Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фінансування державної служби

Способи фінансування державної служби - принципове питання для характеристики такої служби. Бо той, хто платить, той і замовляє музику. Саме тому фінансування державної служби приватними особами, а також фінансування державної служби виходячи з поняття самоокупності державних органів є для інституту державної служби нонсенсом. Якщо має місце позабюджетне фінансування державної служби, треба серйозно аналізувати, чию волю висловлює дана держава. Приватне фінансування державної діяльності є корупцією. Цим можна пояснити, чому в деяких буржуазних країнах, наприклад у Великобританії, організація державної служби перебуває у віданні Міністерства фінансів.

Спроби здійснення фінансування державної служби нарівні з фінансуванням трудової діяльності за рахунок коштів підприємств та організацій (типовий підхід до питання в соціалістичній системі права) у низці рішень Верховного Суду РФ законними не визнавалися. Пункт 8 Указу Президента РФ від 6 березня 1998 № +2652, що регулювало питання грошового утримання федеральних державних службовців територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, передбачав, що фінансування витрат на виплату грошового утримання федеральним державним службовцям здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету і залучення на ці цілі коштів бюджетів інших рівнів не допускається.

Стаття 18 Закону № 58-ФЗ передбачає, що фінансування федеральної державної служби та державної цивільної служби суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів відповідно федерального бюджету і бюджету відповідного суб'єкта РФ у порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Аналогічні положення містить і ст. 65 Закону № 79-ФЗ.

Отже, у названих статтях проголошений принцип роздільного фінансування державної служби залежно від того, належить вона до федерального рівню чи рівню суб'єкта РФ. Саме таким чином формулюється один з основних термінів державної служби - поняття державного цивільного службовця - в ст. 2 Закону Новосибірській області від 1 лютого 2005 № 265-03 "Про державну цивільну службу Новосибірської області, де спеціально наводиться визначення терміну" державний службовець ": державним службовцям Новосибірської області є громадянин Російської Федерації, отримує грошове утримання за рахунок коштів обласного бюджету Новосибірської області.

Проте в законах ряду інших суб'єктів РФ вводяться правила, відповідно до яких державний службовець області або республіки може отримувати грошове утримання також за рахунок коштів федерального бюджету.

Питання роздільного фінансування державної служби РФ та державної служби суб'єкта РФ є принципово важливим. У фінансуванні проявляється суб'єкт, від імені якого державний службовець діє і від якого державний службовець залежить. Фінансування служби місцевою владою, а одно іменування місцевої служби державною службою відповідного суб'єкта РФ практично веде до розколу держави, оскільки державні службовці в цьому випадку виконують волю не єдиного суб'єкта - держави, Російської Федерації.

Відповідно до п. 2 ст. 21 БК РФ перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, бюджетів державних позабюджетних фондів, місцевого бюджету встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет у складі відомчої структури витрат.

Бюджет РФ в розпису асигнувань на кожен орган виконавчої влади практично завжди містить рядок про фінансування його апарату. Зазвичай витрати відомчої класифікації федерального бюджету включаються в структуру витрат кожного конкретного відомства у вигляді рядка "Грошове утримання апарату" та (або) "Витрати на утримання апарату".

Правильне визначення суб'єкта фінансування державної служби дає можливість знайти і належного суб'єкта відповідальності, яка виникає з правовідносин фінансування державної служби.

Орієнтація діяльності державного апарату на госпрозрахунок, самоокупність не може бути визнана правильним розумінням суті державної служби. Документальне закріплення владою за зверненнями громадян юридичних фактів, наприклад наявності освіти, хвороби, власності, угоди, завжди було предметом здійснення повноважень влади, вміст яких проводилося за рахунок податків, а державне мито при цьому не була компенсацією матеріальних витрат на виконання державної функції. В даний час законодавство відображає тенденцію відносити цю діяльність до платних послуг. "За відсутності законодавчого визначення публічних державних послуг виникає ситуація приватизації публічної влади та цивілістичної деформації публічної влади", - справедливо зазначає професор Н. М. Казанцев.

Зміст державного службовця не за рахунок державного бюджету, а за чий-небудь інший рахунок ставить країну на межу втрати суверенітету і підпадання під вплив "благодійника". Наприклад, за повідомленням в Інтернеті, дві великі американські корпорації мають намір виділити 3 млн дол. Для виплати зарплати керівництву Грузії. Раніше відомий американський фінансист Джордж Сорос також пообіцяв президентові Грузії М. Саакашвілі виділити 2 млн дол. Співробітникам держапарату республіки. Країна, яка віддала весь свій бюджет на утримання двадцятці приватних приватизаторів нафти, не може проводити політику іншу, ніж та, за яку ці нефтеспекулянти платять.

Таким чином, можна сказати, що корупція - це заміна державного фінансування державної служби на приватне або по-іншому - це приватне фінансування державної служби.

Місце інституту державної служби в правовій системі РФ

Один з підручників по службовому праву, прямо наделяющий інститут державної служби якістю галузі права, стверджує: "Уважний науковий аналіз глибини проблеми правового регулювання державної служби ставить питання саме так: необхідний не інституційний, а галузевий рівень правового регулювання всіх відносин, пов'язаних з побудовою та функціонуванням системи державної служби Російської Федерації ". Однак це можливо, якщо тільки службове право вийде за рамки виконавчої влади. Тоді службовці та в Апараті Президента РФ, і в суді, і в парламенті, а також в прокуратурі, державних корпораціях та інших державних утвореннях зможуть розглядатися в якості службовців державі, державних службовців. Інші ж юристи, які розуміють предмет адміністративного права як правове регулювання діяльності тільки виконавчих влади, розглядають сукупність правових норм і відносин, пов'язаних з державною службою, лише як інститут адміністративного права.

Незважаючи на те, що правовий інститут державної служби можна розглядати і як комплексне явище, він за більшістю параметрів відноситься саме до адміністративного права, становить його інститут. Це абсолютно очевидно, коли державні службовці реалізують свою владу по відношенню до громадян і іншим підлеглим суб'єктам права. Не змінюється радикально ситуація і тоді, коли мова йде про самоорганізації влади, про відносини всередині державних органів, коли правомірно вести мову про дисциплінарне праві. В обох випадках мають місце владні відносини, і вони складають предмет адміністративного права.

Відомо, що галузь права, як елемент правової системи, характеризується наявністю власних предмета і методу. Якщо специфічного методу немає, тоді сукупність і характер правовідносин і правових норм можна кваліфікувати як інститут найбільш близькою галузі права. Щодо державної служби такою є адміністративне право. Інститут державної служби цілком має право на самостійну навчальну дисципліну, а також розглядатися як галузь законодавства. Великі перспективи в інституту державної служби і як області наукового дослідження.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук