Адвокатська палата суб'єкта Російської Федерації

Стаття 29 Закону про адвокатуру присвячена організації та діяльності адвокатської палати суб'єкта РФ. Оскільки на момент прийняття Закону поряд з традиційними колегіями адвокатів в суб'єктах РФ здійснювали свою діяльність так звані "паралельні" колегії, філії з інших суб'єктів РФ, адвокатські фірми і т.д., виникла необхідність створення в суб'єктах РФ єдиного адвокатського органу, що об'єднує всіх адвокатів регіону.

Адвокатська палата являє собою об'єднання всіх адвокатів не для спільного здійснення юридичної допомоги, а для забезпечення корпоративних інтересів. Без такого об'єднання неможливо домогтися реальної незалежності адвокатури як необхідної умови адвокатської діяльності.

Для забезпечення нормального функціонування адвокатури як корпорації необхідні, зокрема, забезпечення доступності юридичної допомоги на всій території РФ і забезпечення безкоштовною юридичною допомогою окремих категорій громадян. Виконання цих завдань далеко не завжди збігається з приватними інтересами окремих адвокатів, тому адвокатська палата повинна здійснювати як представництво і захист інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях, так і контроль за професійною підготовкою осіб, що допускаються до здійснення адвокатської діяльності, додержанням адвокатами Кодексу професійної етики адвоката.

Концептуально ідея Закону полягає в тому, що на території одного суб'єкта РФ може діяти тільки одна адвокатська палата, яка не вправі утворювати свої структурні підрозділи, філії та представництва на території інших суб'єктів РФ. Освіта міжрегіональних та інших міжтериторіальних адвокатських палат не допускається (п. 8 ст. 29 Закону).

Адвокатська палата є недержавною (некомерційної) організацією, заснованою на обов'язковому членстві адвокатів суб'єкта РФ (п. 1 ст. 29 Закону про адвокатуру). Палата здійснює свою діяльність відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом від 12.01.1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" в частині, що не суперечить Закону про адвокатуру, та статутом палати.

Членами адвокатської палати суб'єкта РФ є всі адвокати, внесені до регіонального реєстру суб'єкта РФ.

Будучи недержавної і некомерційною організацією, адвокатська палата не є громадською організацією, тому що, по-перше, не заснована на добровільності входження в неї адвокатів і, по-друге, не може бути ліквідована ні з волі її членів, ні за рішенням будь-яких державних органів. Членство в адвокатській палаті є обов'язковою умовою допуску до адвокатської діяльності. Адвокатське співтовариство в особі кваліфікаційної комісії при відповідної адвокатської палаті, наділеною правом присвоєння статусу адвоката, і ради адвокатської палати, наділеного правом припинення статусу адвоката, саме формує свій кадровий склад. Такий спосіб формування корпорації характерний для юридичних спільнот при необхідності забезпечення незалежності членів корпорації (наприклад, суддівська спільнота, спільнота нотаріусів). Адвокатська палата не підлягає реорганізації. Ліквідація адвокатської палати суб'єкта РФ може бути здійснена на підставі федерального конституційного закону про освіту у складі Російської Федерації нового суб'єкта в порядку, що встановлюється федеральним законом.

Адвокатські палати діють на підставі загальних положень для організацій даного виду, тобто кожна з адвокатських палат суб'єктів РФ діє не на підставі прийнятого нею самою статуту, а на підставі положень Закону про адвокатуру.

Адвокатська палата має своє найменування, яке містить вказівку на її організаційно-правову форму і суб'єкт РФ, на території якої вона утворена.

Цілями діяльності палати є:

  • - Створення на території суб'єкта РФ професійного об'єднання адвокатів, чинного на основі принципів законності, незалежності, самоврядування;
  • - Представництво та захист інтересів адвокатів - членів палати в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
  • - Забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення всього регіону, у тому числі надається громадянам Російської Федерації безкоштовно;
  • - Контроль за професійною підготовкою осіб, що допускаються до адвокатської діяльності, і додержанням адвокатами Кодексу професійної етики.

Для досягнення цілей палата здійснює такі повноваження:

  • - Веде методичну роботу, забезпечує членів палати методичними посібниками в порядку, визначеному радою палати, організовує обмін досвідом та підвищення кваліфікації адвокатів;
  • - Визначає порядок проходження стажування в адвокатських утвореннях і контролює його дотримання;
  • - Видає друкований (друковані) орган (органи) палати;
  • - Веде реєстр адвокатських утворень в суб'єкті РФ.

Адвокатська палата не має права займатися підприємницькою діяльністю або здійснювати діяльність від свого імені (п. 10 ст. 29).

Палата не вправі втручатися в діяльність професійних утворень адвокатів.

Якщо раніше, відповідно до Положення про адвокатуру РРФСР 1980 колегії адвокатів утворювалися Міністерством юстиції спільно з відповідними органами виконавчої влади, то, будучи незалежним спільнотою юристів, які займаються адвокатською діяльністю, сьогодні адвокатська палата утворюється не тим чи іншим державним органом, а установчими зборами (конференцією) самих адвокатів.

Адвокатська палата є юридичною особою, має самостійний баланс, відкриває розрахунковий та інші рахунки в банках відповідно до законодавства РФ, а також має печатку, штамп і бланки зі своїм найменуванням, містить вказівку на суб'єкт РФ, на території якого вона утворена.

Для досягнення цілей, визначених статутом палати, адвокатська палата є учасником цивільних правовідносин, від свого імені здійснює будь-які угоди, інші акти юридичного характеру, може бути позивачем і відповідачем у суді, арбітражному чи третейському суді, заявником у КС РФ у порядку, визначеному законом.

Адвокатська палата набуває прав юридичної особи з моменту її державної реєстрації, яка здійснюється на підставі рішення установчих зборів (конференції) адвокатів.

Державна реєстрація адвокатської палати здійснюється за загальними правилами, встановленими для юридичних осіб, уповноваженим на це федеральним органом виконавчої влади. Постановою Уряду РФ від 17.05.2002 № 319 "Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, селянських (фермерських) господарств, фізичних осіб як індивідуальних підприємців", виданим на підставі ст. 2 Федерального закону від 08.08.2001 № 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб", державна реєстрація юридичних осіб покладена на ФНС Росії.

Уповноваженою особою (заявником) можуть бути президент адвокатської палати або інша особа, діє на підставі довіреності, виданої президентом адвокатської палати. Заявник засвідчує своїм підписом заяву, представляється до реєструючого органу, і вказує свої паспортні дані або відповідно до законодавства РФ дані іншого засвідчує особу. Підпис заявника повинна бути нотаріально посвідчена.

Втручання в діяльність палати державних, громадських чи інших органів, крім спеціально уповноважених законодавством, не допускається.

Вищим органом адвокатської палати суб'єкта РФ є збори (конференція) адвокатів (ст. 30 Закону).

Конференція представників адвокатських об'єднань - членів палати скликаються у разі, якщо чисельність членів перевищує 300 осіб.

Чергові збори (конференція) скликається не рідше одного разу на рік.

Позачергові збори (конференція) скликається радою палати на вимогу не менш ніж У3 членів палати, або на вимогу територіального органу юстиції протягом 60 днів з дня офіційного отримання такої вимоги.

Кворум, необхідний для прийняття рішення про правомочність зборів (конференції), складають 2/3 спискового складу членів палати (делегатів конференції).

Повідомлення про проведення зборів (конференції) вручається під розписку або надсилається рекомендованим листом адвокату. Повідомлення має містити вказівку на час і місце проведення зборів (конференції), його порядок денний і порядок обрання делегатів на конференцію, встановлений відповідно до правил, затверджених зборами (конференцією).

Рішення зборів (конференції) приймається простою більшістю голосів адвокатів, що беруть участь у зборах (делегатів конференції).

До компетенції зборів (конференції) належать такі питання:

  • - Формування ради адвокатської палати суб'єкта РФ, в тому числі обрання нових членів ради та припинення повноважень членів ради, що підлягають заміні, відповідно до процедури оновлення (ротації) ради, прийняття рішень про дострокове припинення повноважень членів ради, а також затвердження рішень ради про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких був припинений або припинений;
  • - Обрання членів ревізійної комісії та обрання членів кваліфікаційної комісії з числа адвокатів;
  • - Обрання представника або представників на Всеросійський з'їзд адвокатів;
  • - Визначення розміру обов'язкових відрахувань адвокатів на загальні потреби адвокатської палати;
  • - Затвердження кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
  • - Затвердження звіту ревізійної комісії про результати ревізії фінансово-господарської діяльності адвокатської палати;
  • - Затвердження звітів ради, в тому числі про виконання кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
  • - Затвердження регламенту зборів (конференції) адвокатів;
  • - Визначення місця знаходження ради;
  • - Створення цільових фондів адвокатської палати;
  • - Встановлення заходів заохочення і відповідальності адвокатів відповідно до Кодексу професійної етики адвоката;
  • - Прийняття інших рішень відповідно до Закону про адвокатуру.

Відкриває збори (конференцію) президент палати. Зборами обираються головуючий, секретар зборів і лічильна комісія. Головуючий виконує функції з ведення зборів (конференції). Лічильна комісія здійснює підрахунок голосів при голосуванні по порядку денному. Протокол підрахунку голосів підписується всіма членами лічильної комісії і передається головуючому для оголошення і прилучення до протоколу зборів (конференції). Протокол зборів (конференції) ведеться секретарем зборів. У протоколі зборів (конференції) зазначаються:

  • - Час і місце проведення, загальна кількість зареєстрованих учасників;
  • - Головуючий на зборах (конференції), порядок денний, склад лічильної комісії, секретар зборів (конференції);
  • - Основні положення виступів, питання, поставлені на голосування, підсумки голосування, рішення, прийняті зборами (конференцією);
  • - Підписи головуючого на засіданні та секретаря.

У разі необхідності зборами (конференцією) може бути обрано президію.

Рішення зборів (конференції), прийняті в межах компетенції, обов'язкові для виконання всіма членами та органами управління палати.

Рішення зборів (конференції) доводяться радою палати до відома всіх членів палати, на вимогу адвокатів - членів палати рада палати надає копію протоколу зборів (конференції) або виписки з неї. Стягнута при цьому плата не повинна перевищувати вартості виготовлення копії протоколу (виписки з нього).

Більшість повноважень зборів (конференції) носить управлінсько-розпорядчий характер.

До компетенції зборів (конференції) входять: визначення місцезнаходження ради адвокатської палати, встановлення розміру відрахувань на утримання адвокатської палати, затвердження кошторису витрат на її утримання, а також звітів ревізійної комісії про фінансово-господарської діяльності палати і звітів ради (у тому числі про виконання кошторису витрат на утримання палати).

Збори (конференція) встановлює перелік заходів заохочення і стягнень, що застосовуються до адвокатів. На наш погляд, або збори (конференція) має прийняти спеціальне положення про заходи заохочення і видах дисциплінарної відповідальності адвокатів, або ці заходи повинні бути відображені в статутах палати. Приводом для розгляду питання про заохочення адвоката є заяви громадян, повідомлення державних установ, громадських організацій та їх посадових осіб, довірителів, керівників колегій, бюро, юридичних консультацій, адвокатських кабінетів. Інформація про заохочення за поданням президента адвокатської палати або віце-президента розглядається радою палати протягом двох місяців, і по ній приймається рішення.

Збори (конференція) встановлює лише порядок визначення норм представництва і порядок обрання делегатів на наступну конференцію (подальші конференції). Встановлення самих норм представництва віднесено до компетенції ради адвокатської палати.

Рішення зборів (конференції), що зачіпають права та інтереси адвокатів та інших громадян, можуть бути оскаржені до суду.

Колегіальним виконавчим органом адвокатської палати є рада адвокатської палати.

Стаття 31 Закону про адвокатуру визначає порядок обрання ради адвокатської палати, коло його повноважень, порядок прийняття рішень радою, періодичність його засідань, представницькі функції ради.

Рада обирається зборами (конференцією) адвокатів таємним голосуванням у кількості не більше 15 осіб зі складу членів палати і підлягає оновленню (ротації) один раз на два роки на 1 / г

При черговій ротації президент адвокатської палати вносить на розгляд ради кандидатури членів ради на вибуття, а також кандидатури адвокатів для заміщення вакантних посад членів ради адвокатської палати. Після затвердження радою адвокатської палати представлені президентом кандидатури вносяться на розгляд зборів (конференції) адвокатів для затвердження.

У разі якщо збори (конференція) адвокатів не затверджує подані кандидатури, президент адвокатської палати вносить на затвердження зборів (конференції) адвокатів нові кандидатури тільки після їх розгляду і затвердження радою адвокатської палати.

Рада палати:

  • - Обирає зі свого складу президента адвокатської палати строком на чотири роки і за його поданням одного або декількох віце-президентів терміном на два роки, визначає повноваження президента і віце-президентів. При цьому одне і те ж особа не може обіймати посаду президента адвокатської палати більше двох термінів поспіль;
  • - В період між зборами (конференціями) адвокатів приймає рішення про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких припинено або призупинено. Дані рішення вносяться на затвердження чергового зборів (конференції) адвокатів;
  • - Визначає норму представництва на конференцію і порядок обрання делегатів;
  • - Забезпечує доступність юридичної допомоги на всій території суб'єкта РФ, в тому числі юридичної допомоги, наданої громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених Законом про адвокатуру. У цих цілях рада приймає рішення про створення за поданням органу виконавчої влади суб'єкта РФ юридичних консультацій і направляє адвокатів для роботи в юридичних консультаціях у порядку, встановленому радою адвокатської палати;
  • - Визначає порядок надання юридичної допомоги адвокатами, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду; доводить цей порядок до відома зазначених органів, адвокатів і контролює його виконання адвокатами;
  • - Визначає порядок виплати винагороди за рахунок коштів адвокатської палати адвокатам, надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно;
  • - Представляє адвокатську палату в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
  • - Сприяє підвищенню професійного рівня адвокатів, у тому числі затверджує програми підвищення кваліфікації адвокатів та навчання стажистів адвокатів, організовує професійне навчання за даними програмами;
  • - Розглядає скарги на дії (бездіяльність) адвокатів з урахуванням висновку кваліфікаційної комісії;
  • - Захищає соціальні та професійні права адвокатів;
  • - Сприяє забезпеченню адвокатських утворень службовими приміщеннями;
  • - Організовує інформаційне забезпечення адвокатів, а також обмін досвідом роботи між ними;
  • - Здійснює методичну діяльність;
  • - Скликає не рідше одного разу на рік зборів (конференції) адвокатів, формує їх порядок денний;
  • - Розпоряджається майном адвокатської палати відповідно до кошторису і з призначенням майна;
  • - Затверджує регламенти ради та ревізійної комісії, штатний розклад апарату адвокатської палати;
  • - Визначає розмір винагороди президента і віце-президентів, інших членів ради адвокатської палати та членів ревізійної та кваліфікаційної комісій в межах затвердженої зборами (конференцією) адвокатів кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
  • - Веде реєстр адвокатських утворень та їх філій на території відповідного суб'єкта РФ;
  • - Дає в межах своєї компетенції за запитами адвокатів роз'яснення з приводу можливих дій адвокатів в складній ситуації, що стосується дотримання етичних норм, на підставі Кодексу професійної етики адвоката.

Засідання ради палати скликаються президентом палати в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин членів ради.

Рішення ради палати приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів членів ради, присутніх на засіданні. Рішення ради палати, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для всіх адвокатів - членів палати.

У разі невиконання радою адвокатської палати вимог Закону про адвокатуру повноваження ради можуть бути припинені достроково на зборах (конференції) адвокатів. Позачергові збори (конференція) адвокатів скликається радою на вимогу не менше половини членів адвокатської палати, на вимогу територіального органу юстиції або за рішенням ради Федеральної палати адвокатів.

У разі систематичного невиконання радою адвокатської палати рішень органів Федеральної палати адвокатів, прийнятих у межах компетенції даних органів, у тому числі у разі несплати обов'язкових відрахувань на загальні потреби Федеральної палати адвокатів більше шести місяців, позачергові збори (конференція) адвокатів скликається радою Федеральної палати адвокатів.

У рішенні ради Федеральної палати адвокатів мають бути зазначені підстави для скликання позачергових зборів (конференції) адвокатів, час і місце проведення зборів (конференції) адвокатів, норма представництва і порядок обрання делегатів на конференцію.

Забезпечуючи доступність юридичної допомоги малозабезпеченим верствам населення, рада адвокатської палати визначає порядок виплати винагороди за рахунок коштів адвокатської палати адвокатам, надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно. Розмір винагороди встановлюється рішенням зборів (конференції) адвокатів.

Адвокатська палата є єдиною формою об'єднання всіх адвокатів суб'єкта РФ незалежно від організаційної форми адвокатського освіти. Тому на раду адвокатської палати закон покладає визначення порядку надання юридичної допомоги адвокатами, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду, та в інших випадках; доведення цього порядку до відома зазначених органів, а також адвокатів; контроль за його виконанням адвокатами.

Посилення почав змагальності в кримінальному процесі в результаті вступу в силу КПК спричиняє необхідність забезпечення участі адвокатів при провадженні дізнання і попереднього слідства майже по всіх кримінальних справах. Це зажадає, мабуть, вирішення питання про створення інституту чергових адвокатів, які зможуть негайно взяти участь у допитах затриманих і у виробництві інших невідкладних слідчих дій, в яких участь захисника виявиться необхідним, а також у розгляді судами клопотань слідчих (дізнавачів) про отримання судових рішень про виробництві арештів, обшуків та інших слідчих дій, які можуть бути зроблені тільки за судовим рішенням.

У будь-якому випадку рада адвокатської палати повинен визначити порядок розподілу вимог органів дізнання, органів попереднього слідства і суду про призначення захисника, повідомити зазначені органи про те, якому з адвокатських утворень і яким чином ці вимоги слід направляти. Рішення ради адвокатської палати з цього питання обов'язкові для адвокатів. Невиконання рішення ради адвокатської палати з цього питання може служити підставою для припинення адвокатського статусу.

Сприяння підвищенню професійного рівня адвокатів може здійснюватися шляхом організації занять з вивчення законодавства та судової практики, видання відповідних посібників, обміну досвідом роботи, налагодження інформаційного забезпечення адвокатів текстами новоприйнятих нормативних правових актів.

Статтею 3 Закону про адвокатуру передбачено обов'язок органів державної влади забезпечувати гарантії незалежності адвокатури, здійснювати фінансування діяльності адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно, а також при необхідності виділяти адвокатським утворенням службові приміщення та засоби зв'язку. З метою вирішення цих та інших питань, в числі яких не останнє місце займають питання, пов'язані з необхідністю захищати соціальні та професійні права адвокатів, рада адвокатської палати представляє адвокатську палату в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях і в інших організаціях.

Президент палати обирається радою палати зі складу її членів строком на чотири роки.

Президент палати:

  • - Діє від імені палати без довіреності;
  • - Представляє палату у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими організаціями, а також з фізичними особами;
  • - Видає доручення і робить угоди від імені палати;
  • - Здійснює прийом на роботу та звільнення працівників апарату палати, скликає засідання ради палати;
  • - Забезпечує виконання рішень ради та зборів (конференції) палати;
  • - Розпоряджається майном палати за рішенням ради палати, відповідно до кошторису і призначення майна;
  • - Додаткові повноваження президента визначаються рішенням ради палати.

Президент адвокатської палати збуджує дисциплінарне провадження щодо адвоката чи адвокатів при наявності допустимого приводу і в порядку, передбаченому Кодексом професійної етики адвоката.

Обраний радою президент адвокатської палати також повинен здійснювати і поточне керівництво роботою ради:

  • - Організовувати і планувати роботу ради та забезпечувати підготовку питань для розгляду на її засіданнях;
  • - Головувати на засіданнях ради;
  • - Розпоряджатися кредитами в межах затвердженого кошторису;
  • - Вести листування від імені ради з підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами;
  • - Керувати роботою апарату ради, здійснювати прийом і звільнення працівників апарату;
  • - Здійснювати контроль за виконанням рішень загальних зборів (конференції) і ради адвокатської палати.

Свої повноваження президент адвокатської палати може передоручати віце-президентам та іншим членам ради відповідно до затвердженого радою розподілу обов'язків.

Президент адвокатської палати є за посадою головою кваліфікаційної комісії при адвокатської палаті.

Повноваження президента припиняються:

  • - За його особистою заявою;
  • - У зв'язку із закінченням терміну діяльності;
  • - У зв'язку з його смертю;
  • - При неможливості виконання ним функцій президента палати більше трьох місяців;
  • - У зв'язку з припиненням статусу адвоката;
  • - У зв'язку з переходом в іншу палату адвокатів;
  • - У зв'язку з припиненням його членства у раді палати в порядку, визначеному статутом палати.

Радою палати зі свого складу обираються віце-президенти палати в кількості не менше одного за поданням президента палати.

Віце-президент обирається терміном на два роки. Його повноваження, права та обов'язки визначаються радою палати. Повноваження віце-президента припиняються:

  • - За його особистою заявою; у зв'язку із закінченням терміну діяльності; у зв'язку з його смертю;
  • - При неможливості виконання ним функцій віце-президента палати більше трьох місяців;
  • - У зв'язку з припиненням статусу адвоката;
  • - У зв'язку з переходом в іншу палату адвокатів;
  • - У зв'язку з припиненням його членства у раді палати в порядку, визначеному статутом адвокатської палати;
  • - У зв'язку з переобранням президента палати.

Члени ради адвокатської палати (у тому числі президент і віце-президент) можуть поєднувати виконання посадових обов'язків з адвокатською діяльністю, одержуючи винагороду з коштів адвокатської палати за це поєднання. Розмір винагороди визначається радою адвокатської палати.

Ревізійна комісія обирається з числа адвокатів, відомості про яких внесено до регіонального реєстру відповідного суб'єкта РФ. Вона здійснює свою діяльність в перервах між скликаннями зборів (конференцій) адвокатів і підзвітна їм.

Кількість членів ревізійної комісії визначається зборами (конференцією).

Ревізійна комісія обирається строком на один рік.

Єдиною функцією ревізійної комісії є контроль за фінансово-господарською діяльністю адвокатської палати та її органів. Ревізійна комісія перевіряє відповідність витрат адвокатської палати на утримання апарату ради адвокатської палати, на утримання юридичних консультацій, виплату винагород членам ради, ревізійної та кваліфікаційної комісій, виплату додаткових винагород адвокатам, що здійснює у випадках, передбачених законодавством, адвокатську діяльність безкоштовно і за призначенням, а також інших витрат, вироблених адвокатської палатою та її органами. Ревізійна комісія не здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю адвокатських утворень.

Члени ревізійної комісії для виконання поставлених перед ними завдань зобов'язані знайомитися з документацією палати, що відбиває її фінансово-господарську діяльність. Органи управління палати та працівники апарату палати не вправі відмовити членам ревізійної комісії у наданні зазначених документів. Президент палати несе відповідальність за забезпечення виконання обґрунтованих вимог членів ревізійної комісії.

Про підсумки своєї діяльності ревізійна комісія звітує перед зборами (конференцією).

На вимогу всіх членів ревізійної комісії повинна бути проведена перевірка фінансово-господарської діяльності палати незалежними аудиторами (зовнішній аудит). Така ж перевірка повинна бути проведена на вимогу не менш ніж 1/3 членів палати. Зовнішній аудитор (аудиторська організація) визначається головою ревізійної комісії.

Звіт ревізійної комісії та висновок зовнішнього аудитора оголошуються на щорічних зборах (конференції) та додаються до протоколу зборів (конференції).

Члени ревізійної комісії можуть суміщати свою роботу з адвокатською діяльністю, не вправі займати іншу виборну посаду в адвокатській палаті.

Розмір винагороди за роботу в ревізійній комісії визначається радою адвокатської палати. У ряді суб'єктів РФ зборів (конференції) прийняли рішення, що ревізійні комісії працюють на безоплатній основі.

Стаття 33 Закону розглядає повноваження кваліфікаційної комісії при адвокатській палаті суб'єкта РФ.

Кваліфікаційна комісія палати:

  • - Приймає кваліфікаційні іспити в осіб, що претендують на присвоєння статусу адвоката;
  • - Розглядає скарги на дії (бездіяльність) адвокатів і дає свій висновок по ним.

У своїй діяльності кваліфікаційна комісія керується Законом про адвокатуру, статутом адвокатської палати суб'єкта РФ, Кодексом професійної етики адвоката, Положенням про порядок складання кваліфікаційного іспиту та оцінки знань претендентів, Положенням про заходи заохочення і видах відповідальності адвокатів, регламентом, затвердженим радою палати.

Кваліфікаційна комісія не є органом адвокатської палати. Містить у своєму складі не тільки адвокатів, а й представників держави та суддів, кваліфікаційна комісія створюється і функціонує при адвокатської палаті.

Кваліфікаційна комісія формується строком на два роки в кількості 13 осіб. Повноваження членів кваліфікаційної комісії можуть бути достроково припинені тільки у зв'язку зі смертю або за їх особистою заявою, або з інших підстав, викладених у статуті адвокатської палати.

Кваліфікаційна комісія формується за такими нормами представництва:

  • - Від палати - сім адвокатів, включаючи президента адвокатської палати. При цьому адвокат - член кваліфікаційної комісії повинен мати стаж адвокатської діяльності не менше п'яти років;
  • - Від територіального органу юстиції - два представники;
  • - Від законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ - два представники;
  • - Від суду суб'єкта РФ - один суддя;
  • - Від арбітражного суду - один суддя. Головою кваліфікаційної комісії є президент палати.

До числа законів суб'єктів РФ, якими визначається порядок обрання представників до кваліфікаційної комісії від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, відноситься Закон м Москви від 23.10.2002 № 52 "Про представників Московської міської Думи у кваліфікаційній комісії при Адвокатської палаті міста Москви ". Такими представниками можуть бути громадяни Російської Федерації - жителі м Москви, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше п'яти років. В інших суб'єктах РФ порядок обрання представників до кваліфікаційної комісії регулюється законами відповідних суб'єктів.

До складу кваліфікаційної комісії при адвокатській палаті входять представники суддівського співтовариства - один суддя від федеральних судів загальної юрисдикції та один суддя від арбітражного суду. У юридичній літературі включення представників держави та суддів у кваліфікаційну комісію при адвокатської палаті іноді вважають порушенням принципу незалежності адвокатури. Представляється, проте, що недоліком законодавства, скоріш, слід вважати відсутність представників адвокатської спільноти у кваліфікаційних колегіях суддів, ніж присутність суддів у кваліфікаційній комісії при адвокатської палаті. Використання суддівського досвіду при вирішенні питання про придатність до здійснення адвокатської діяльності не менш корисно, ніж використання професійного й життєвого досвіду адвокатів (багато з яких і самі раніше були суддями) при вирішенні питання про придатність до суддівської професії.

Кваліфікаційна комісія вважається сформованою і правомочною приймати рішення за наявності в її складі не менше 10 членів.

Засідання кваліфікаційної комісії скликаються головою в порядку, визначеному регламентом кваліфікаційної комісії, у міру необхідності, але не рідше чотирьох разів на рік. Засідання вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше 2/3 від числа членів кваліфікаційної комісії.

Рішення кваліфікаційної комісії з питання про прийом кваліфікаційних іспитів у осіб, що претендують на присвоєння статусу адвоката, приймаються простою більшістю голосів членів кваліфікаційної комісії, що беруть участь у її засіданні, шляхом голосування іменними бюлетенями. Форма бюлетеня затверджується радою палати. Протокол засідання кваліфікаційної комісії підписується головою та секретарем кваліфікаційної комісії. У разі якщо при голосуванні у члена кваліфікаційної комісії існує особливе думку, відмінну від рішення, прийнятого більшістю голосів присутніх на засіданні членів кваліфікаційної комісії, дана думка представляється в письмовій формі і долучається до протоколу засідання.

Бюлетені для голосування, тексти письмових відповідей на запитання (тестування) долучаються до протоколу і зберігаються в документації палати як бланки суворої звітності протягом трьох років.

Рішення кваліфікаційної комісії оголошується претенденту негайно після голосування.

Кваліфікаційна комісія палати є унікальним органом адвокатської палати (на відміну від ради та ревізійної комісії), куди, крім адвокатів, входять представники державних і судових органів.

Згідно з Положенням про адвокатуру РРФСР 1980 функції кваліфікаційної комісії покладалися на президію колегії адвокатів, в 1990-і рр. в багатьох колегіях створювалися самостійні кваліфікаційні комісії, до складу яких входили тільки адвокати.

Входження до складу кваліфікаційної комісії представників державних і судових органів викликало в адвокатському середовищі негативну реакцію. Однак, на наш погляд, це зняло певну напруженість у взаєминах адвокатури з державними та судовими органами, дорікати адвокатів у монополізмі.

За результатами розгляду скарг кваліфікаційна комісія дає висновок про наявність чи про відсутність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм Кодексу професійної етики або про неналежне виконання ним своїх обов'язків.

Висновок кваліфікаційної комісії приймається простою більшістю голосів членів кваліфікаційної комісії, що беруть участь у її засіданні, шляхом голосування іменними бюлетенями. Форма бюлетеня затверджується радою Федеральної палати. Протокол засідання кваліфікаційної комісії підписується всіма членами кваліфікаційної комісії, які брали участь у голосуванні, незалежно від позиції, зайнятої кожним з них. Бюлетені для голосування долучаються до протоколу і зберігаються в документації палати як бланки суворої звітності протягом трьох років.

При розгляді скарги не передбачено негайне оголошення укладення сторонам.

Рішення про припинення статусу адвоката приймається на основі цього висновку радою адвокатської палати і може бути оскаржене до суду.

Кваліфікаційна комісія не підзвітна адвокатській палаті.

Пункт 8 ст. 33 Закону про адвокатуру дозволяє адвокатам - членам кваліфікаційної комісії поєднувати виконання цих обов'язків з адвокатською діяльністю.

Питання винагороди за роботу в кваліфікаційній комісії вирішується радою адвокатської палати.

Майно адвокатської палати формується за рахунок:

  • - Відрахувань, здійснюваних адвокатами на потреби палати (адвокатські відрахування завжди були основним джерелом формування їх об'єднань);
  • - Грантів та благодійної допомоги (пожертв), що надходять від фізичних та юридичних осіб у порядку, визначеному законодавством РФ (сюди входять кошти, що виділяються на фінансування педагогічної, наукової діяльності та ін.).

Майно палати може формуватися і за рахунок доходів від статутної діяльності, що не суперечить законодавству про адвокатуру і некомерційних організаціях.

Внески і пожертвування третіх осіб можуть надходити в грошовій або натуральній формі - у вигляді обладнання, приміщень, майна, а також права користування ними.

Майно палати є її власністю і не може бути перерозподілено між членами палати. Палата здійснює володіння, користування і розпорядження своїм майном відповідно до його призначення та тільки для виконання завдань і цілей, визначених статутом.

Члени палати не можуть мати право власності на майно палати, в тому числі на ту його частину, яка утворилася за рахунок їх відрахувань і пожертвувань.

Розпорядження майном палати здійснюється органами палати відповідно до наданих їм повноважень і на підставі кошторису, затвердженого зборами (конференцією) членів палати.

До витрат на загальні потреби палати відносяться витрати:

  • - На винагороду адвокатів, що працюють в органах адвокатської палати;
  • - На компенсацію адвокатам, які працюють в органах палати, витрат, пов'язаних з їх службовими обов'язками;
  • - На оплату праці співробітників апарату адвокатської палати;
  • - На матеріальне забезпечення діяльності адвокатської палати;
  • - На оплату праці адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам РФ безкоштовно, або за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства та судів;
  • - Інші витрати, передбачені кошторисом адвокатської палати.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >