Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Джерела правового регулювання державної служби

Відносини державної служби регулюються всім комплексом джерел права: законами, підзаконними актами державних органів, локальними актами. Використовується і судова практика.

Дослідники зазвичай починають з Генерального регламенту 1720 - статуту цивільної служби, який діяв у Росії в XVIII-XIX ст., І проводять джерелознавчих зв'язок правового регулювання державної служби в Російській Федерації з таким в Російській імперії. Це навряд чи обгрунтовано. В СРСР не існувало закону про державну службу. Принципово важливим для вивчення джерел правового регулювання є принцип побудови законодавства, вироблений в надрах радянської правової системи. По багатьох галузях законодавство СРСР будувалося за такою схемою: спочатку приймаються основи відповідного законодавства (наприклад, Основи законодавства про адміністративні правопорушення), а потім кожна союзна республіка на цій базі приймає свій закон, дуже мало відрізняється від основ, але в правозастосовчій практиці державних органів використовується саме республіканський закон. Ця схема прямо мусирує питання національно-територіальної самостійності, в надрах суверенної держави готує грунт і механізми для незалежного, самостійного існування національно-територіальних утворень. Російська Федерація перейняла це порочне тип законодательствования. Таким чином, законодавство РФ швидше здійснює спадкоємність з законодавством не Російської імперії, а СРСР.

Першим документом Російської Федерації в даній сфері з'явився Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", нині втратив силу. Стаття 4 цього Закону визначила, що законодавство РФ про державну службу складається з Конституції РФ, даного Федерального закону, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Стаття 11 ТК РФ передбачає, що особливості правового регулювання праці окремих категорій працівників, зокрема державних службовців, встановлюються ТК РФ й іншими федеральними законами.

На форми джерел правового регулювання державної служби сильно впливає принцип федералізму, що припускає, що Російська Федерація є національно-територіальної федерацією. З точки зору історичного матеріалізму капіталістичний характер виробництва та обміну не допускає будь-якого відмінності учасників економічного обороту, крім принципу досягнення найбільшої продуктивності праці. Для матеріального виробництва не має значення ні національність, ні колір шкіри, ні будь-які інші параметри, крім уміння трудитися. Скорочення виробничих витрат, досягнення високої продуктивності праці, зниження вартості товару, конкуренція в напрямку підвищення продуктивності праці є факторами відмінності в тій економіці і тому суспільстві, які зайняті виробництвом і споживанням продуктів, обміном товарів на ринку.

Конституція РФ в порядку формування ринкової, на її погляд, економіки та з метою боротьби з різноманіттям і відхиленнями від намічених нею "ринкових" напрямків розвитку країни встановила, що цивільне законодавство відноситься до ведення Російської Федерації, тобто для того, щоб ринок не був "рязанським" або "калузьким" (згадаймо вислів В. І. Леніна про режим законності), встановлюється федеральне регулювання цивільних правовідносин. А ось відносини володарювання, адміністративне законодавство, до яких логічно належить і державна служба, Конституція РФ відносить до областям спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (п. "До" ч. 1 ст. 72). І логічно, і по суті-це порушення всякого нормального сенсу в уявленнях про державно організованому народі та організації влади. Влада по всій території країни може бути тільки єдина, поки держава взагалі існує, а от правила на ринку можуть відрізнятися в залежності від місця проведення операцій, так як місцеві особливості торгівлі не можуть значно впливати і дестабілізувати інфраструктуру суспільства. Як бачимо, в законодавстві РФ застосований прямо протилежний підхід, сприяючий ослабленню державності країни.

Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, утв. Президентом РФ від 15 серпня 2001 № Пр-1496 змінилася Федеральної програмою "Реформування державної служби РФ (2003- 2005 роки)", затв. Указом Президента РФ від 19 листопада 2002 № 1336, яка констатувала, що цілісна і комплексна система правового забезпечення державної служби в Російській Федерації відсутня, а в суб'єктах РФ з питань державної служби прийняті різні законодавчі акти, які в ряді випадків суперечать законодавству РФ. В даний час діє Федеральна програма "Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)", затв. Указом Президента РФ від 10 березня 2009 року № 261. Перманентний характер реформування державної служби свідчить про недоліки в концептуальному усвідомленні її параметрів. Студенти-юристи зобов'язані мати цю обставину на увазі, щоб адекватно реагувати на нові законопроекти в галузі державної служби, а також на правозастосовчу практику, якщо вони будуть працювати в якості юрисконсультів.

Основними джерелами правового регулювання державної служби в даний час є Закони № 58-ФЗ і № 79-ФЗ.

Крім того, діє низка підзаконних актів, наприклад Кваліфікаційний довідник посад керівників, спеціалістів та інших службовців, затв. постановою Мінпраці РФ від 21 серпня 1998 № 37; постанова Уряду РФ від 16 квітня 2003 № 225, яким затверджено форму трудової книжки та форма вкладиша до неї, а також Правила ведення і зберігання трудових книжок, виготовлення бланків трудової книжки й забезпечення ними роботодавців; Інструкція щодо заповнення трудових книжок, затв. постановою Мінпраці РФ від 10 жовтня 2003 № 69. Ряд положень, що стосуються державної служби, міститься в посадових регламентах і адміністративних регламентах федеральних органів виконавчої влади.

У суб'єктах РФ діють свої численні нормативні правові акти, які іноді суперечать федеральному законодавству. Частина 5 ст. 8 Закону № 58-ФЗ містить припис: "Кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення посад державної служби встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації". Численні нормативні акти доповнюються та актами відомств про державну службу.

Таким чином, регулювання відносин, пов'язаних з цивільною службою, здійснюється:

  • 1) Конституцією РФ;
  • 2) Законом № 58-ФЗ;
  • 3) Законом № 79-ФЗ;
  • 4) іншими федеральними законами, в тому числі федеральними законами, які регулюють особливості проходження державної служби;
  • 5) указами Президента РФ;
  • 6) постановами Уряду РФ;
  • 7) нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади;
  • 8) конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ;
  • 9) нормативними правовими актами державних органів суб'єктів РФ.

Крім того, Законом № 79-ФЗ (ч. 2 ст. 5) передбачається, що якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Законодавче закріплення нікчемності своїх національних державних правил можна представити тільки при правовому режимі капітуляції. Це невірно теоретично і дуже небезпечно для держави практично.

У ряді статей Закону № 58-ФЗ закріплений розподіл права приймати нормативні акти про правовий статус, про затвердження посад, про правила службової поведінки, про встановлення відповідальності і в ряді інших сфер діяльності державних службовців між Президентом РФ і суб'єктами РФ.

В якості прикладів відомчого правового регулювання державної служби можна привести, наприклад, наказ Міністерства юстиції РФ від 9 серпня 2005 № 129 "Про тривалість щорічних оплачуваних відпусток", лист ФТС Росії від 26 жовтня 2010 року № 01-11 / 51 938 "Про дотриманні принципів службової поведінки ", яке зобов'язує посадових осіб митних органів дотримуватися загальні принципи службової поведінки державних службовців, затв. Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885, а також Кодекс етики та службової поведінки федеральних державних цивільних службовців центрального апарату і загранаппарата Міністерства економічного розвитку Російської Федерації, утв. наказом Мінекономрозвитку Росії від 4 квітня 2011 № 148.

Велика кількість нормативних актів і недостатня координація їх змісту призводять вчених до визнання доцільності регулювання дисциплінарно-правових відносин в єдиному нормативному акті. У Державній Думі приймався в першому читанні Кодекс службової поведінки державних службовців. Однак, оскільки має місце роздвоєність уявлень про відповідальність державних службовців (то як про інститут трудового, то як про інститут адміністративного або навіть службового права), завдання кодифікації відповідальності державних службовців поки не вирішена. А при обліку значних концептуальних протиріч у законодавстві РФ про державну службу, зазначених вище, наявність такого єдиного "кодексу" не є принциповим для вирішення проблемних питань державної служби.

Таким чином, законодавство про державну службу представлено численними і суперечними законодавчими та іншими нормативними актами, що ускладнює користування законодавством, призводить до різнобою у правозастосовчій практиці і відповідно до виникнення проблем із законністю в діяльності державного апарату.

Адміністративний прецедент в соціалістичній системі права не визнається джерелом права, на відміну від континентальної системи права, де він джерелом права є.

Судова практика також не є джерелом права в державі з соціалістичною системою права, оскільки джерелом права є норма, як правило, поширювана на невизначене коло осіб, у той час як судове рішення в соціалістичній системі права поширюється лише персонально на учасників судової процедури.

Етичні правила в якості джерела саме правового регулювання державний служби викликають подвійну оцінку, оскільки етика - це звід моральних правил, властивих індивідуальностям або недержавним організаціям, а право, за висловом К. Маркса, - це "мораль економічно пануючого класу, зведена в закон".

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук