ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ УПРАВЛІННІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯМ

В умовах переходу російського суспільства до ринкової економіки в системі управління природокористуванням значно підвищується роль економічних засобів і методів. Економічний механізм природокористування пов'язаний з залученням фізичних і юридичних осіб в систему соціально-економічних відносин з приводу об'єктів природи за допомогою економічних важелів регулювання відносин у сфері природокористування. Економічний механізм природокористування, економіко-екологічні системи, є предметом вивчення економічної екології, економіки природокористування, еконологіі.

У складі економічного механізму природокористування можна виділити наступні його основні елементи та методи.

Законодавчо встановлені підстави набуття фізичних і юридичних осіб у відносини володіння, користування чи розпорядження тими чи іншими об'єктами природи і оформлення цих відносин, що розрізняються в залежності від характеру економічних відносин, типу природокористування (землекористування, лісокористування і т. Д.) І типу суб'єкта. Ці підстави можуть мати як договірний, так і внедоговорой характер.

Для юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють господарську та іншу діяльність у навколишньому природному середовищі, досить частим умовою включення в систему економічних відносин у сфері природокористування є договір і ліцензія.

Договір - це здійснюване в законодавчо встановленою формою угоду сторін, яке передбачає умову і порядок використання ресурсів, права і обов'язки природопользователя, платежі за користування природними ресурсами, відповідальність сторін і порядок вирішення спорів. Договір природокористування полягає з виконавчим органом влади на основі укладання екологічної експертизи і ліцензії.

Ліцензія - дозвіл на користування природними об'єктами видається спеціально уповноваженим на те державним органом в області охорони навколишнього середовища із зазначенням видів, обсягів, лімітів використання природних ресурсів, екологічних вимог, при яких допускається використання природних ресурсів, і наслідків їх недотримання.

Встановлення лімітів (екологічних обмеження) на природокористування. Ліміти - обсяги граничного використання природних ресурсів і негативного впливу на навколишнє середовище (викидів, розміщення відходів), встановлені природопользователю на певний термін.

Розробка екологічних прогнозів і федеральних програм в області екологічного розвитку та цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища. Ряд питань, що відносяться до даного елементу економічного механізму було розглянуто у зв'язку з функцією планування заходів з використання та охорони природних об'єктів. В даному контексті не можна не відзначити важливе значення розробляються на основі довгострокових екологічних прогнозів федеральних державних цільових програм - пов'язаних з ресурсами, термінів комплексів науково-дослідних, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, які забезпечать ефективне розв'язання екологічних проблем. Як приклади таких програм, розроблених і здійснюваних в останнє десятиліття, можна було б назвати такі, як «Екологічна безпека Росії», «Конверсія - екологія», «Лісовідновлення в Росії», «Охорона лісів від пожеж», «Моніторинг земель РФ» та ін.

Фінансування і матеріально-технічне забезпечення програм в області екологічного розвитку та охорони навколишнього середовища. Фінансування здійснюється за рахунок коштів бюджету, підприємств, екологічних фондів, кредитів банків, добровільних внесків населення, іноземних громадян та юридичних осіб.

Проведення економічної оцінки природних, пріродноантропогенних об'єктів і впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Економічна оцінка природних об'єктів є умовою залучення їх в економічний оборот. Екологізація економіки передбачає відповідне вдосконалення економічних важелів: обчислення витрат; встановлення орендної плати, податків, кредитних ставок; формування системи ціноутворення; визначення вартісних оцінок і величини ВНП. На кожну одиницю продукції нині припадає понад 10 одиниць відходів, що мають негативну вартість і не віднімаються з ВНП, завищує рівень нашого добробуту. Збиток від помилок в природокористуванні та екологічної політики наближається, на думку Н.Ф. Реймерса, до розмірів всього одержуваного валового продукту [49, с. 320].

Адекватна диференційована економічна оцінка природних об'єктів повинна грунтуватися на їх всебічної та об'єктивної якісної і кількісної оцінки в натуральних показниках, принципах сучасної ресурсологіі. В ідеалі вона повинна виходити з чіткого розуміння ролі природних об'єктів в системних взаємозв'язках різного рівня, їх значення в інтегральному територіальному, регіональному і глобальному природно-ресурсний потенціал, обліку не тільки реальних (сучасних), але і потенційних витрат їх використання та відновлення. Розрахунок повинен будуватися не тільки на егоїстичних прагненнях того чи іншого регіону або держави, а на основі розуміння інтегрального єдності світу людей в рамках єдиної біосфери. Людство підійшло до необхідності визначення квот використання будь-яких природних ресурсів та екологічних умов країнами і народами, встановлення плати за зміну екосистем і геосистем планети [49, с. 183-184,335].

Встановлення платності за природокористування , яка, у відповідність до законодавства РФ, включає:

плату за користування природними ресурсами (в межах лімітів і понад ліміти);

плату за забруднення середовища і інші негативні види впливу на навколишнє середовище (в межах лімітів і понад встановлені ліміти).

Екологічне страхування - представляє собою систему дій сторін, спрямованих на виникнення і виконання зобов'язань щодо захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб на випадок екологічних ризиків. Це захист від можливої шкоди, заподіяної ненавмисним забрудненням або руйнуванням природного середовища. Екологічне страхування може мати об'єктом власність, майно і здоров'я громадян і здійснюватися як в добровільній, так і обов'язковій формі на випадок ризиків (аварій, катастроф, стихійних лих). Поряд з «Законом про охорону навколишнього середовища» (ст. 18) відносини страхування регулюються Законом РФ «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» від 27 листопада 1992 року і відповідними розділами Цивільного кодексу РФ. Виконання зобов'язань по екологічному страхуванню передбачає страховий випадок, страхову оцінку майна, страхову суму виплат, страхове відшкодування - ту суму, яка виплачується за умови настання страхового випадку.

Створення екологічних фондів - системи позабюджетних коштів, які використовуються для вирішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. У попередньому законі «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р) визначалися система цих фондів (федеральні, регіональні, місцеві), джерела формування і напрями використання. У Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» (2001 г.) відсутня спеціальна стаття, присвячена екологічним фондам. Усвідомлення важливості економічних стимулів для вирішення гострих екологічних проблем призвело до утворення ряду міжнародних екологічних фондів: Всесвітнього фонду охорони природи; Фонду центру за наше спільне майбутнє, що поширює ідеї та рекомендації МКОСР; Фонду глобального екологічного сприяння, заснованого в 1990 р Програмою розвитку ООН, ЮНЕП і Світовим банком; Фонду Ради Землі та ін.

Економічне стимулювання - це система економічних заходів мотивації діяльності суб'єктів природокористування відповідно до екологічних нормативів і вимог, що проявляються в:

встановлення податкових та інших пільг;

введенні заохочувальних цін на чисту продукцію і технології;

  • • підвищення оподаткування екологічно шкідливої продукції та технологій;
  • • пільгове кредитування суб'єктів природокористування, ефективно захищають природу;

підвищенні норм амортизації основних виробничих при- родохранних фондів.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >