Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Передмова

Предмет навчальної дисципліни "Державна служба" як інституту адміністративного права включає в себе вивчення функціонування оперативної адміністрації, чия діяльність не припиняється ні на хвилину в реальній системі відносин владарювання. Не важливо, чи є законодавство, чи є суди і доктрина, - влада існує об'єктивно, і вона діє вольовим чином. Наука покликана внести в її діяльність по можливості науковий систематизований і осмислений підхід. Не потрібно думати, що особи, які перебувають при владі, вивчають підручники з адміністративного права або ними керуються. Критерії відбору кадрів державної служби в нашій країні все ще не вимагають спеціального набору знань для заняття державної посади. Але володіння науковим матеріалом, вираженим у систематизованому вигляді в підручниках адміністративного права, озброює державних службовців додатковими знаннями, робить їх дії впевненими, а результати передбачуваними. Однак саме тому, що реальні потреби життя, задовольняти які і є функцією адміністрації, настільки різноманітні і мінливі, наука може і повинна дати узагальнені, не завжди прикуті до життя, а іноді і відірвані від неї зразки поведінки реальної, активної адміністрації.

У науці про державну службу залишається безліч недостатньо осмислених проблем.

Приєднання Російської Федерації до Болонського процесу (рух, мета якого полягає в уніфікації освітніх систем європейських країн), передбачає освоєння в установах вищої професійної освіти досить широкого списку спеціальних курсів і дисциплін за вибором студента.

При їх виборі в довідковому порядку можна керуватися державним освітнім стандартом вищої професійної освіти, затв. заступником міністра освіти РФ 27 березня 2000 Даний акт не має законної юридичної сили в тому числі тому, що відбулося Ухвала Верховного Суду РФ від 15 листопада 2005 № ГКПІ05-1410, яке, зокрема, говорить: "Оспорюваний заявником державний освітній стандарт вищої професійної освіти за своєю формою не може вважатися нормативним правовим актом ... оскільки він не зареєстрований в Міністерстві юстиції Російської Федерації і офіційно не опублікований ". Втім, офіційно не опублікована також рішення Верховного Суду РФ, що робить нелегітимним і його. Але це реальність рівня правової культури та законності в Російській Федерації, а також рівня правової підготовки юристів в російських навчальних закладах.

На жаль, у зазначеному Стандарті дисципліни "Державна служба" немає, хоча без знання доктрин і реальної діяльності державного апарату освіту людини є неповним. Цей курс необхідний для поглибленого освоєння юристами предмета адміністративного права, формування проблемного бачення стану науки і практики по державній службі.

Не згадується ця дисципліна ні в Додатку 2 до наказу Міносвіти Росії від 31 травня 2011 № тисяча дев'ятсот сімдесят п'ять "Зміни, які вносяться у федеральні державні освітні стандарти вищої професійної освіти за напрямами підготовки, підтвердженого присвоєнням особам кваліфікації (ступеня)" магістр ", ні в наказі Міносвіти Росії від 14 грудня 2010 року № 1 763 "Про затвердження та введення в дію федерального державного освітнього стандарту вищої професійної освіти за напрямом підготовки 030900 Юриспруденція (кваліфікація (ступінь)" магістр ")".

Більше того, в порушення Закону РФ від 10 липня 1992 № 3266-1 "Про освіту", який вимагає наявності саме державного стандарту на освіту (по суті, забезпечуваного бюджетом держави), відбувається заміна державного стандарту на стандарти різних місцевих рівнів, місцеві освітні програми або навіть "вимоги" до освіти. Підміна державного стандарту, встановлення множинності "державних стандартів" закріплена тепер законодавчо. Так, у тексті ст. 12 Федерального закону від 1 грудня 2007 р № 309-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині зміни поняття і структури державного освітнього стандарту" передбачається, що в абз. 7 п. 1 ст. 11 Федерального закону від 27 травня 2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" слова "і державних освітніх стандартів" замінюються формулюванням "федеральних державних освітніх стандартів і федеральних державних вимог".

Відповідно, немає і стандарту на отримання освіти за напрямом "Державна служба".

Міністерство освіти і науки РФ виправдовує таке становище з виконанням закону "перехідним періодом", проте цей період триває з часу прийняття Закону РФ "Про освіту" тобто з 1991 р 20 років бездіяльності Міністерства і небажання виконувати закон в даний час чомусь проходять непоміченими.

У зв'язку з певними протиріччями в чинному законодавстві РФ про державну службу в підручнику наводяться думки провідних російських вчених, що працюють у цій галузі. В даний час основними документами, регулюючими відносини державної служби, є Закони № 58-ФЗ і № 79-ФЗ.

Основні питання правового регулювання державної служби в Російській Федерації відображені в підручнику Російської академії державної служби при Президенті РФ "Правове забезпечення державної служби Російської Федерації", в роботі над яким брав участь автор.

Читачам пропонується не приймати все викладені положення за незаперечну істину, а творчо підійти до вмісту даного видання, застосувати аналітичне мислення і знання, систематизовані в ньому, до реалій життя.

У результаті освоєння дисципліни студент повинен: знати

  • • поняття державної служби, історію її розвитку;
  • • чинне законодавство РФ про державну службу;
  • • основні концепції правового регулювання державної служби (службову, трудову, менеджерську);
  • • види державної служби в Російській Федерації;
  • • основи правового регулювання державної служби в суб'єктах РФ;
  • • права та обов'язки державного службовця;
  • • особливості фінансування державної служби;
  • • правове регулювання особової справи державного службовця;

вміти

  • • розбиратися в правовому регулюванні державної служби, її термінології та практиці застосування;
  • • оперувати юридичними поняттями і категоріями в області державної служби;
  • • аналізувати юридичні факти і виникають у зв'язку з ними правові відносини в галузі державної служби;
  • • аналізувати, тлумачити і правильно застосовувати правові норми, приймати рішення і вчиняти юридичні дії в точній відповідності з законодавством про державну службу;
  • • відрізняти державну посаду від державної посади державної служби;
  • • відрізняти конкретне правове регулювання державної служби:

федеральної служби від служби суб'єктів Російської Федерації,

державної від муніципальної, державної від громадської;

  • • застосовувати до конкретної посади класифікацію державних службовців;
  • • відрізняти службовий суперечка від конфлікту інтересів на державній службі;
  • • застосовувати положення законодавства про відповідальність державних службовців;
  • • давати кваліфіковані юридичні висновки і консультації;
  • • проводити навчальні та виробничі практики;
  • • проводити науково-дослідну роботу;

володіти

  • • навичками роботи з законодавством та іншими нормативними правовими актами про державну службу;
  • • навичками складання актів державного службовця;
  • • прийомами юридичної техніки.

Майбутні державні службовці повинні розуміти соціальну значимість своєї професії, мета і сенс державної служби, виконувати громадянський і службовий обов'язок, професійні завдання відповідно до норм моралі, професійної етики та службового етикету.

Підручник включає 4 розділи, що об'єднують 41 тему.

Глава 1 "Поняття і сутність державної служби" знайомить студентів з походженням державної служби, основними концепціями визначення та правового регулювання державної служби, визначає її основні принципи і види, фінансування державної служби та місце даного інституту в правовій системі РФ.

У главі 2 "Статус суб'єктів права в галузі державної служби" визначаються поняття державного службовця, посадової особи, чиновника, дається їх класифікація. Визначаються також поняття наймача державного службовця, державних органів, відповідальних за питання організації та функціонування державної служби. Висвітлюються основні прийоми комплектування державного апарату державними службовцями, питання про спеціальних школах підготовки кадрів для державної служби.

Глава 3 "Реалізація обов'язків державної служби, проходження державної служби" дає уявлення про такі питання, як укладення службового контракту, випробувальний термін, організація праці державного службовця, акти державного службовця, обов'язки і обмеження прав державного службовця, сумісництво, система стимулів державного службовця, атестація державного службовця, відпустки, стаж державної служби, припинення державної служби, пенсія.

Визначаються поняття службової спору та конфлікту інтересів на державній службі.

Вивчається особиста справа державного службовця і кадрова робота на державній службі.

Глава 4 "Відповідальність державних службовців" включає в себе матеріал про способи організації контролю законності діяльності державних службовців; основних рисах інституту відповідальності державних службовців; видах відповідальності, застосовуваних до державних службовців; суб'єкти застосування відповідальності до державних службовців; особливостях відповідальності державного службовця за виконання незаконного наказу.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук