Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Визначення (поняття) державної служби

Можливі три варіанти визначення. Державна служба - це: а) правове відношення (Н. М. Коркунов); б) діяльність службовців (А. Ф. Ноздрачов); в) сукупність державних органів (Ю. М. Буравлев). Правовідносини може бути зрозуміле як: а) відношення службовця з державою (яке в даний час визначається як наймач); б) відношення службовця з підвладними суб'єктами права.

Поняття державної служби має бути безпосередньо пов'язане з визначенням суб'єкта, особистість якого відображає державний службовець. У законодавстві Франції часто використовується термін "агент". Цей термін безпосередньо пов'язаний також з розподілом тягаря відповідальності за скоєний державним службовцям службове правопорушення. У законодавстві США передбачається кримінальна відповідальність організації за злочин, вчинений її агентом, і агента організації за злочин, вчинений організацією.

У Державній Думі РФ при обговоренні законопроекту "Про систему державної служби Російської Федерації" виникли суперечки з приводу визначення державної служби Російської Федерації як діяльності не тільки щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, а й щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації. Висловлювалася думка, що державні службовці не мають права впливати на владу, на виконання владних повноважень обслуговуються ними керівниками, на осіб, що заміщають державні посади. Але це не означає, що влада в державі належить цим керівникам. Спроби відгородити державний апарат від державної влади марні, так як не відображають правильного розуміння сутності державної влади. Державна влада не належить особам, що заміщає державні посади, передбачені Конституцією (раніше такі посади називалися категорією "А"). Особи, які заміщають посади категорії "А", як і службовці, зараховувані до інших категорій державної служби, виконують волю народу, йому підзвітні, служать державі. Прагнення не визнавати державні посади категорії "А" відносяться до державної службі обумовлено спробами вивести осіб, що заміщають ці посади, з-під відповідальності перед народом, а не науковим обгрунтуванням відмінностей якості державної влади у діяльності осіб, виконують функції держави, залежно від їх категорії .

Визначення суб'єкта права, чия діяльність відображається в діяльності державних службовців, є найбільш принциповим питанням всього інституту державної служби. Найбільш правильною видається позиція Н. М. Казанцева, по суті, визнає держава єдиним суб'єктом, волю якого державні службовці тільки відображають і виражають. Закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ не сприйняв цю абсолютно правильну позицію вченого. Він закріпив, що суб'єктами, яких представляє державний службовець, є не єдино держава, а в одних випадках держава, в інших - державний орган, а то й обличчя, забезпечення виконання повноважень якого здійснює державний службовець. Закон говорить: державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:

  • - Російської Федерації;
  • - Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
  • - Суб'єктів РФ;
  • - Органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ;
  • - Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
  • - Осіб, що заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 1 Закону № 58-ФЗ). А ось положення про те, що діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ, даним Законом не регулюється (ч. 2 ст. 1 Закону), є нонсенсом правознавства: ця діяльність насправді здійснюється саме від імені держави в цілому, а тому не може не кваліфікуватися як служба державі, державна служба.

Частина 3 ст. 10 зазначеного Закону визначає, що наймачем федерального державного службовця є Російська Федерація, державного цивільного службовця суб'єкта РФ - відповідний суб'єкт РФ. Залишається без відповіді питання, хто є наймачем державних службовців у осіб, що заміщають державні посади. Тим самим створюється множинність суб'єктів, від імені яких здійснюється державна служба.

Соціологічне дослідження, проведене в Російській академії державної служби при Президенті РФ, показало, що тільки 14% респондентів вважають, що служать суспільству і державі, інші - працюють на свої відомства. Не можна називати державної службу, якщо вона здійснюється не на державу. У державі може бути тільки одна державна служба, лише одній особі, державі. Оскільки суб'єктом державної влади є держава, то орган держави суб'єктом влади бути не може, тому що орган відображає не свою правосуб'єктність, а правосуб'єктність держави, точніше, волю державно організованого народу.

Викликає незгоду виключення з числа осіб, які перебувають на державній службі, саме і особливо тих з них, хто відповідно до чинного законодавства займає державні посади, але не належить до осіб, які виконують державну службу. Д. Н. Бахрах зазначає, що відповідно до чинного законодавства про державну службу в Російській Федерації "діяльність службовців державних підприємств, установ, навіть таких, як начальник залізниці, ректор вузу, головний лікар лікарні, керівник відділення пенсійного фонду, не кажучи вже про бібліотекарів, деканів, віруючих і т.п., тепер офіційно не вважається державною службою. Більш того, не вважає закон державною службою і діяльність Президента РФ, міністрів, губернаторів, суддів та інших осіб, що заміщають політико-судові державні посади (категорії " А ")". Ця позиція законодавства ігнорує походження повноважень і їх владний характер, обумовлених тим, що зазначені особи виступають від імені держави, а не від свого власного імені. Вони мають праводееспособность розпоряджатися тільки тому, що держава надала їм цю можливість. У цих умовах не називати їх державними службовцями означає визнати, що, займаючи державну посаду, можна служити комусь іншому, ніж державі. З цієї ситуації слід тільки те, що такі особи перед народом за законодавством про державну службу відповідальності не несуть.

Таким чином, вже в перший закон про державну службу, в Федеральний закон від 31 липня 1995 № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" були включені терміни "державна посада" для визначення осіб, що заміщають посади прямо встановлені законодавством (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді та ін.), і "державні посади державної служби", тобто такі, які включені до Реєстру державних посад державної служби РФ. Цей Реєстр, затверджений Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 № 1574, включає посади державної служби, не пов'язані ні з теорією поділу влади, ні з уявленнями про службову діяльність тільки в державних органах. У ньому згадується, наприклад, апарат Громадської палати, яка є державною установою. Таким чином, концептуально система державних посад державної служби мало узгоджується з конституційними чи іншими нормами, які стосуються загальних принципів будови державного апарату.

Визначення державної служби та осіб, визнаних державними службовцями, важливо для аналізу як несуперечності законодавства, так і законності правозастосовчої практики.

Дослідження сутності державної служби показує, що об'єктивний сенс виникнення і основний зміст державної служби - це забезпечення функціонування держави як такої, а не окремих органів і посадових осіб. Саме в цьому плані можна стверджувати, що оскільки державна служба - це виконання функцій держави, вона не може залежати як, наприклад, від тендерних проблем, так і від виду державної служби. Встановлені в даний час в російському законодавстві про державну службу види державної служби: цивільна, військова та служба в правоохоронних органах - є різновидами державної служби, і їх роздільне правове регулювання тільки враховує специфіку діяльності кожного з цих видів, але всі ці види принципово визначаються як державна служба, а особи, її виконують, є державними службовцями.

Таким чином, державна служба - це діяльність особового складу державних органів з владними повноваженнями з реалізації функцій держави як у поза державного органу, так і всередині нього.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук