Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Трудова та службова (публічна) концепції відносин державної служби

У правовій літературі не вирішене принципове питання: є державна служба різновидом праці, заснованого на договорі вільного найму (і в цьому випадку вона повинна регулюватися трудовим законодавством), або ж державна служба являє собою діяльність особового складу державних органів з виконання владних функцій держави (у такому випадку вона не може бути організована за канонами вільного трудового підприємництва).

Наявність цього протиріччя робить великий вплив на параметри правового регулювання державної служби. "З урахуванням того, що цей інститут традиційно розглядається в рамках саме адміністративного права як підгалузі публічного права, виникає питання, чи слід на нього поширювати дію норм трудового права, що відносяться до приватного права, або потрібно взагалі вивести державно-службові відносини зі сфери дії трудового права, забезпечивши їх в рамках своєї галузі права необхідної нормативної правовою базою ", - абсолютно правильно визначає проблему Н. Ю. Хаманева.

Один з варіантів вирішення проблеми пропонує Д. Н. Бахрах, на думку якого посаду є комплексне правове утворення, що складається з норм адміністративного, трудового та інших галузей права.

Це поширена точка зору. Наприклад, досліджуючи місце і роль інституту державної цивільної служби в системі законодавства Російської Федерації, Р. Д. Курбанов відстоює думку про те, що державна служба має змішаний (договірний і адміністративний) характер: "субсидиарное регулювання норм трудового права, змішаний метод правового регулювання, поєднує в собі елементи адміністративно-владного і диспозитивно-договірного впливу ".

Розберемо це питання докладніше.

Відносини державної служби можна розглядати у двох аспектах: у плані відносин державного службовця з державою або органом держави, де він служить, і в плані відносин державного службовця з громадянами, які не підпорядковані йому по службі, але в контактах з якими і протікає основна частина робочого часу державного службовця. Другий тип правовідносин більшість учених називає однозначно адміністративними. Вони безпосередньо пов'язані зі службовим статусом державного службовця. А по першому типу правовідносин існують різні точки зору.

Відмінність трудових відносин від службових можна усвідомити, наприклад, з визначення трудових відносин, зробленого Пленумом Верховного Суду РФ для суддів-практиків, відповідно до якого трудовими є такі правовідносини, які засновані на угоді між працівником і роботодавцем про особисте виконання працівником за плату трудової функції (ст. 15 ТК РФ). Суддями-практиками відмінності трудової та службової концепцій в деяких випадках при застосуванні ТК РФ або документів про державну службу проводяться з працею.

А в доктрині зустрічається думка, що і піратство може бути формою державної служби. Наприклад, доктор юридичних наук, професор НовГУ С. І. Мітіна пише: "В умовах гострих міждержавних протиріч, дипломатичного протистояння і постійних воєн піратство неминуче перетворювалося на знаряддя подолання як внутрішньодержавних економічних проблем, так і дозволу стратегічних зовнішньополітичних завдань. Слід зауважити, що дана формула зберегла свою актуальність на всі наступні часи. Залучення на державну службу чи таємне використання в політичних цілях піратства є з найдавніших часів ознакою кризи законної влади. У цьому випадку і будь-яку іншу діяльність осіб на замовлення держави, в тому числі і ad hoc (спеціальний посланник ), у тому числі і діяльність резидента розвідки в іноземній державі (Ганна Чапман, наприклад), слід кваліфікувати як службу державі, а не як наймання на трудову діяльність ".

Наприклад, п. 2 наказу Міносвіти Росії від 23 серпня 2002 № 3115 "Про трудових договорах з директорами підвідомчих освітніх установ середньої професійної освіти" говорить: "Призначення на посаду (затвердження на посаді) директорів підвідомчих освітніх установ середньої професійної освіти наказом Міністерства здійснювати після укладення з ними трудового договору ". Тут згадані два документи, що допускають директора до виконання своїх обов'язків. Один - трудовий договір, інструмент цивілістичного плану; другий - наказ, інструмент адміністративного вказівки. Один повинен ставитися до приватного права, інший - до публічного. Один повинен регулюватися цивільним або трудовим правом, другий - адміністративним або службовим. Цей приклад демонструє, як важливо проводити чітке термінологічне відміну правових актів і в системі галузей права.

Діяльність державного службовця регулюється нормами не трудового, а адміністративного права і права державної служби як його частини, яке передбачає нерівність сторін, особливий порядок вирішення трудових спорів, а також додаткові обмеження, що накладаються на працівника, вважає А. В. Оболонський. А. Ф. Ноздрачов називає відносини між державними службовцями і державою державно-службовими.

Чим же відрізняється державний службовець від іншого трудящого, робітника? Службовець реалізує державну владу, а робітник продає свою робочу силу. Останній за створення матеріального додаткового продукту отримує договірну компенсацію відповідно до досягнутим рівнем експлуатації. У трудових правовідносинах відбувається продаж своєї праці, в службовому - виконання боргу.

Представляється дуже чіткою, що заслуговує уваги позиція А. А. Гришковця: "Закріплене в ч. 4 ст. 32 Конституції РФ право на рівний доступ до державної служби є специфічною формою реалізації права громадянина на участь в управлінні державою, а не формою реалізації конституційного права на працю, як вважають окремі вчені-юристи, наприклад професор Ю. М. Козлов ". Професор Ю. Н. Старілов пропонує критерій для розмежування трудових і службових відносин: підрозділ права на публічне і приватне. Трудо-правова концепція державної служби, на думку професора Н. М. Казанцева, є зразком цивілістичної деформації публічного права, вона ставить в основу публічно-правового інституту держслужби не загальне, не його зв'язок з державою, а індивідуальне - відношення виконання державної посади окремим особою. Таке мислення порочно тим, що породжує тенденцію безвідповідальності та некомпетентності, - вважає він.

Відзначимо, що державна служба, хоча й може розумітися в певному сенсі як процес праці, виконання владних повноважень державними службовцями, має принципові відмінності від поняття "праця взагалі". Відмінностей цих чимало, що демонструє табл. 1.

Таблиця 1. Критерії, за якими розрізняються праця взагалі і державна служба

Критерії

Вид діяльності

праця взагалі

Державна служба

Комплектування

Свобода пропозиції

Повинність

Підстава початку

За договором

Обов'язок

Джерело правового регулювання

Трудовий кодекс

Статут

Возмездность

Виключно за гроші

Може й безкоштовно

Характер відшкодування

Зарплата

Платня, оклад

Права суб'єкта

Загальногромадянські

Обмежені

Відносини суб'єктів

Матеріальні, договірні

Владні

Робочий день

8:00

Не нормований

Характер

правосуб'єктності

Права та обов'язки

Компетенція, повноваження

Відповідальність

Трудова

Дисциплінарна

Пенсія

Ординарна

Підвищена

Забезпечення примусом

Примус державне чи приватне

Тільки державний примус

Публічне право застосовується до відносин державного службовця, приватне право - до відносин іншого найманого працівника, трудящого.

Містить досить багато двозначностей ст. 73 Закону № 79-ФЗ, яка свідчить, що федеральні закони, інші нормативні правові акти РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, які містять норми трудового права, застосовуються до відносин, пов'язаних з цивільною службою, в частині, не врегульованій цим Законом . Є. Г. Бабелюк цілком обгрунтовано більш категорична: "Видається, що норми приватноправових галузей (цивільного, трудового та ін.) Повинні застосовуватися до відносин, пов'язаних з державною службою, тільки у випадку прямої вказівки на це в законодавстві про державну службу, яке повинно бути загальним, а не спеціальним ". На її думку, дане положення ст. 73 зазначеного Закону не відповідає публічно-правовою природою інституту державної служби.

Нові відомчі акти після адміністративної реформи 2003-2004 рр. вже точно і недвозначно (відносно концепції) називають правила виконання державними службовцями своїх обов'язків на робочому місці трудовими (наприклад, Правила внутрішнього трудового розпорядку центрального апарату ФМС Росії, затв. наказом ФМС Росії від 5 березня 2008 року № 48). При цьому в цьому ж документі проступки службовців називаються дисциплінарними, а не трудовими.

Ми підтримуємо пропозицію Ю. Н. Старілова: "Доцільно в найближчому майбутньому звільнити інститут державної служби від дії норм трудового права".

Свого часу А. Е. Пашерстник вельми влучно зауважив, що "лінія розмежування між трудовим і адміністративним правом лежить у площині відмінності між становищем службовців у трудовому процесі і їх становищем у зовнішньому середовищі. Відносини з зовнішнім середовищем є областю адміністративного права, відносини в процесі праці - областю трудового права ".

В результаті проведеного дослідження співвідношення трудової та службової концепції у правовому регулюванні державної цивільної служби видається правильним підхід В. А. Прокошина: "Норми трудового права, що регулюють дисциплінарну відповідальність, розглядаються загальними порівняно зі службовими нормами, що регулюють відносини по державній та муніципальній службі, які є спеціальними і пріоритетними у використанні ". Іншими словами, і тут застосовно загальновизнане правило римського права, згідно з яким спеціальний закон долає закон загальний (lex specialis derogat legi generali).

Зважаючи суперечливості законодавства юрист повинен вміти розібратися, норми якої галузі або норми якого інституту права застосовуються в кожному конкретному випадку. Залежно від цього необхідно використовувати відповідне джерело правового регулювання.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук