Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Співвідношення державної і муніципальної служби

Правовий статус виконавчих органів влади на муніципальному рівні також характеризується непослідовністю і суперечливістю в зв'язку з тим, що в Конституції РФ ці органи, на наш погляд, помилково оголошені недержавними. Стаття 12 Конституції РФ говорить: "Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади". У той же час ч. 1 ст. 3 Закону № 58-ФЗ закріплює в якості принципу побудови та функціонування системи державної служби "взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби".

У ст. 7 Закону № 79-ФЗ перераховуються прояви такого взаємозв'язку:

"Взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби забезпечується за допомогою:

  • 1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
  • 2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;
  • 3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців і муніципальних службовців;
  • 4) обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
  • 5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців і муніципальних службовців;
  • 6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника ".

З аналізу наведеного положення випливає, що муніципальна служба характеризується настільки ж владним змістом, наскільки таким володіє і державна служба в Російській Федерації в цілому. Але закріплений у Конституції РФ її статус правову визначеність у цьому питанні відкидає.

Муніципальна служба визначається законодавством як професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) (ст. 2 Федерального закону від 2 березня 2007 № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації ").

Визначимо місце місцевого самоврядування в загальному механізмі держави. Цілком очевидно, що місцеве самоврядування зав'язано в загальній системі апарату держави, виконує ті ж функції, що і центральний апарат, тільки на місцевому рівні. Звідси робимо висновок, що служба в органах місцевого управління не може бути не чим іншим, як державної владною діяльністю, а отже, різновидом державної служби.

І тоді єдиним виправданням закріплення муніципальної служби як окремого від державної служби інституту є небажання державного апарату РФ, пануючих суб'єктів, які займають державні посади РФ, брати на себе відповідальність за стан справ у самому нижчому рівні державних публічних відносин - місцевому управлінні, тим більше що місцеве самоврядування , за загальним визнанням, не володіє достатніми фінансовими можливостями для свого існування як самостійного виду (само) організації населення на місцях.

Відносини всієї сукупності адміністративної влади в Російській Федерації, реалізованої діяльністю державних службовців, можна представити у вигляді такої схеми (рис. 2).

У представленій схемі відносини влади і підпорядкування природно видно в зв'язках вертикалі влади між федеральними органами, територіальними органами федеральних органів виконавчої влади на всіх щаблях адміністративно-територіального поділу, і далі аж до мети існування адміністративного апарату (управління населенням), - між органами федеральної виконавчої влади на місцях і громадянами. Подібної вертикалі ми не бачимо в лівій частині схеми, в якій відображено сучасний стан статусу суб'єктів РФ: вертикаль влади переривається на рівні між органами виконавчої влади та центральними органами влади суб'єкта РФ в силу принципу федералізму. Другий раз ці зв'язки перериваються на рівні між органами влади суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування. В останньому випадку вони

Схема управлінських відносин в Російській Федерації

Рис. 2. Схема управлінських відносин в Російській Федерації

перериваються в силу оголошеного в Конституції РФ недержавного характеру органів місцевого самоврядування. Реальність не відповідає Конституції РФ і тому противоправна, або ж Конституція РФ не відповідає реаліям життя і теж противоправна.

Викладене дозволяє стверджувати, що і федеральна, і муніципальна служби - це різновиди однієї і тієї ж державної служби. У Франції місцева служба прямо визнається державною службою. У Великобританії державна служба має кілька різновидів: цивільна, військова, місцева, поліцейська, дипломатична, але все це державна служба. Всі вони виконують функції регулювання суспільних інтересів в класовому державі. Законодавство антикомуністичного держави навіть під гаслами буржуазної демократії теоретично не повинно було б допускати перейменування державних форм організації суспільства в недержавні. Тут видно концептуальна двозначність Конституції РФ.

Симптоматично, що Федеральний закон від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в ст. 1 "Основні поняття і терміни" визнавав терміни "муніципальний" і "місцевий" рівнозначними ". Проте" муніципальний "і" місцевий "- не одне і те ж. До місцевих органів належать і територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, а до муніципальних їх віднести ніяк не можна. У Російській імперії місцеве самоврядування визначалося як система децентралізованого державного управління. Звідси йшла і абсолютно різна оцінка характеру служби на різних рівнях адміністративної ієрархії. У нині чинному Федеральному законі від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "в ст. 1 такого рівнозначний не проглядається.

Треба відзначити, що невирішеність теоретичного, концептуального питання про поняття держави і співвідношенні його організації з комуністичним позадержавну самоврядуванням народу є досі предметом боротьби, по суті, за російську державність.

Програма реформування державної служби, затв. Указом Президента РФ від 10 березня 2009 року № 261, ставить питання так, що можна говорити про єдину державну службу в Російській Федерації, яка охоплює і федеральну, і місцеву державну службу. Вона висуває завдання забезпечення взаємозв'язку видів державної служби, а також державної і муніципальної служби, розробки та введення антикорупційних стандартів у вигляді встановлення для державної і муніципальної служби єдиної системи заборон, обмежень, обов'язків і дозволений, спрямованих на попередження корупції (розділ "Завдання Програми") .

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук