Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Види державної служби

Класифікація державної служби за її видами, в принципі, повинна визначити критерії специфічного правового регулювання, систематизації правових вимог до окремих її проявам. Однак, якщо виходити з принципу єдності державної служби в єдиній державі, то така класифікація може перетворитися просто в перерахування різних повноважень державних службовців залежно від спеціалізації державних органів при реалізації через їх діяльність все тих же державних повноважень.

Закон № 58-ФЗ вводить розподіл державної служби на види. Однак такий розподіл швидше ставить нові питання, ніж вирішує старі. Є. Г. Бабелюк не без підстави ставить під сумнів виділення навіть найбільш універсального виду державної служби, врегульованого в даний час російським законодавством, - державної цивільної служби. Вона пише: "Збереження організаційно-посадовий моделі для цивільної служби, як видається, не відповідає сучасним потребам суспільства. Оскільки з наділенням федеральних агентств, як самостійних видів федеральних органів виконавчої влади, функціями з надання державних послуг дедалі складніше провести їх розмежування з державними установами ( наприклад, беруть участь у здійсненні санітарно-епідеміологічного нагляду), іншими державними організаціями (Центральним банком Росії, державними позабюджетними фондами та ін.), наділеними державно-владними повноваженнями ".

У ст. 2 зазначеного Закону встановлюється, що система державної служби включає в себе наступні види державної служби: державну цивільну службу, військову службу і правоохоронну службу.

Навряд чи при такому критерії розмежування державної служби дане розуміння системи довго збережеться незмінним. Цілком можливо віднести до державної служби, наприклад, роботу на об'єктах атомної енергетики, яку навряд чи можна вважати військової або правоохоронної службою. Федеральним законом від 5 грудня 2005 № 154-ФЗ "Про державну службу російського козацтва" даний вид діяльності також віднесений до державної служби. Можливо, немає необхідності настільки явно ділити єдину державну службу на зазначені види. Це не робить набагато зручніше організацію діяльності таких органів, а лише підриває головне в правовій характеристиці державної служби: її єдність незалежно від видів. Різне правове регулювання органів, що здійснюють державну владу, встановлення різного статусу державних посадовців, цю владу реалізують, призводить до відмінностей в їх статусі, складнощів у функціонуванні державного апарату, невизначеності статусу деяких областей державної служби. Це нераціонально з точки зору як юридичної техніки, так і істоти державної служби.

Закон № 58-ФЗ дає визначення кожному виду державної служби.

Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ (ст. 4 Закону). Вона поділяється:

  • - На федеральну державну цивільну службу - професійну службову діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації (п. 2 ст. 5) і
  • - Державну цивільну службу суб'єкта РФ - професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ і осіб, що заміщають державні посади суб'єкта РФ (п. 3 ст. 5).

Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання.

Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності та правопорядку, боротьби з злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини.

Складність класифікації державної служби за її видами доповнюється нечіткими уявленнями законодавця про поняттях і військової служби (у зв'язку з альтернативної військовою службою), і служби в правоохоронних органах. Незважаючи на наявність законодавчого припису про виділення правоохоронної служби в самостійний вид державної служби, чітке визначення меж правоохоронної діяльності скрутно у зв'язку з багатоаспектністю діяльності відповідних державних органів і суперечливістю законодавства.

Зважаючи на відсутність однакового підходу до змісту даного терміну С. В. Болотін і Н. В. Сидорова пропонують включати в число правоохоронних органів тільки ті державні органи, з приводу яких не виникає заперечень ні з боку нормотворчих органів, ні з боку представників науки, а саме :

  • 1) прокуратуру;
  • 2) органи внутрішніх справ;
  • 3) органи федеральної служби безпеки;
  • 4) федеральні органи податкової поліції (до їх остаточного скасування) (нині скасовані. - А. Д.);
  • 5) митні органи '.

При визначенні поняття "правоохоронні органи", можливо, мова йде просто про органи, які застосовують державний примус. Проте дотримання правових норм і навіть примус до їх дотримання не є охороною права. Дотримання правових норм - обов'язок всіх і кожного, і окремого громадянина, і органу. Отже, виділення правоохоронної служби в особливий вид державної служби засноване на неправильному трактуванні природи їх особливостей.

Ймовірно, розумно було б виділити і дипломатичну службу, як володіє власною правовою специфікою.

А. А. Гришковець особливим видом державної служби називає службу в організаціях Центрального банку РФ.

Видом державної служби, очевидно, можна назвати діяльність деяких осіб у парламенті.

Закон № 79-ФЗ у ст. 3, 6 і 7 фактично зрівняв всі види прояви державної влади по відношенню до населення, незважаючи на те, що продовжує ділити єдину державну службу на федеральну, державну, цивільну, муніципальну, і навіть в деяких випадках наказує громадянам виконувати інші вказівки, які виходять від деяких громадських об'єднань, міжнародних організацій і т.д.

Оскільки система є сукупністю елементів, що знаходяться у зв'язках, що приводять їх до нової якості, то позитивним моментом є фіксація в ст. 6 Закону № 79-ФЗ видів взаємозв'язку цивільної служби та державної служби РФ інших видів, порівнянність і специфіка видів державної служби. Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби РФ інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби РФ і принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:

  • 1) співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій;
  • 2) встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби РФ різних видів;
  • 3) обліку стажу державної служби РФ інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;
  • 4) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу РФ.

Строго кажучи, вищеперелічені норми - це і є принципи державної служби. Такими ж принципами є і норми ст. 7 зазначеного Закону, яка говорить: взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби забезпечується за допомогою:

  • 1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
  • 2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;
  • 3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців і муніципальних службовців;
  • 4) обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
  • 5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців і муніципальних службовців;
  • 6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.

З тексту даної статті можна зроблений висновок, що муніципальна служба, на думку законодавця, є одним з видів державної служби. Принципи такого єдності наявності.

Проведений аналіз показує, що державний апарат все ще потребує наукових пропозиціях про систему і самому діленні державної служби РФ на види.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук