ОСНОВНІ МІЖНАРОДНІ ЕКОЛОГІЧНІ ОРГАНІЗАЦІЇ.

ООН, якій, починаючи з 1948 року, належить провідна роль у вирішенні комплексних міжнародних проблем глобального характеру. Величезне значення для розвитку міжнародного співробітництва, консолідації дій різних країн і мобілізації їх ресурсів для вирішення глобальних і регіональних екологічних проблем мають проведені з різних питань навколишнього середовища конференції, декларації, резолюції, програми ООН, її органів.

ЮНЕСКО - Організація ООН з питань освіти, науки і культури.

ЕКОСОР - економічна і соціальна рада ООН.

Всесвітня метеорологічна організація ООН, створена в 1947 р

МСОП - Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів, створений в 1948 р зі штабом в Женеві. Його робота зосереджена в 6 комісіях, в яких беруть участь 6 тисяч експертів.

ЮНЕП - Програма ООН з навколишнього середовища, затверджена в 1972 р, секретаріат якої розмістився в Найробі (Кенія).

ВООЗ - Всесвітня організація охорони здоров'я та освіти, створена в 1956 р

МОП - Міжнародна організація харчування;

МАГАТЕ - Міжнародне агентство з атомної енергії; міжурядова організація, яка функціонує на основі угоди з ООН.

ІМО - Міжнародна морська організація.

ФАО - Продовольча і сільськогосподарська організація.

КУРЕЙ - Комісія ООН зі сталого розвитку та Глобальний екологічний фонд, що діє в контакті з Світовим банком і ЮНЕП, створені за рішенням Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 р

Грінпіс, Міжнародний Червоний Хрест, Міжнародний Зелений Хрест, Всесвітній фонд дикої природи, Північний рада, Римський клуб та інші міжнародні неіравітельсвенние організації.

До основних функцій державних органів управління природокористуванням і формам їх здійснення можна віднести наступні.

  • 1. Збір інформації про стан природного середовища, природних та антропогенних її зміни; облік джерел небезпечного впливу на природне середовище; облік природних ресурсів, ведення державних кадастрів; прогноз основних тенденцій зміни стану природних ресурсів, природних і соціоприродних систем.
  • 2. Нормування і стандартизація у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування.
  • 3. Планування використання та охорони природного середовища (галузеве і територіальне).
  • 4. Розподіл і перерозподіл природних ресурсів.
  • 5. Просторово-територіальний устрій соціоприродних систем.
  • 6. Стимулювання природоохоронної діяльності.
  • 7. Контроль за використанням та охороною природних ресурсів.
  • 8. Економічне регулювання (див. Гл. 9.2).
  • 9. Правове забезпечення відносин в сфері природокористування та вирішення спорів про право користування природними ресурсами (див. Гл. 9.3).
  • 10) Формування екологічної культури населення та кадрове забезпечення системи природокористування фахівцями (див. Гл.10).

/. Збір інформації про стан природного середовища.

Вихідною функцією управлінського процесу, спрямованої на підвищення ефективності та оптимізацію діяльності в будь-якій сфері, є його інформаційне забезпечення, без якого немислимі раціональні управлінські рішення. В рамках цієї функції виділяють екологічну та економічну обліково-інформаційні функції. В рамках цих функції (або як особлива) називають функцію обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, і оцінки цього впливу.

Екологічна обліково-інформаційна функція здійснюється у формі екологічного моніторингу, рішення про яке прийнято Урядом РФ в 1993 р Екологічний моніторинг - це процес збору та перетворення інформації про стан і природних і антропогенних змін природного середовища. Екологічний моніторинг являє собою систему виконуваних по науково обгрунтовані програмами спостережень, оцінок і прогнозів в області навколишнього середовища і розроблюваних на їх основі рекомендацій, необхідних для управління станом навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, попередження та усунення наслідків негативних процесів в ній. Екологічний моніторинг покликаний забезпечити потреби держави, юридичних і фізичних осіб достовірною інформацією, необхідною для запобігання або зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.

Сказане дозволяє виділити наступні три функції моніторингу :

  • 1) спостереження - збір і обробка інформації про стан природних систем, здоров'я населення, джерелах антропогенного впливу, природних і антропогенних зміни природ- ної середовища;
  • 2) оцінка - визначення можливого збитку від антропогенних і природних чинників впливу на навколишнє середовище, резервів природного середовища для розвитку суспільства, природних і антропогенних чинників зміни довкілля;
  • 3) прогноз - виявлення оптимальних з соціально-екологічної точки зору способів діяльності на основі моделювання розвитку природних і соціоприродних систем.

Організаційну основу екологічного мошггорінга становить Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

Економічна облікова функція пов'язана з веденням кадастрів всіх природних ресурсів (земельного, водного, лісового, рослинного і тваринного світу, корисних копалин, заповідних об'єктів, лікувально-оздоровчих ресурсів), реєстрацією потенціальноопасних речовин, інвентаризацією впливів підприємств і організацнй на природне середовище (екологічної паспортизацією) , урахуванням рідкісних і зникаючих, що знаходяться під особливою охороною видів рослин і тварин (Міжнародна, Республіканська і т. д. Червоні книги, Списку всесвітньої культурног спадщини, Списку всесвітньої природної спадщини).

Державний екологічний кадастр являє собою систему достовірних відомостей про якісний і кількісний стан природних ресурсів. Натуральні кадастрові показники служать основою для перекладу натуральної цінності ресурсів в грошову форму вираження з метою включення в економічний оборот, визначення податків, орендних платежів і т. Д.

Як або щодо самостійної функції обліку, або включається в виділені вище, називають функцію обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище і оцінки цього впливу (ОВНС). Іноді, втім, ця функція розглядається як самостійна функція управління або форма планування та екологічного контролю. Сюди, перш за все, слід віднести реєстрацію потенційно-небезпечних речовин, інвентаризацію впливів підприємств і територій на природне середовище (екологічну атестацію та паспортизацію підприємств і територій), оцінку впливу планованої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Зміст цієї функції визначається ст.1 і 69 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища». Державний облік об'єктів негативного впливу на середовище здійснюється з метою державного регулювання природоохоронної діяльності та планування заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище. Самі об'єкти і дані про їх вплив на середовище підлягають державному статистичному обліку.

Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) - система дій по виявленню, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість її здійснення. ОВНС - це процедура обліку екологічних нормативів та вимог суб'єктами природокористування, ступінь якого контролюється за допомогою експертизи та інших форм екологічного контролю. У процесі аналізу і оцінки впливу запланованій діяльності розробником документації повинні бути розглянуті цілі проекту, відомості про стан екологічної ситуації на конкретній території, екологічні та пов'язані з ними наслідки, розумні альтернативи запланованій діяльності, заходи щодо попередження та компенсації негативних наслідків.

Діяльність з проведення ОВНС повинна ґрунтуватися на принципах комплексності (інтегративності), ттревентівності (попередження), достовірності, збереження навколишнього середовища, сумісності (заборони завдавати шкоди природі, здоров'ю, іншим видам діяльності), гнучкості та варіативності. Дана діяльність здійснюється на основі одержуваних від відповідних органів Екологічних умов і вимог. Результатом діяльності є проект Заяви про вплив на навколишнє середовище.

Облікова інформація про стан природного середовища формується в зведеному документі - Державному щорічній доповіді «Про стан навколишнього природного середовища РФ», яка подається в Уряд РФ і публікується в російській екологічної газеті «Зелений світ».

Матеріали екологічних паспортів господарських об'єктів і територій, дані моніторингу, статистичні відомості утворюють масив інформації, який повинен бути певним чином організований. В якості однієї з таких форм її організації деякі дослідники пропонують територіальний банк екологоекономіческой інформації (БЕЕІ) - комплекс засобів уніфікованого збору, централізованої обробки і багатоцільового використання даних про стан всіх структур і об'єктів природокористування. Основними блоками інформації даного банку діл- жни бути, на думку Т.А. Акімова і В.В. Хаскин природний блок (характеристика територій, біоценозів, стійкості екосистем, медико-біологічні дані); блок техногенних потоків (джерела відходів і забруднювачів, форми і види вилучення ресурсів); нормативний блок (нормативи якості середовища, граничних допустимих впливів, вилучення ресурсів); блок комплексної оцінки техноемкосгі території і пріродоемкості виробництва; сценарії прогнозів еколого-економічного розвитку.

2. Нормування і стандартизація у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування.

Основою нормативно-правового забезпечення та нормування якості природного середовища є інформація про стан і динаміку природного середовища. Якість навколишнього середовища - це її стан, що характеризується фізичними, хімічними, біологічними, медичними, санітарно-епідеміологічними та соціально-економічними та іншими показниками або їх сукупністю. Несприятливий якість природного середовища позначається поняттями «зона підвищеного екологічного ризику», «зона надзвичайної екологічної ситуації», «зона екологічного лиха». Сприятливе навколишнє середовище відповідає такому її якості, яке забезпечує стійке функціонування природних і природ- но антропогенних систем. Сприятливе середовище передбачає збереження або поліпшення адаптивних і репродуктивних якостей природних та антропогенних елементів соціоприродної системи.

З метою забезпечення сприятливого навколишнього середовища людини, екологічної безпеки, збереження природних екосистем, забезпечення їх самовідновлення здійснюється нормування в галузі охорони навколишнього середовища, основи якого закріплені в Законі «Про охорону навколишнього середовища» (гл. 5, ст. 19-31).

Нормування і стандартизація у сфері охорони навколишнього середовища - це система дій, спрямована на встановлення показників гранично-допустимого впливу на неї і її стану, що відповідають вимогам екологічної безпеки і сприятливості.

Нормування і стандартизація у сфері охорони навколишнього середовища включає в себе встановлення:

  • • нормативів якості навколишнього середовища;
  • • нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності;
  • • державних стандартів, інших нормативів і нормативних документів.

Нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для забезпечення збереження природних екологічних систем на основі врахування природних особливостей, призначення природних об'єктів, територій і природно-антропогенних об'єктів. До нормативів якості навколишнього середовища відносяться нормативи, встановлені відповідно до:

  • • хімічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні;
  • • фізичними показниками, включаючи показники рівнів радіації і тепла;
  • • біологічними показниками, включаючи нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів;
  • • іншими нормативами якості навколишнього середовища, в тому числі комплексними.

Нормативи допустимих впливів на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, спрямовані на забезпечення дотримання нормативів якості навколишнього середовища, це:

  • • нормативи допустимих викидів і речовин і мікроорганізмів;
  • • нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення;
  • • нормативи допустимих фізичних впливів (кількість тепла, рівень шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, напруженості електромагнітні полів та інших фізичних впливів);
  • • нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища;
  • • нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище;
  • • нормативи іншого допустимого впливу на навколишнє середовище, що встановлюються законодавством РФ і її суб'єктів.

При неможливості дотримання нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів встановлюються ліміти на них в тому випадку, якщо в наявності є плани зниження цих викидів. Викиди і скиди хімічних, радіоактивних речовин, мікроорганізмів допускаються на підставі дозволу органів управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища встановлюють вимоги, норми, правила в галузі охорони навколишнього середовища до продукції, робіт, послуг, господарської та іншої діяльності, техніці та технологічних процесів, матеріалів, речовин, процесів їх зберігання і транспортування, використання , методам контролю. Цілий ряд вимог до здійснення різних потенційно екологічно небезпечних видів господарської діяльності сформульований в гл. 7. ст. 34-55 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища».

Принципи та порядок здійснення стандартизації в сфері природокористування визначаються ст. 29 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і Закону України «Про технічне регулювання» від 27 грудня 2002 р Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології є спеціально уповноваженим органом держави в галузі стандартизації. Порядок розробки і затвердження екологічних нормативів визначається також Постановою Уряду РФ від 3 серпня 1992 «Про затвердження порядку розроблення та затвердження нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів». Розробка санітарно-епідеміологічних вимог і нормативів відноситься до компетенції Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і біологічного благополуччя населення РФ. В системі нормування і стандартизації виділяються такі їх види, як:

  • 1) санітарно-гігієнічне нормування - складова частина забезпечення санітарно-епідсмілогіческого благополуччя населення, яке перебуває у віданні Держсанепідслужби РФ. Вся сфера екологічного нормування і стандартизації спирається на гігієнічні норми, оскільки основним критерієм і індикатором успішного соціально-екологічного розвитку виступають показники здоров'я і тривалості життя і благополуччя населення території;
  • 2) виробничо-господарське нормування, спрямоване на встановлення нормативів скидів та викидів, використання природних ресурсів, розміщення виробничих об'єктів, знаходиться здебільшого в віданні Міністерства природних ресурсів і екології РФ. На основі загальних стандартів і нормативів, з урахуванням природних особливостей і призначення природних об'єктів і територій встановлюються виробничі нормативи впливу на навколишнє середовище підприємств, які відображаються в ліцензіях, ліміти і затверджуються територіальними органами названого міністерства;
  • 3) територіальні нормативи впливу на навколишнє середовище розробляються на замовлення органів виконавчої влади та затверджуються територіальними органами Міністерства природних ресурсів і екології РФ.

На об'єктах і територіях, що мають особливе природоохоронне, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, репродуктивне, оздоровче, індикаторно-моніторингове та інше цінне значення, встановлюється особливий режим охорони і відповідно нормативи якості, особливо жорсткі межі допустимого впливу і вимоги забезпечення їх охорони (гл . IX, ст.58-62 закону РФ «Про охорону навколишнього середовища»).

До числа цих особливо охоронюваних об'єктів і територій відносяться:

  • - державні біосферні заповідники;
  • - державні природні заказники;
  • - пам'ятники природи;
  • - національні парки;
  • - дендрологічні парки;
  • - природні парки;
  • - ботанічні сади;
  • - рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення рослини, тварини і інші організми;
  • - зелений фонд міських та сільських поселень;
  • - приміські зелені зони, в тому числі і лісопаркові захисні пояси;
  • - рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення грунту;
  • - курортні та лікувально-оздоровчі зони.
  • 3. Планування заходів щодо використання і охорони природних об'єктів здійснюється на основі врахування всебічної інформації про стан природного середовища, нормативів якості навколишнього середовища, прогнозів розвитку екологічних та пріродноантропологіческіх систем і знаходить відображення в процесі розробки і затвердження:
    • • програм і планів галузевого та територіального науково-технічного та соціально-економічного розвитку;
    • • проектів державних цільових програм різних рівнів в області охорони навколишнього середовища, раціонального використання і відтворення окремих видів ресурсів (екологічних програм);
    • • проектів державних цільових програм невідкладних заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічну обстановку і здоров'я населення,
    • • проектів комплексних програм наукових досліджень в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища;
    • • містобудівної документації (генеральних планів міст, схем планування та ін.);
    • • документації по створенню нової техніки, технології, матеріалів, речовин;
    • • проектів будівництва, реконструкції господарських та інших об'єктів.
  • 4. Розподіл і перерозподіл природних об'єктів здійснюється з метою включення фізичних і юридичних осіб в систему економічних і правових відносин у сфері природокористування на основі врахування потреб фізичних і юридичних осіб, суспільства в цілому, існуючих планів, ліцензій та договорів.
  • 5. Просторово-територіальний устрій соціопрі- рідних систем здійснюється з метою оптимізації взаємодії суспільства і природи, гармонізації економічного і екологічного розвитку з урахуванням конкретних особливостей природного середовища, стійкості екосистем на тій чи іншій території. Оптимальна ув'язка виробничо-господарської та іншої діяльності з урахуванням екологічних умов місцевості передбачає класифікацію екологоекономіческіх (природно-виробничих, територіально виробничих) систем з урахуванням природно-кліматичних особливостей території, природно-ресурсного потенціалу, стійкості біоценозів і їх рекреаційного значення, адаптивного і репродуктивного потенціалу території, щільності населення, антропогенного і техногенного насиченості, гранично допустимої техногенного навантаження. Ефективною інформаційною основою екологізації територіальної господарської діяльності, порівняння та узгодження економічних і природних потенціалів, техноемкому території і пріродоемкості господарства могли б стати зазначені вище територіальні банки еколого-економічної інформації.
  • 6. Стимулювання природоохоронних заходів за допомогою адміністративно-правових, економічних, культурно-освітніх і соціально-психологічних методів розглянуто як в наступних розділах даної глави, присвячених екологічному контролю, економічного механізму природокористування (див. Гл. 9.2), так і в гл. 10 «Екологічна культура».
  • 7. Контроль за використанням та охороною природних ресурсів.

Контроль в системі соціального управління в цілому і будь-який з

його сфер - одна з основних функцій, без якої немислиме своєчасне виявлення відхилень від нормативного порядку (в тому числі і при виконанні самими органами управління всіх інших своїх функцій), попередження і припинення порушень. Екологічний контроль визначається в Законі «Про охорону навколишнього середовища» в ст. 1 як « система заходів, спрямованих на запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів в галузі навколишнього середовища» [146, с. 770]. У науковій літературі виділяють інформаційний, попереджувальний і каральний (пов'язаний із застосуванням заходів державного примусу до порушників) контроль.

Функція контролю за використанням і охороною природних об'єктів, дотриманням вимог, нормативів, нормативних документів розподілена практично між всіма органами управління природокористуванням (загальними, спеціальними, галузевими, правоохоронними та т. Д). Завдання екологічного контролю , його форми ( державний, відомчий, виробничий, муніципальний і суспільний), суб'єкти та їх компетенція (в тому числі і компетенція державних інспекторів в галузі охорони навколишнього середовища) визначені в ст. 64-69, гл. 11 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», а також ст. 33 гл. 6, присвяченій екологічній експертизі і ст. 5-13, гл. 2, яка визначає повноваження різних державних органів управління природокористуванням.

Оскільки діяльність державних органів та контролю за використанням природних ресурсів і охорони навколишнього середовища врегульована законом, деякі форми реалізації цієї функції доцільно розглянути в розділі, присвяченому правовому регулюванню. Тут же ми спеціально зупинимося на такій формі екологічного контролю, як екологічна експертиза , завдання, принципи, форми, суб'єкти та об'єкти якої визначені в ст. 33. гл. 6 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» і Федеральному законі «Про екологічну експертизу», спеціально присвяченому цій формі екологічного контролю.

Екологічна експертиза - це форма контролю, пов'язана з встановленням відповідності запланованій і здійснюваної господарської та іншої діяльності вимогам в області охорони навколишнього середовища. У згаданому законі про екологічну експертизу виділяються дві основні форми екологічної експертизи державна і суспільна.

Об'єктами державної експертизи різного рівня можуть бути правові акти; проекти комплексних і цільових програм, генеральних планів розвитку територій, генеральних схем розселення, комплексних схем охорони природи, міжнародних договорів, технічної документації; матеріали обгрунтування ліцензій, генеральні плани міст та інших населених пунктів, проекга схем розвитку галузей народного господарства.

Державна екологічна експертиза проводиться не пізніше ніж через місяць за умови її попередньої оплати замовником документації і приймання комплексу необхідних матеріалів і документів експертною комісією, утвореною спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи. Висновок експертної комісії, схвалене кваліфікованою більшістю, підписується її керівником, відповідальним секретарем і всіма членами комісії і набуває статусу укладання державної екологічної експертизи після затвердження його спеціально уповноваженим государсгвенним Оруна в області екологічної експертизи.

Громадяни та громадські організації мають право отримувати інформацію про проведення державної екологічної експертизи та її результати, направляти в письмовій формі спеціально уповноваженим органам в області екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах запланованій господарської та іншої діяльності, висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи.

Громадська екологічна експертиза проводиться за ініціативою громадян і громадських організацій та органів місцевого самоврядування тими громадськими організаціями, основним напрямком діяльності яких є охорона природного середовища і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством РФ. Громадська екологічна експертиза проводиться за умови державної реєстрації заяви громадських організацій і об'єднань про її проведення органом місцевого самоврядування, який зобов'язаний це зробити в семиденний строк з дня подання заяви або відмовити в його реєстрації. Відмова в реєстрації може послідувати в тому випадку, якщо громадська експертиза була вже двічі проведена щодо її об'єкта; якщо відомості про об'єкт експертизи становлять державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю; якщо порушений порядок реєстрації громадської організації або об'єднання та деяких інших умов, передбачених законом.

Висновок громадської екологічної експертизи, набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим органом у сфері екологічної експертизи.

Екологічний аудит. Поняття екологічного аудиту введено Постановою Уряду РФ від 24 січня 1994 № 1418. Аудиторська діяльність відповідно до Федерального закону «Про аудиторську діяльність» від 30 грудня 2008 р може бути визначена як підприємницька діяльність аудиторів по здійсненню незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахункових документів, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог економічних суб'єктів. У Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» екологічний аудит визначається як незалежна документована оцінка дотримання нормативів і нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища, вимог міжнародних стандартів і підготовка рекомендацій щодо поліпшення такої діяльності. Екологічний аудит здійснюється за такими напрямами, як екологічний аудит виробничих об'єктів, екологічний аудит територій, екологічний консалтинг. Проведення екологічного аудиту організовують ліцензійні органи до прийняття рішення про видачу ліцензії заявникові в процесі здійснення контролю за виконанням ліцензійних умов природокористування.

Екологічна сертифікація є формою екологічного контролю, систему дій органів сертифікації з підтвердження відповідності якості продукції та об'єктів вимогам нормативів, стандартів, технічних регламентів. Екологічна сертифікація може бути як обов'язковою, так і добровільною. Здійснення екологічної сертифікації регламентується Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища», ст. 29, Законом РФ «Про технічне регулювання». Методичне керівництво всіма видами сертифікації покладено на Федеральне агество технічного регулювання та метрології. Екологічна сертифікація може бути обов'язковою і добровільною. Обов'язкова екологічна сертифікація здійснюється в порядку, визначаємо Урядом РФ.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >