Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна посаду. Державна посаду державної служби

Посада - первинний структурний елемент державного апарату, державної служби, частину повноважень державного органу, межі компетенції цієї структурної одиниці, найменша частка державної влади.

Безликість державній посаді завжди характеризувала державну організацію суспільства. Конкретні особи приходять на службу і йдуть, але права і обов'язки, породжені їх діяльністю, зберігають свою юридичну силу для невизначеного кола осіб і невизначену кількість часу, поки існує їх держава.

Закон № 58-ФЗ у ст. 8 не визначає поняття посади, а нормативно закріплює формальний підхід: "Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативним правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації". Наукове визначення посади представлено В. М. Манохіним: "Державно-службова посада - це частина організаційної структури державного органу (організація), відособлена і закріплена в офіційних документах (штатах, схемах посадових окладів та ін.), З відповідною частиною компетенції держорганів (організації ), що надається особі - державного службовця з метою її практичного здійснення ".

Частина 2 ст. 8 цього Закону наказує, що посади державної служби поділяються:

  • - На посади федеральної державної цивільної служби;
  • - Посади державної цивільної служби суб'єкта РФ;
  • - Військові посади;
  • - Посади правоохоронної служби.

Стаття 8 Закону № 79-ФЗ передбачає, що посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ, посади державної цивільної служби суб'єктів РФ - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категоріями відповідно до федеральних законів про види державної служби і законами суб'єктів РФ про державну цивільну службу суб'єктів РФ.

Вперше поділ державних посад на три категорії: "А", "Б", "В", - введено Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації". Дуже прозорливо професор Д. Н. Бахрах пропонував називати державні посади "політико-судовими" (категорія "А"), "патронатні" (категорія "Б") і "адміністративними" (категорія "В").

Сучасне законодавство РФ посади, відповідні категорії "А", закріплює у Зведеному переліку державних посад Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 11 січня 1995 № 32 "Про державних посадах Російської Федерації". В даний час він включає 49 найменувань - від Президента РФ до Першого заступника голови Військово-промислової комісії при Уряді РФ - міністра РФ. Це найменування державних посад РФ, передбачених Конституцією РФ, федеральними законами. У той же час посади федеральної державної служби Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 № 1 574 внесені до Реєстру посад федеральної державної цивільної служби. Таким чином, закріплено, що державні посади РФ не відносяться до державних посад державної служби, так як виведені з тексту законів про державну службу РФ і регулюються указами Президента.

Подібний розподіл державних службовців на "політиків" та інших в країнах Європи виправдовується тим, що з новими виборами політики, що перебувають при владі, змінюються, у той час як кадрові державні службовці зобов'язані працювати постійно, в такому режимі, щоб механізм державного управління не давав збоїв .

На наш погляд, виділити суттєві особливості різного статусу осіб, які обираються народом і призначених в адміністративному порядку, буде простіше, розглянувши їх відмінність в площині конституційного та адміністративного права як галузевої приналежності їх повноважень (рис. З).

Відмінність статусу осіб, що заміщають державні посади (ліворуч), від статусу осіб, що заміщають державні посади государ¬ственной служби (праворуч)

Рис. 3. Відмінність статусу осіб, що заміщають державні посади (ліворуч), від статусу осіб, що заміщають державні посади державної служби (праворуч)

У цьому сенсі звільнення осіб від усіх форм відповідальності за правилами державної служби федерального апарату виконавчої влади є питанням конституційним. Саме тому цей список не може регулюватися указами Президента РФ. Спочатку такий список був затверджений президентом Б. М. Єльциним. Це правове регулювання було прийнятним в умовах перехідного періоду, на час радикальних економічних реформ, санкціонованих постановою З'їзду народних депутатів РРФСР від 1 листопада 1991 № 1830-1 "Про організацію виконавчої влади в період радикальної економічної реформи". Але такий перехідний період повновладдя Президента РРФСР Б. Єльцина був встановлений на рік, до 1 грудня 1992 З прийняттям у 1993 Конституції РФ такий перехідний період слід вважати повністю завершеним. І оскільки потрібно правове регулювання статусу державних посад, це повинно бути зроблено, цілком очевидно, зміною Конституції, або федеральними конституційним законом, але такий акт повинен обов'язково бути прийнятий або на референдумі народу, або Федеральними Зборами. Інакше Президент РФ своїми указами про статус цих осіб підміняє собою і Конституцію, і всю систему влади, фактично претендуючи на монархічне положення в системі органів державної влади РФ. Бо не може він сам собі встановлювати статус, а в даний час державна посада Президента РФ до Зведеного перелік державних посад Російської Федерації включена, і не існує якоїсь деталізації правового статусу осіб, в нього включених.

Таке правове регулювання пов'язане також з доктриною несумісності мандата депутата представницького органу державної влади з посадою у виконавчому апараті держави. Принцип несумісності мандата депутата з посадою цивільної служби сформульовано в ст. 39 Закону № 79-ФЗ.

Викликає правовий інтерес також співвідношення понять посади і посадової (службової) регламенту.

Посадовий регламент державного цивільного службовця пов'язаний з паралельним Типовим регламентом взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затв. постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 № 30, який встановлює загальні правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади з реалізації їх повноважень і взаємодії цих органів, у тому числі правила організації взаємодії федеральних міністерств з знаходяться у їх віданні федеральними службами і федеральними агентствами ( п. 1.1). Між двома видами регламентів встановлена пряма правовий зв'язок, оскільки згідно п. 1.2 постанови регламент федерального органу виконавчої влади, адміністративні регламенти виконання державних функцій, адміністративні регламенти надання державних послуг та посадові регламенти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади складають адміністративний регламент федерального органу виконавчої влади.

Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби встановлені в ст. 12 Закону № 79-ФЗ. У їх число входять вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за спеціальністю, професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків відповідно до категорій і групами посад цивільної служби. Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця.

Мінздоровсоцрозвитку Росії підготовлені Рекомендації щодо розробки посадових регламентів федеральних державних цивільних службовців у федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах (лист Мінздоровсоцрозвитку Росії від 10 серпня 2005 № 3 855-нд). Відповідно з цим листом посадові регламенти федеральних державних цивільних службовців є нормативними документами, покликаними сприяти правильному підбору, розстановці і закріпленню кадрів, підвищення їх професійної кваліфікації, вдосконалення функціонального і технологічного поділу праці між керівниками та спеціалістами, а також використовуватися при оцінці службової діяльності державного службовця відповідного державного органу при проведенні атестації, при прийомі громадян на державну службу в порядку призначення або за конкурсом.

Прикладом кваліфікаційних вимог до професійних знань і навичок при виконанні посадових обов'язків є наказ Мін'юсту Росії від 11 жовтня 2006 № 312 "Про затвердження кваліфікаційних вимог до професійних знань і навичок федеральних державних цивільних службовців центрального апарату Міністерства юстиції Російської Федерації". У цьому документі вимоги до всіх категорій і групам посад розділені на дві групи: а) професійні знання і б) професійні навички. Ці вимоги керівники структурних підрозділів центрального апарату Мін'юсту Росії зобов'язані враховувати при розробці посадових регламентів федеральних державних службовців. Дані кваліфікаційні вимоги регулюються окремо за наступними категоріями і групам посад центрального апарату Мін'юсту Росії: категорія "керівники" вищої групи посад; категорія "помічники (радники)" вищої групи посад; категорія "фахівці" головною, провідною і старшої груп посад і категорія "забезпечують фахівці" ведучої, старшої та молодшої груп посад. Співвідношення кваліфікаційних вимог в різних відомствах варіюються. Так, відповідно до наказу Мінекономрозвитку Росії від 20 жовтня 2006 № 335 "Про кваліфікаційних вимогах до професійних знань і навичок, необхідним для виконання посадових обов'язків державними цивільними службовцями Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації" такі вимоги передбачені для наступних категорій і груп посад: категорія "керівники" вищої і головною груп посад, категорія "помічники (радники)" вищої групи посад, категорія "фахівці" головної групи посад, категорія "фахівці" провідною і старшої груп посад, категорія "забезпечують фахівці" провідної групи посад, категорія "забезпечують фахівці" старшої та молодшої груп посад.

Уніфікація найменувань посад вимог до посади не тільки надає правової вид регульованим правовідносин - вона сприяє поліпшенню функціонування державного апарату завдяки підвищенню його структурної чіткості. Недостатня чіткість у структуруванні державного апарату за державними посадам, що мала місце у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" і простежується в Законі № 58-ФЗ, виявляється і в тому, що для реального застосування законодавства до конкретного державному службовцю іноді необхідно порівняння посад , в різний час мали різне найменування.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук