій, передбачених Статутом Палати.

До витрат на загальні потреби Палати відносяться витрати на винагороду адвокатів, що працюють в органах Палати; компенсація даними адвокатам витрат, пов'язаних з їх роботою в зазначених органах; витрати на заробітну плату працівників апарату Палати; матеріальне забезпечення діяльності Палати та інші витрати, передбачені кошторисом Палати.

У разі невиконання радою Палати вимог Закону про адвокатуру повноваження ради Палати можуть бути припинені достроково на Всеросійському з'їзді адвокатів. Позачерговий Всеросійський з'їзд адвокатів скликається радою Палати на вимогу однієї третини адвокатських палат суб'єктів РФ.

Президент і віце-президенти, а також інші члени ради Палати можуть поєднувати роботу в раді Палати з адвокатською діяльністю, отримуючи при цьому винагороду за роботу в раді Палати в розмірі, що визначається радою Палати.

Рада Палати не вправі здійснювати адвокатську діяльність від свого імені, а також займатися підприємницькою діяльністю.

Згідно з п. 24 Основних положень про роль адвокатів адвокатам має бути надано право формувати самоврядні асоціації для представництва їх інтересів, постійного навчання та перепідготовки та підтримання їх професійного рівня. Виконавчі органи професійних асоціацій обираються їх членами і здійснюють свої функції без зовнішнього втручання.

Право адвокатів, як і інших громадян Росії, на створення громадських об'єднань гарантується ст. 30 Конституції РФ. Вони також мають право створювати нові громадські об'єднання або вступати у вже існуючі. Ці відносини врегульовані Федеральним законом від 09.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання".

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >