Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поняття і сутність державної служби

Соціальні відносини у порівнянні З відносинами в живій і неживій природі значно складніше пізнаються, соціальні закономірності і закони формулюються вельми суб'єктивістським чином, ще важче вони використовуються людиною, тому що подібні математики або фізики закони і формули тут більш схильні суб'єктивній оцінці і трактуванні. Інститут державної служби в Російській Федерації проходить період становлення, оскільки в Радянському Союзі він існував в урізаному вигляді. Господствовавшая тоді теорія комуністичного будівництва припускала у міру переходу до комунізму скасування чи сутнісне зміна всіх інститутів держави, скорочення їх проявів, передачу їх функцій громадської самодіяльності і самоврядуванню. Ці обставини вимагають заради розуміння сутності державної служби провести екскурс в історію виникнення інституту державної служби, де нам необхідно знайти закономірності і на їх основі надалі перевіряти відповідність ним чинного законодавства про державну службу в Російській Федерації.

З'ясування історії походження та розвитку державної служби має дати нам свідоме уявлення про причини, характеристиках, про основні закономірності виникнення, про дію і тенденціях майбутнього розвитку інституту, регулювання якого настільки важливо для функціонування всього організму державно організованого народу.

Походження і історичне місце державної служби

Концепція марксизму-ленінізму про походження і сутність держави і права, ніким поки не оспорена, нерозривно пов'язує створення професійного державного апарату управління з появою державної форми організації суспільства, тобто виникнення державної служби за походженням об'єднано з формуванням держави, вона є нерозривно з ним пов'язаним зовнішнім проявом наявності самої держави. Є держава - є і державна служба, є державна служба - є і держава. Відповідно, немає державної служби - немає і держави.

Грунтуючись на наукових дослідженнях і досягненнях вчених, що займалися питанням походження держави, загальних принципів управління і організації суспільства, в першу чергу на роботах Л. Моргана, Ф. Енгельса, М. О. непрямо про первісному суспільстві, можна запропонувати наступну картину походження держави і державної служби (рис. 1).

Загальна закономірність прогресу людства - підвищення продуктивності праці на базі спеціалізації виробників додаткового продукту. Це базис, продуктивні сили.

А в області надбудови, виробничих відносин, відбувається зміна форм організації народу - від стада через сім'ю, рід до інших, більш складним і прогресивним формам людської взаємодії, вищим досягненням в ряду яких є держава.

На стадії дикості і стада людина займалася збиранням природного продукту: плодів, риби, тварин. Їх обробка не мала промислового значення. Виділення пасту

Стадії прогресу людського суспільства

Рис. 1. Стадії прогресу людського суспільства

шескі племен з іншої маси людського стада було першим великим суспільним поділом праці. Воно забезпечило людині надійність продовольчого забезпечення життя. Землеробство зумовило перехід до осілого життя. "З першого великого суспільного поділу праці виникло і перше велике поділ суспільства на два класи - панів і рабів, експлуататорів і експлуатованих". Друге велике світовий поділ праці сталося, коли ремесло відокремилося від землеробства, з'явилася промисловість. Третє велике світовий поділ праці пов'язано з тією ступінню суспільного розвитку, на якій поділ праці, що випливає з нього обмін між окремими особами й об'єднуюче обидва ці процеси товарне виробництво досягають повного розквіту і виробляють переворот у всій організації колишнього суспільства. При послідовному переході від дикості основними формами організації людського суспільства для здійснення спільної праці були сім'я, рід, фратрія, плем'я, народність. У римського народу - рід, курія, плем'я. Цивілізацію Ф. Енгельс визначає як суспільство товарного виробництва. Надбудовою над таким базисом є держава.

Держава - це економічна та політична організація населення, у ньому проживаючого. Фахівці державного управління - державні службовці - з'являються на стадії цивілізації. Державна служба виникла разом з появою держави, як зовнішній прояв державної форми організації суспільного життя.

Держава характеризується наступними ознаками: а) населення ділиться не за кровноспоріднених зв'язках, як на стадії дикості, а по території. Звідси сучасна проблема адміністративно-територіального поділу єдиної держави; б) виникає публічна влада. Публічну владу потрібно пов'язувати з появою державних службовців; в) для утримання цієї публічної влади необхідні внески громадян - податки; г) формою вираження державної влади є право і суд, держава володіє монополією на видання законів і судочинство; д) правом застосування сили до народу для примусового виконання законів держава володіє також монопольно. Всі ці функції держави реалізуються за допомогою діяльності державних службовців, фахівців управління. Володіючи публічною владою і правом стягнення податків, чиновники, діти суспільства, набувають небачену силу над суспільством.

Неспроможність концепції, ніби держава може бути поза суспільством або над ним, у той час як держава - це просто форма організації цього товариства, добре виражена В. А. Тумановим, який писав: "Держава не може волюнтаристськи робити з правом все, що забажає. Діалектика співвідношення держави і права обумовлена тим, що вони одно визначаються економічним ладом суспільства. Держава не може створити інше право, ніж те, яке обумовлено цим ладом; воно не може вкласти в нього інші принципи, ніж ті, які обумовлені характером виробничих відносин ". Втім, закони можуть містити суперечать об'єктивним закономірностям положення, і тоді виникають колізії в суспільному житті, дозвіл яких викликає хвилювання і революції. Це повністю відноситься і до положення державної служби в даній державі.

Питання про те, чи є державні службовці "середнім класом" і соціальним класом взагалі, потребує вивчення фахівцями в галузі соціології та політології.

У самому загальному сенсі можна стверджувати, що походження державної служби, а також її характеристики пов'язані з економічною необхідністю централізованого регулювання в першу чергу виробничих відносин при розподілі праці на певному щаблі розвитку продуктивних сил, обумовлені цією необхідністю і відображають її.

Вивчення історичного шляху і закономірностей розвитку державної служби призводить до висновку, що без правильної організації управлінського апарату сучасна держава чи суспільство існувати не можуть. Уявлення про неприродності держави або про протистояння апарату і держави помилкові, бо організоване суспільство не може існувати поза державних форм на сучасному етапі розвитку виробничих відносин. Залишається незаперечною ідея Ф. Енгельса про те, що держава жодним чином не являє собою сили, ззовні нав'язаної суспільству, воно є продукт суспільства на певному ступені його розвитку. Державні службовці своєю діяльністю висловлюють і здійснюють функції держави.

З висновку, що держава і його апарат суть явища економічні (тобто їх наявність і існування викликані економічними потребами в наявності розумної координуючої сили в соціально-економічному розвитку, заснованому на поділі праці), випливає, що держава не може довільно зняти з себе відповідальність за будь-які події, що відбуваються в країні, піти з економіки, ліквідувати адміністративно-бюрократичну систему. Проголошеного комуністами відмирання держави не відбувається, і спроби замінити використовувалося при соціалізмі поняття "відмирання держави" на "самоврядування" у всіх його видах ненаукові.

Конституція РФ (п. "Т" ст. 71) закріпила норму тільки про федеральної державній службі. Іншої державної служби в положеннях Конституції РФ не передбачено. Грунтуючись на цьому правовому факті, В. Г. Вишняков наполягає, що відповідно до Конституції РФ незалежно від системи федеральних і регіональних органів державної влади, розподілу між ними повноважень, структурних та інших особливостей в суб'єктах РФ на всій території країни повинна діяти єдина державна служба . Без цього, на його думку, "конституційні положення про те, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (ч. 1 ст. 3 Конституції РФ); що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3 Конституції РФ); що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію і інші конституційні принципи, не можуть бути реалізовані ".

Що стосується бюрократизму, то навряд чи це явище варто трактувати як прояв бездушності й нераціональності. Проходження бумажкам, писаним правилам вигідно саме громадянам, це, швидше за все, їх головний спосіб захисту від самоуправства чиновників. А з боку держави бюрократизм - це спосіб не тільки організувати діяльність державного апарату, але й реально його контролювати, можливість визначити міру праці і його якість вулиць з важко порівнянними матеріальними критеріями продукту і продуктивності їхньої праці.

На закінчення необхідно відзначити, що правове регулювання державної служби в силу місця самого державного апарату в розвитку людства відноситься до галузі адміністративного права, владних правовідносин. Договірні форми правовідносин у цій області іноді з'являються у зв'язку з особливостями того чи іншого історичного періоду розвитку держави, але вони не можуть привнести ознаки трудового або цивільно-правового договору в область державної служби. Владні відносини державної служби не є договірними за своєю суттю. Влада завжди монопольним. Згода керованих їй не обов'язково.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук