Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Класифікація державних службовців

Класифікація за видами повинна дати нам розуміння структури і взаємозв'язків суб'єктів права в адміністративно-правових відносинах. Під суб'єктами адміністративного права в даному випадку розуміються державні (цивільні) службовці, які відповідно до чинного законодавства РФ можуть бути учасниками (сторонами) регульованих адміністративним правом управлінських суспільних відносин. Класифікація створює основи для стандартизації та уніфікації їх статусу, спрощення механізму державного управління. Вона дає можливість вивчити особливості організації та діяльності суб'єктів державного управління, а також допомагає встановити закономірності в їх взаємозв'язках, зрозуміти їх системний характер. Зазвичай такі класифікації переслідують мету впорядкування посад і створення стимулу службовцю для підвищення кваліфікації та просування по службі.

В даний час ч. 4 ст. 8 Закону № 58-ФЗ передбачає, що посади державної цивільної служби розподіляються за групами і (або) категоріями відповідно до федеральних законів про види державної служби і законами суб'єктів РФ про державну цивільну службу суб'єктів РФ; співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад і посад правоохоронної служби визначається указом Президента РФ; співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів РФ встановлюється федеральним законом або указом Президента РФ. Даний принцип класифікації державних службовців закріплює розпорошення їх статусу в залежності від місця служби, єдність державного апарату підривається.

Стаття 13 зазначеного Закону передбачає, що в залежності від виду державної служби громадянам, які проходять федеральну державну службу, присвоюються класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання, а громадянам, які проходять державну цивільну службу суб'єктів РФ, - класні чини (ч. 1) .

У даній класифікації основними класифікаторами є категорії, в них групи, в групах - чини і класи. Існує також класифікація по рангах і звань в інших видах державної служби.

Закон № 79-ФЗ, відображаючи всю ту ж концептуальну незавершеність уявлень про класифікацію державних службовців, ввів уточнену їх класифікацію.

Стаття 9 цього Закону свідчить, що посади цивільної служби поділяються на категорії та групи.

Закон передбачає чотири категорії посад державних службовців: керівники, помічники (радники) керівників, фахівці та забезпечують фахівці.

Керівниками Закон називає осіб, які займають посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень.

Помічник (радник) згідно з цим Законом - посада, учреждаемая для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників.

Спеціаліст -посаду, учреждаемая для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і замещаемая без обмеження терміну повноважень.

Забезпечує фахівець - посада, учреждаемая для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і замещаемая без обмеження терміну повноважень.

Таким чином, хоча ст. 9 Закону № 79-ФЗ і називається "Класифікація посад цивільної служби", мова в ній йде про класифікацію категорій державних службовців, а не посад.

Коментатори службового законодавства обґрунтовують таку структуризацію посад або, точніше, державних службовців тим, що в її основу покладені різні класифікаційні ознаки: для керівників - ознака посадовій ієрархії в структурному підрозділі державного органу, для фахівців - якість діяльності, для забезпечують фахівців - вид забезпечення діяльності державного органу.

Класифікація, природно, не може бути послідовною, якщо вона заснована на різних принципах. Тому далі в тексті Закону дається уточнення.

Частина 3 ст. 9 передбачає, що посади цивільної служби поділяються на такі групи: 1) вищі посади цивільної служби; 2) головні посади цивільної служби; 3) провідні посади цивільної служби; 4) старші посади цивільної служби; 5) молодші посади цивільної служби. При цьому не всі категорії посад мають повний набір груп. Так, посади категорій "керівники" і "помічники (радники)" підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби; посади категорії "фахівці" - на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби; а посади категорії "забезпечують фахівці" - на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

У групах посад цивільної служби цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою цивільної служби присвоюються класні чини цивільної служби та класи (ст. 11 Закону № 79-ФЗ).

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби-дійсний державний радник Російської Федерації 1,2 або 3-го класу; він присвоюється Президентом РФ.

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1,2 або 3-го класу. У федеральних органах виконавчої влади цей класний чин присвоюється Урядом РФ, а в інших федеральних державних органах - керівником федерального державного органу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1,2 або 3-го класу.

В останніх трьох групах класні чини цивільної служби присвоюються представником наймача.

Так, п. 1 Положення про класної кваліфікації осіб начальницького складу федеральної фельд'єгерського зв'язку, затв. наказом Державної фельд'єгерської служби РФ від 8 грудня 2006 № 349, свідчить, що класна кваліфікація осіб начальницького складу федеральної фельд'єгерського зв'язку є показником рівня професійної підготовленості осіб начальницького складу федеральної фельд'єгерського зв'язку і визначається присвоєним кваліфікаційним званням.

Критерій рівня освіти для заняття державної посади, що застосовувався в Тарифно-кваліфікаційних характеристиках (вимогах) по загальногалузевим посадам службовців, затв. наказом Мінпраці Росії від 6 червня 1996 № 321, зберігся. Стаття 12 Закону № 79-ФЗ також регламентує певний рівень професійної освіти в якості необхідної умови для зайняття відповідної державної цивільної посади.

У російському законодавстві і доктрині збереглися і застосовуються й інші способи класифікації державних службовців (наприклад, за віком), які за правильно проведеної адміністративної реформи державної служби вже мали б втратити значення.

У постанові Держстандарту РФ від 30 грудня 1993 № 298, яким затвердили "Загальноросійський класифікатор занять" (ОК 010-93) міститься Підгрупа 11 "Керівники (представники) органів влади і управління", які характеризуються наступними ознаками.

Керівники (представники) органів влади і управління визначають, формують і забезпечують проведення державної політики; розробляють, доповнюють, приймають і скасовують закони, постанови, розпорядження, програми, забезпечують і контролюють їх виконання; представляють державу (уряд) і виступають від її імені; здійснюють керівництво діяльністю федеральних, регіональних (місцевих), галузевих органів управління, громадських об'єднань та організацій. Дана класифікація з новими російськими реаліями не стикується, але вона досі не скасована. Іншими словами, чинні нормативні акти страждають через відсутність критеріїв для збалансованої та однаковою по термінології класифікації державних службовців.

У соціалістичній правовій системі виділялися працівники, що називалися номенклатурними. Особливістю їх правового статусу була ні особлива процедура відставки, а те, що ці особи вільно переміщалися державою в різні сфери застосування державної служби. Позитивними якостями такої схеми є можливість маневру і оперативного використання кваліфікованих кадрів, які належать до панівної угрупованню влади. Недоліки ж полягають в тому, що часто в якій-небудь галузі апарат виявляється не забезпеченим кваліфікованими кадрами, а також те, що номенклатурний працівник відчуває труднощі оперативного входження в нові умови своєї діяльності. У наш час ротація цивільних службовців названа в числі пріоритетних напрямів формування кадрового складу цивільної служби (п. 3 ч. 2 ст. 60 Закону № 79-ФЗ).

На закінчення відзначимо, що в російському правознавстві немає єдиної оцінки ні якості класифікації державних службовців, ні навіть в принципі оцінки стрункості державного апарату, побудованого за такою класифікацією.

Найбільш категорично принципи діючої класифікації державних службовців заперечує А. В. Оболонський, який вважає, що позитивний потенціал принципу вислуги, що лежав в основі затвердженого Петром I закону, відомого як "Табель про ранги", майже вичерпаний, тоді як його негативні наслідки все більш позначаються . Малорухлива шкала рангів являє собою віджилу модель державного устрою. У той же час, хоча система різних класифікацій державних службовців в Російській Федерації, викладена вище, і складна, але в принципі вона є прогресивними явищем, так як чітка структуризація посад дозволяє побудувати таку їх систему, щоб стимулюванням професійного зростання службовця забезпечити якісне виконання ним своїх посадових обов'язків.

Д. Н. Бахрах зазначає, що перший Реєстр державних посад федеральних державних службовців, запроваджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995 № ЗЗ, складався з переліку політичних посад (категорія "А") і адміністративних державних посад державної служби, до якого включалися посади патронатні та адміністративні (категорії "Б" і "В"), класифіковані за групами ". Таким чином, автор, на нашу думку, фактично вказав підставу для наявності двох Реєстрів державної служби (Зведеного переліку найменувань державних посад Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 11 січня 1995 № 32, та Реєстру, введеного Указом Президента РФ від 11 січня 1995 № 33, в даний час заміненого): політичний (патронажний) і адміністративний характер державних посад.

Правове значення Реєстру державних посад полягає в першу чергу в тому, що "державні посади цивільної служби набувають легітимний характер лише після включення їх до відповідних реєстрів".

Закон № 79-ФЗ передбачає, що посади федеральної державної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, складають переліки посад федеральної державної цивільної служби, які є відповідними розділами Реєстру посад федеральної державної цивільної служби (ч. 1 ст. 10).

Реєстр являє собою уніфіковані найменування розподілених по розділах і категорій посад федеральної державної цивільної служби в державних органах. Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 № +1574 "Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби" це підтверджує: "Установити, що найменування посад федеральної державної цивільної служби в федеральних державних органах або їх апаратах ... повинні відповідати найменуванням посад, включених в Реєстр "(п. 3).

Видається, що класифікація за посадами реєстру є позитивним напрямком розвитку, прогресивним явищем, тому що в принципі надає чіткість посадовий структурі державного апарату, створює деяку зумовленість статусу відповідної посади. Але нестабільність реєстру призводить до того, що він втрачає ту роль, за яку міг би визнаватися потрібне.

Перший Реєстр, вводиться указом Президента РФ від 11 січня 1995 № 33 "Про реєстр державних посад федеральних державних службовців", як уже говорилося, скасовано. В даний час діють як мінімум два нормативних правових акту, що регламентують дане питання: вже згадуваний Реєстр посад федеральної державної цивільної служби, затв. Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 № 1574 і Зведений перелік державних посад, що міститься в Указі Президента РФ від 11 січня 1995 № 32 "Про державних посадах Російської Федерації" (останній включає 46 посад).

Закон України від 27 травня 2003 № 58-ФЗ відповідно до концепції наявності видів державної служби встановив систему реєстрів посад державної служби (ст. 9). Дана система включає:

  • 1) Реєстр посад федеральної державної служби, який утворюють:
    • - Переліки посад федеральної державної цивільної служби;
    • - Переліки типових військових посад;
    • - Переліки типових посад правоохоронної служби (ч. 1). Ці переліки затверджуються Президентом РФ (ч. 2);
  • 2) Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ, який затверджується законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ (ч. 3).

До грудня 2010 р існував ще й Зведений реєстр посад державної служби РФ, який складали Реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ. В даний час він скасований.

Оскільки сучасне законодавство закріпило формальна ознака державній посаді, а саме те, що вона повинна бути включена до Реєстру державних посад, особа, яка виконує функції держави, але з якоїсь причини в Реєстр не включене, не може визнаватися займає державну посаду державної служби. Така ситуація мала місце, наприклад, у випадку з В. В. Лазарєвим, який виконував обов'язки постійного представника Державної Думи в Конституційному Суді РФ, хоча такої посади в Реєстрі державних посад федеральних державних службовців не було.

Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 № +1574 відповідно до Закону № 79-ФЗ ввів новий текст Реєстру посад федеральної державної цивільної служби. Зокрема, кожна посада отримала реєстраційний номер (код). У реєстраційному номері (коді) посади федеральної державної цивільної служби в Реєстрі перша і друга цифри відповідають порядковому номеру розділу Реєстру (всього в ньому 22 розділу), третя цифра - категорії посади ("керівники" - 1, "помічники (радники)" - 2 , "фахівці" - 3, "забезпечують фахівці" - 4), четверта цифра - групі посад (вища - 1, головна - 2, ведуча - 3, старша - 4, молодша - 5), п'ята, шоста і сьома цифри - порядковому номеру посади в розділі Реєстру (п. 6 Указу). Чин державного чиновника не кодується.

У відповідності зі ст. 15 Закону № 58-ФЗ реєстри цивільних службовців формуються і ведуться в тому числі на електронних носіях, на основі персональних даних цивільних службовців у федеральному державному органі та державному органі суб'єкта РФ і їх особової справи. Це ж наказує і п. 8 Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи, затв. Указом Президента РФ від 30 травня 2005 № 609.

Ведення особових справ та реєстрів державних службовців здійснюється відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Відомості, внесені до реєстру федеральних державних службовців у федеральному державному органі та в реєстри державних службовців суб'єктів РФ в державних органах суб'єктів РФ, у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, ставляться до відомостей, що становлять державну таємницю, а в інших випадках до відомостей конфіденційного характеру (ч. 2 ст. 15 Закону № 58-ФЗ). Не ясно, для кого такі відомості повинні становити державну таємницю. Суперечить це положення й принципом гласності державної служби.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук