Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні принципи організації державної служби

Принципи правового регулювання є основними ідеями, вихідними поняттями, відбиваються в одній або в багатьох правових нормах, і тому вони мають певну регулюючу силу. Їх формулювання, а також обгрунтування права на їх існування є важкою справою. І доктрина, і законодавство це відображають. Державна служба з усіма органами та посадовими особами реалізує функції держави, які у своїх основних рисах визначаються типом держави, рівнем розвитку продуктивних сил і обумовленими ними типами виробничих відносин. Правове значення принципів сумнівно, так як за відсутність проходження принципам покарання не встановлено. Покарання слід за порушення правової норми, в якій відбиваються принципи правового регулювання.

Системи права.

Серед обставин правового характеру, що впливають на принципи правового регулювання державної служби, насамперед має бути вивчено ставлення відповідної держави до будь-якої правової системі або правової сім'ї. Система права - сукупність характерних рис правосвідомості, законодавства, системи правосуддя, структури державних органів та інших ознак, що дозволяє знайти закономірності функціонування права, будови законодавства та побудови державного апарату.

Виділяють континентальну (романо-германську), англосаксонську (загальну), соціалістичну і інші системи права. До іншим ставляться мусульманське, індуське і іудейське право. Для нас найбільший інтерес представляють англосаксонська і континентальна системи права як мають найбільший вплив на особливості правового регулювання державної служби в Російській Федерації. Пережита нашою країною конвергенція правових систем, особливо під впливом законодавства Європейського Союзу та світових інтеграційних процесів, дає можливість динамічного порівняння правового регулювання державної служби в країнах різних правових систем. Один із критеріїв відмінності правових систем полягає в тому, чи є право системою норм або сукупністю суспільних відносин.

Для англосаксонської системи права по відношенню до державної служби характерні: відсутність чіткого законодавства, визнання прецеденту джерелом права, відсутність чиновництва, в основному судовий спосіб вирішення спорів, що випливають з державної служби, недостатня формальна визначеність вимог до державного службовця.

Англосаксонську систему права (common law) характеризують такі ознаки:

  • - Загальне право створено суддями, що дозволяли саме спори між окремими особами, тобто це прецедентне право;
  • - Прецедентна норма конкретна і не кодифіковане;
  • - Це право є скоріше процесуальним, ніж матеріальним;
  • - Незважаючи на широке використання англійськими юристами латини в своїх правових працях, англосаксонське право не побудовано прямо на основі римського права. До цього можна додати, що стосовно державної служби англосаксонська система права характеризується принципом сумісності мандата депутата у представницькому органі держави з державною посадою у виконавчому апараті.

Для континентальної системи права характерні чітке правове регулювання, складна класифікація державних службовців, наявність спеціальних судів адміністративної юстиції з питань державної служби.

Перелічимо основні ознаки континентальної системи права:

  • - На перший план висуваються норми права, а питання управління, правосуддя і застосування права є питаннями другого плану (норматівізм);
  • - Законодавство кодифіковане, питання адміністративного прецеденту не є визначальними;
  • - Цивільне право є основою юридичної науки. До цього можна додати, що в країнах континентальної системи права по відношенню до державної служби часто проводиться принцип несумісності депутатського мандата з посадою у виконавчому апараті держави.

Соціалістична система права відрізняється від континентальної, до якої більшість російських юристів наполегливо відносить Російську Федерацію, в першу чергу тим, що в континентальній системі права існує адміністративна юстиція, а в соціалістичній системі права вона відсутня. Для соціалістичної системи права характерні оцінка державного службовця як звичайного найманого трудящого, відсутність відмінності трудової та службової концепцій правового регулювання державної служби. Звідси випливає, що правове регулювання державної служби в сучасній Росії відноситься по перевазі саме до соціалістичної системи права. Авторитарний характер влади, ймовірно, характерний для соціалістичної системи права, російські вчені іноді не відносять саме до системи права, а використовують в широкій гамі негативних оцінок російської дійсності, навіть таких як "військово-поліцейський феодалізм".

Ознакою радянської, або соціалістичною, або колективістської, системи права є принцип доцільності дій державних органів. Державні службовці не ідеалізують чинне законодавство і відносяться до нього легко. Наприклад, закон про державний бюджет для службовців міністерства фінансів є тільки приблизними орієнтиром їх діяльності, за невиконання статей бюджету ніхто відповідальності не несе.

У Російській Федерації принципи державної служби в концентрованому вигляді були сформульовані в ст. 5 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації". Д. Н. Бахрах узагальнює їх і зводить до трьом основним принципам державної служби: законності, демократизму, професіоналізму.

Різними вченими виділяються також такі принципи державної служби, як принцип соціальної захищеності державних службовців, принцип матеріального стимулювання, відкритий громадянський контроль за здійсненням держслужби, конкурс як головний спосіб призначення чиновників, можливість бюджетування відомств, оцінка роботи чиновника за критерієм ефективності.

Стаття 3 Закону № 58-ФЗ в якості основних принципів побудови і функціонування системи державної служби встановлює:

  • - Федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ;
  • - Законність;
  • - Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
  • - Рівний доступ громадян до державної служби;
  • - Єдність правових і організаційних основ державної служби, що припускає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
  • - Взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;
  • - Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
  • - Професіоналізм і компетентність державних службовців;
  • - Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб (п. 1).

Слід підкреслити, що має місце, хоча і непринципове, але все ж розбіжність принципів, встановлених Законами № 58-ФЗ і № 79-ФЗ. Останній в ст. 4 передбачає дещо інший їх склад:

  • 1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
  • 2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;
  • 3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
  • 4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
  • 5) стабільність цивільної служби;
  • 6) доступність інформації про цивільну службу;
  • 7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
  • 8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Відзначимо, що важливого для державної служби принципу підпорядкування державного службовця вказівкам тільки безпосереднього вищого начальника Закон № 79-ФЗ не містить.

Незважаючи на те, що цей Закон, здавалося б, повністю вирішує проблему, Президент РФ, очевидно, порахував таке правове регулювання недостатнім і Указом від 12 серпня 2002 № 885 затвердив Загальні принципи службової поведінки державних службовців. Вони являють собою основи поведінки державних службовців, якими їм належить керуватися при виконанні посадових (службових) обов'язків (п. 1 Принципів).

Державний службовець, усвідомлюючи свою відповідальність перед державою, суспільством і громадянами, покликаний:

  • - Виконувати посадові (службові) обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державного органу;
  • - Виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають основний зміст і зміст діяльності органів державної влади та державних службовців;
  • - Здійснювати свою діяльність у рамках встановленої законами та підзаконними нормативними правовими актами компетенції державного органу;
  • - Не чинити переваги яким-небудь професійним або соціальним групам і організаціям, бути незалежним від впливу з боку громадян, професійних чи соціальних груп і організацій;
  • - Виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових (службових) обов'язків;
  • - Дотримуватися встановлених законом обмеження для державних службовців;
  • - Дотримуватися політичної нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших суспільних об'єднань;
  • - Дотримуватися норм службової, професійної етики та правила ділового поведінки;
  • - Проявляти коректність і уважність у поводженні з громадянами та представниками організацій;
  • - Виявляти терпимість та повагу до звичаїв і традицій народів Росії, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних, соціальних груп і конфесій, сприяти міжнаціональному і міжконфесійній злагоді;
  • - Утримуватися від поведінки, яке могло б викликати сумнів в об'єктивному виконанні державним службовцем посадових (службових) обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державного органу;
  • - При загрозі виникнення конфлікту інтересів ситуації, коли особиста зацікавленість впливає або може вплинути на об'єктивне виконання посадових (службових) обов'язків, повідомляти про це безпосереднього керівника і виконувати його рішення, спрямоване на запобігання або врегулювання даного конфлікту інтересів;
  • - Не використовувати своє службове становище для впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців і громадян при вирішенні питань, особисто його стосуються;
  • - Утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в його посадові (службові) обов'язки;
  • - Дотримуватися встановлених у державному органі правила публічних виступів і надання службової інформації;
  • - Шанобливо ставитися до діяльності представників засобів масової інформації з інформування суспільства про роботу державного органу, а також надавати їм у встановлених законами випадках і порядку сприяння в отриманні достовірної інформації "(п. 2 Принципів).

Спеціально сформульовані принципи для державного службовця, наділеного організаційно-розпорядчими повноваженнями. По відношенню до іншим державним службовцям така особа також покликане:

  • - Вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
  • - Не допускати випадків примусу державних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань "(п. 3).

Зазначені принципи містять, по суті, концентрований звід етичних вимог до державного службовця Російської Федерації, зокрема вимагають сумлінності при виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків, усвідомлення своєї відповідальності перед державою, суспільством і громадянами. При цьому для осіб, що заміщають державні посади РФ, державні посади суб'єктів РФ і виборні муніципальні посади, ці Загальні принципи є рекомендаційними і діють у частині, що не суперечить правовим статусом цих осіб (п. 2 Указу).

Незважаючи на повноту закріплення в законодавстві принципів поведінки державних службовців, вчені продовжують вносити пропозиції про все нові засади державної служби, хоча і ці декларовані принципи не завжди знаходять втілення у правозастосуванні. Правильне застосування законодавства соціально обумовлено, а принципи відображають лише основні напрямки побажань для законодавця.

Важливо відзначити, що державна служба не може бути названа реалізацією послуг. Управлінське рішення взагалі не може бути послугою. Послугу можна прийняти або від неї відмовитися, а від суб'єкта, що надає управлінське рішення, ухилитися неможливо. Принциповим слід вважати думку А. В. Оболонського про шкідливу зв'язку бізнесу і влади, що дає можливість витягати приватну прибуток, займаючи публічну посаду.

Принциповим є те обставина, що для того, щоб вступати в службові відносини, фізична особа повинна мати громадянство Російської Федерації.

Таким чином, принципи організації та діяльності державної служби є вихідною позицією для законодавця. Прямого правового впливу на діяльність державного службовця вони не мають, притягнення до відповідальності за їх порушення законодавством не передбачено. Але вони визначають соціальну смислове навантаження законодавства про державну службу і повинні бути чітко сформульовані, щоб допомогти державним службовцям свідомо виконувати службові обов'язки.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук