Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Комплектування апарату держави державними службовцями. "Система видобутку" і "система заслуг". Кадровий резерв

При всій важливості державної служби, її привабливості для громадян, необхідності того, щоб особи, що займають державні посади, володіли потрібними для цього якостями, порядок комплектування державного апарату в Російській Федерації є багато в чому застарілим. Створити ефективний механізм підбору кадрів для федеральної державної служби, забезпечення посадової (службової) зростання федеральних державних службовців на основі їх професійних заслуг і ділових якостей - таке завдання поставлене Федеральної програмою "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)". Найважливішими напрямами підвищення ефективності державної служби дана Програма називає розробку і впровадження механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців. В даний час показники службової діяльності державних службовців недостатньо орієнтовані на результативність їх праці, на досягнення цілей і пріоритетів державних органів. Рівень грошового утримання державних службовців слабо залежить від результатів їхньої праці. Система додаткової професійної освіти державних цивільних службовців також не в належній мірі націлена на підвищення результативності їх професійної службової діяльності (п. 15 Програми).

Зважаючи безпосереднього зв'язку правосвідомості громадян, які виконують обов'язки за посадами державної служби, з якістю здійснюваної ними владної діяльності, державна служба носить класовий характер, і у відповідальні моменти історії піддається особливо яскраво вираженого правовому регулюванню. Так, Декларація про права трудящого і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів 13 січня 1918, містила пряма вказівка: "У момент рішучої боротьби з експлуататорами визискувачам не може бути місця ні в одному з органів влади". Реформи 2009 р МВС Росії вводили обов'язкові рекомендації поважних осіб для тих, хто бажає служити в органах МВС. Класовий підхід при підборі кадрів знову дав себе знати. Правда, Федеральний закон від 7 лютого 2011 № 3-ФЗ "Про поліцію" такої вимоги не містить.

Загальновизнаними є два способи комплектування державного апарату - система видобутку і система заслуг. І в радянський період історії нашої країни, і на етапі перебудови в період перебування при владі М. С. Горбачова, і в часи радикальних реформ Б. М. Єльцина, і в даний час система комплектування державного апарату кадрами абсолютно очевидно має риси такої системи, яка в адміністративно-правовій науці, особливо за кордоном, називається "системою видобутку". У Росії цей термін не поширений, зате поширений інший, еквівалентний - "система блату".

Система видобутку полягає в тому, що переміг на виборах президент країни або особа, яка вчинила державний переворот і захопив владу, вважають цілком закономірним призначити на всі державні посади своїх прихильників. Це оперативна та ефективна система захоплення влади і її утримання, але вона недовговічна огляду на неспроможність такого апарату створити умови для нормального функціонування економіки держави.

Система заслуг припускає, що на державні посади приходять особи, які перемогли на організованих державою відкритих конкурсах з відбору фахівців - професіоналів державної служби.

І континентальна, і англосаксонська правові системи перейшли від системи блату при комплектуванні державного апарату до системи заслуг. Соціалістична система права продовжує характеризуватися наявністю системи видобутку.

Основна відмінність системи заслуг від системи видобутку - спеціальні вимоги до якостей державного службовця, його кваліфікації у галузі державного управління. При системі видобутку кваліфікація державного службовця теж є привабливим фактором для керівника держави, проте не вона виступає визначальним критерієм; більш важлива в цьому випадку можливість керівника здійснювати реальний контроль за такою особою. У французькій системі організації підготовки та відбору кадрів державної служби обов'язковим є отримання спеціальної освіти, яке надається в Національній адміністративної школі (ЕНА).

У систематизованому вигляді основні способи комплектування державного апарату представлені в табл. 2.

Таблиця 2. Способи формування державного апарату

Критерії

Системи

система видобутку (parrainage - франц., paternalisme - англ., spoils system - америк.)

система заслуг (concours - франц., merit system - америк.)

Оперативність формування державного апарату

Швидко

Повільно

Службова вірність керівнику

Відданий

Самостійний

Кваліфікація службовця

Вирішального значення не має

Висока

Спеціальна освіта

Не вимагається

Фахівець у галузі управління

Принцип

Лояльності

Нейтральності

Вартість системи

Дешево

Дорого

Демократичність (доступність)

З усіх верств суспільства

Тільки освічені

Організаційні наслідки

Перешкоджає утворенню закритою касти чиновників

Утворюється каста фахівців

Сталість (стабільність)

Немає

Є

Спосіб заміщення посад (переважно)

Призначення

Вибори

Відповідальність

Перед начальником

У судах адміністративної юстиції перед громадянами

Суб'єкт відбору

Начальник

Спеціальний державний орган

Наступність

Немає

Є

Фінансування

Приватне

Бюджет

Стабільність

Нестабільні угруповання

Кастовість (стабільна група)

Ефективність

Для угруповання - висока, так як влада захоплюється легко і швидко. Для держави - низька у зв'язку з низькою кваліфікацією апарату

Для цілей державно організованого суспільства висока, оскільки кадри кваліфіковані. Система більш перспективна

Система видобутку виникла першою і застосовується досі, але в міру історичного розвитку спостерігається тенденція переходу до системи заслуг. Починаючи з реформ Маколея у Великобританії (1834) світ поступово перейшов на більш відкрите, демократичне комплектування державної служби кадрами. Особливо наочно історично неминучий процес переходу від системи видобутку до системи заслуг простежується на прикладі США.

Поштовхом до початку цього процесу послужили події 1881, коли в США в результаті президентських виборів до влади прийшов Д. А. Гартфілд. Вважаючи, що в силу правил системи видобутку він може вільно розпоряджатися державними посадами і капіталами, президент призначив на ряд державних посад своїх прихильників. Проте один з таких "блатних" чиновників, Ч. Гито, виявився настільки незадоволеним своєю новою посадою, що застрелив свого патрона. Цей факт сколихнув громадську думку в США, і в 1883 був прийнятий закон Пендлтона, який реформував всю систему комплектування кадрового апарату держави та який по суті діє досі. Він відкинув систему видобутку (spoils system), а на її місце запропонував систему заслуг (merit system).

Зовнішніми проявами системи заслуг стали:

  • а) установа спеціалізованого державного органу для підбору кадрів на державної служби, своєрідного міністерства державної служби, яке в США отримало назву Комісії цивільної служби (КГС); встановлювалося, що ніяке міністерство не може саме собі підбирати кадри, минаючи КГС;
  • б) претенденти на державні посади повинні ознайомитися з посадовими вимогами, здати письмові та інші іспити на відповідність державній посаді;
  • в) придатність претендента на державну посаду визначає конкурсна комісія КГС;
  • г) спори щодо процедури й суті конкурсного відбору вирішуються в спеціалізованих адміністративних судах та в судах загального права, і будь-який претендент має можливість знайомитися з матеріалами конкурсного виробництва;
  • д) встановлена класифікація державних посад, вибудувана таким чином, що вона сама по собі є стимулом для державного службовця підвищувати свою кваліфікацію в цілях просування по службі. Це досягається чітким поділом рівнів службовців за стажем служби, оплаті праці, обмеженням перебування на посаді за терміном перебування без просування і т.д.

Таким чином, з прийняттям закону Пендлтона взяв гору принцип відбору кадрів за професійними ознаками і якостям. Однак і до теперішнього часу в світі, мабуть, немає держави, яка застосовувало б тільки один із зазначених способів - систему видобутку або систему заслуг. У реальності практично в будь-якій державі використовуються і той і інший способи, відмінність полягає лише в їх співвідношенні.

У США в даний час розд. 3 Закону про реформу цивільної служби 1978 р параграф 2301 Зводу законів зобов'язують керуватися принципами системи заслуг і регулюють ці принципи.

Необхідність реформ в області комплектування державного апарату кадрами наполегливо декларується вітчизняними вченими, але результатів це поки не приносить. Так, А. В. Куракін серед причин незадовільного стану апарату виконавчої влади виділяє, зокрема, організаційну і політичну нестабільність в результаті частих змін структури виконавчої влади в 1990-х рр., Підрив престижу державної служби в ході боротьби з бюрократією і номенклатурою, скорочення реальної оплати праці значної частини державних службовців, ослаблення державного контролю за чиновницьким апаратом у поєднанні з різко зрослими у ході економічних реформ можливостями для їх особистого незаконного збагачення, що призвело до падіння дисципліни в державному апараті, масштабної і системної корупції, масового відходу кваліфікованих кадрів з державної служби в комерційні організації. Видається, однак, що правильним шляхом є введення системи заслуг замість існуючої системи видобутку ("блату").

Закон № 58-ФЗ в ч. 1 ст. 11 встановлює, що комплектування кадрового складу державної служби забезпечується:

  • - Створенням федерального кадрового резерву, кадрового резерву у федеральному державному органі, кадрового резерву суб'єкта РФ, кадрового резерву в державному органі суб'єкта РФ для заміщення посад державної служби, а також ефективним використанням зазначених кадрових резервів;
  • - Розвитком професійних якостей державних службовців;
  • - Оцінкою результатів професійної службової діяльності державних службовців в ході проведення атестації або складання кваліфікаційного іспиту;
  • - Створенням можливостей для посадової (службової) зростання державних службовців;
  • - Використанням сучасних кадрових технологій;
  • - Застосуванням освітніх програм і державних освітніх стандартів;
  • - Ротацією державних службовців.

Про заміщення посад державної служби на конкурсній основі цей Закон згадує тільки у зв'язку з федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, якими встановлюється такий порядок (ч. 2).

Таким чином, основним способом комплектування корпусу державних службовців закон називає формування кадрового резерву, який, природно, створюється внутріапаратної адміністративним шляхом.

Закон № 79-ФЗ містить норму про можливість формування кадрового резерву на конкурсній основі, за наявності якого конкурс на заміщення посади цивільної служби при надходженні на цивільну службу не проводиться (п. 5 ч. 2 ст. 22). Імператив конкурсу, таким чином, підривається. Перемога в конкурсі, крім того, не є обов'язковим юридичним фактом для представника наймача.

Для заміщення посад державної служби створюються федеральний кадровий резерв, кадровий резерв у федеральному державному органі, кадровий резерв суб'єкта РФ і кадровий резерв в державному органі суб'єкта РФ (ст. 7 Закону РФ № 58-ФЗ). Численність "резервів" дозволяє корумпованому чиновнику діяти досить вільно. Але по суті, дана стаття встановлює правило формування особливої групи претендентів на заміщення державних посад державної служби, в процесі своєї діяльності на державних посадах державної служби і на конкурсній основі показали свою професійну придатність зайняти певні посади в порядку посадового зростання або внаслідок спеціального про те рішення Президента РФ або Уряду РФ.

Напівофіційні партійні списки резерву для висування на керівні пости були відображенням політики КПРС в галузі контролю за кадровим складом радянського державного апарату. Зазначеної вище статтею партійні списки на висунення, нарешті, узаконені.

Цільове призначення кадрового резерву конкретизується у ст. 64 Закону № 79-ФЗ, аналізуючи яку професор Н. М. Казанцев виділяє чотири цілі його формування: 1) для заміщення вакантної посади цивільної служби в державному органі в порядку посадового зростання цивільного службовця; 2) для заміщення вакантної посади державної служби в іншому державному органі в порядку посадового зростання цивільного службовця; 3) для заміщення посади цивільної служби, призначення на яку та звільнення з якої цивільного службовця здійснюється Президентом РФ або Урядом РФ; 4) для направлення цивільного службовця на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації або стажування.

Особи, включені до резерву державних цивільних службовців, за інших рівних умовах з іншими претендентами володіють переважним правом при заміщенні вакантної державної посади державної цивільної служби. Саме таким чином сформульована, наприклад, ст. 11 Закону Тюменської області від 15 квітня 1996 № 38 "Про державну цивільну службу в Тюменській області".

Коментуючи Список осіб, включених в резерв управлінських кадрів, що знаходяться під патронажем Президента

Російської Федерації станом на 1 серпня 2011 р начальник Управління Президента з питань державної служби і кадрів С. Дубик, зокрема, повідомив, що крім "президентської тисячі" в суб'єктах РФ в зазначені резерви включені більше 30 тис. Чоловік. Є резерви для Збройних Сил РФ, військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, військ цивільної оборони і Федерального агентства спеціального будівництва, а також резерв співробітників МВС Росії, Федеральної служби виконання покарань, ФСКН Росії і ФМС Росії. І в силу специфіки виконуваних цими органами завдань ці резерви не є публічними.

У судовій практиці вивчалося питання, чи не є введення кадрового резерву порушенням конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби (ч. 4 ст. 32 Конституції РФ). Визначення касаційної колегії Верховного Суду РФ від 27 листопада 2003 № КАСОЗ-559 сформулювало підставу законності такого положення: "... оскільки ця норма не перешкоджає надходженню на державну службу без необґрунтованих обмежень".

Відповідно до законодавства РФ включення в списки кадрового резерву не виключає можливості заняття посади і таким особою, яку списки не входить. Тобто знаходження в списку не є абсолютною гарантією заняття державної посади в Російській Федерації, і кількість кандидатів в таких списках не обмежена.

Вимоги до осіб, що надходять на державну службу, досить докладно регламентуються, але вони мають звичайний для соціалістичної системи права вигляд.

На державну службу має право діяти громадяни, володіють державною мовою Російської Федерації та досягли віку, встановленого федеральним законом про вид державної служби для проходження державної служби даного виду (для державної цивільної служби це 18 років) і відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим законом про вид державної служби ( ст. 21 Закону № 79-ФЗ).

Громадянство - перша ознака вимог до державного службовця. Громадянство, як стійкий зв'язок людини з державою, є визначальною умовою перебування на державній службі конкретної фізичної особи.

Розмивання значення громадянства для права виконувати державно-владні функції проявляється в російському законодавстві, на жаль, неодноразово. Так, ст. 41 Закону № 79-ФЗ передбачає, що службовий контракт розривається, а цивільний службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з цивільної служби за рішенням представника наймача з дня виходу з громадянства Російської Федерації або з дня набуття громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ.

У науці висловлено думку, що "закріплення в законодавстві окремих суб'єктів РФ необхідності громадянства суб'єкта РФ, як умови вступу на державну службу, суперечить федеральному законодавству, тому не може бути обов'язковою ознакою державного службовця суб'єкта РФ". Державний службовець за законом - громадянин Російської Федерації, тому державна служба суб'єкта РФ просто не може існувати без її трактування як служби іншого державі.

Належність до певної національності, посилено прокламувала в законодавстві СРСР з часів революції 1917 р, офіційно не може бути вимогою до державного службовця, хоча практично у всіх країнах світу корінна нація володіє привілейованими можливостями для вступу на державну службу. Поза держави цей підхід є проявом конкуренції і виживання державно організованих націй.

Обмеження, пов'язані в тому числі з надходженням на державну службу, закріплені в ст. 16 Закону № 79-ФЗ. Попередні вимоги до претендента на державну посаду включають в себе наступне.

Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

  • 1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
  • 2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби, а також у разі наявності не знятої або не погашена у встановленому федеральним законом порядку судимості;
  • 3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю;
  • 4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу;
  • 5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
  • 6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
  • 7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ;
  • 8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу;
  • 9) неподання встановлених законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру (п. 1 ст. 16 зазначеного Закону). Цей список обмежень не є вичерпним.

Кадрові служби федеральних державних органів організовують перевірку достовірності відомостей, повідомлених про себе громадянином при призначенні на посаду федеральної державної служби і федеральним державним службовцям при заміщенні відповідних посад. Здійснюється така перевірка на основі Указу Президента РФ від 18 травня 2009 року № 557 "Про затвердження переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру , а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей ". Цей порядок адресований широкому колу осіб федеральної державної служби і включає як посади федеральної державної цивільної служби, віднесені Реєстром посад федеральної державної цивільної служби до вищої групи посад федеральної державної цивільної служби, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, так і інші посади федеральної державної служби, призначення на які та звільнення з яких здійснюються Урядом РФ і заміщення яких пов'язано з корупційними ризиками. Зокрема, цей порядок застосовується до вищих посад МВС Росії, Міноборони Росії, МНС Росії, ФСБ Росії, ФМС Росії та ін.

Ці заходи пов'язані з виконанням Федерального закону від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції" та детально врегульовані в Указі Президента РФ від 21 вересня 2009 року № +1065 "Про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження ".

Указ Президента РФ від 1 червня 1998 № 641 "Про заходи щодо організації перевірки відомостей, що подаються особами, що заміщають державні посади Російської Федерації в порядку призначення і державні посади федеральної державної служби" передбачав включення в цей список і тих осіб, хто заміщає державні посади Російської Федерації. Укази від 18 травня 2009 року № 557 і від 21 вересня 2009 року № 1065 на цю категорію осіб не поширюються.

Я поділяю занепокоєння А. В. Куракіна, який відзначає той факт, що у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" не знайшло відображення важливе положення про необхідність відбору персоналу для державної служби з урахуванням прихильності кандидата ідеї російської державності. "Останнє положення може здаватися надмірно пафосним, але саме дана вимога лежить в основі формування кадрового корпусу державної служби цілого ряду держав Заходу", - підсумовує А. В. Куракін. В умовах свободи переміщення громадян Російської Федерації за кордон і назад такий критерій стає особливо важливим. Не містять вимоги до ідеології державного службовця і нині чинні нормативні акти про державну службу.

Надходження на державну службу може здійснюватися за конкурсом і перекладом. Порядок надходження на цивільну службу та заміщення посади цивільної служби за конкурсом детально регулюється ст. 22 Закону № 79-ФЗ, ч. 1 якої говорить, що конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади цивільної служби.

Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі в конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, а також у зв'язку з обмеженнями, встановленими цим Законом для надходження на цивільну службу та її проходження (ч. 5 ст . 22).

Розглянемо докладну регламентацію проведення конкурсу на прикладі Роскомнадзора.

Регламент конкурсної комісії центрального апарату Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної цивільної служби в центральному апараті Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку затверджено наказом Россвязьнадзора від 21 грудня 2006 № 98. Цим же наказом затверджено й Методика проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної цивільної служби в центральному апараті Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку.

На першому етапі конкурсу на підставі рішення керівника Россвязьнадзора публікується оголошення про прийом документів для участі у конкурсі в журналі "Связьинформ", розміщується інформація щодо проведення конкурсу на сайті Россвязьнадзора інформаційного порталу Міністерства інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації, забезпечується приймання та реєстрація документів від претендентів на заміщення вакантної посади, перевірка повноти поданих документів та відповідності їх оформлення пред'явленим вимогам, достовірності відомостей, поданих громадянином (п. 2).

На другому етапі конкурсу конкурсна комісія центрального апарату Россвязьнадзора оцінює кандидатів на підставі поданих ними документів про освіту, проходженні цивільної чи іншої державної служби, здійсненні іншої трудової діяльності і на основі конкурсних процедур з використанням що не суперечать федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ методів оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів на вакантну посаду (п. 4).

Конкурсна комісія може застосовувати такі методи:

  • - Тестування;
  • - Проведення групових дискусій;
  • - Написання реферату;
  • - Індивідуальна співбесіда та ін. Застосування всіх перерахованих методів не є обов'язковим.

По ряду підстав приватного характеру конкурс може не проводитися, наприклад, якщо службовий контракт укладається на обмежений термін.

Склад конкурсної комісії формується таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті конкурсною комісією рішення (п. 10). Претендент на заміщення посади цивільної служби на кожному етапі має право оскаржити як рішення про недопуск до участі в конкурсі (п. 6), так і рішення конкурсної комісії (п. 11).

Конкурсне виробництво детально регулюється Положенням про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 № 112.

Завершує конкурс висновок службового контракту, правове регулювання якого здійснюється ст. 23 Закону № 79-ФЗ.

На основі акта державного органу про призначення на посаду цивільної служби полягає службовий контракт (ч. 1 ст. 26 зазначеного Закону), який, як правило, набуває чинності з дня його підписання сторонами (ч. 5 ст. 26). А після призначення на посаду цивільної служби цивільного службовцю вручається службове посвідчення встановленої форми (ч. 7).

Законодавством передбачено чотири види контракту по терміну: на невизначений термін, на певний строк, на термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний термін державної служби після його закінчення (ч. 3 ст. Закону № 58-ФЗ).

Службовий контракт - це угода між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін (ч. 1 ст. 23 Закону № 79-ФЗ). При такій його трактуванні службовий контракт в правовому плані необхідно кваліфікувати як адміністративний договір.

У липні 2008 р президент Д. А. Медведєв публічно висловив обурення тим, що в Росії державні посади можна купити за гроші. "Рішення про заміщення посади деколи приймаються по знайомству, за принципом особистої відданості або, що найбільш огидно, - за гроші, тобто посади продаються", - сказав глава держави.

У 2009-2011 рр. президент зробив серйозні заходи для зміни корупційного характеру державного апарату Російської Федерації часів "демократії", перебудов і радикальних реформ. Один з останніх актів такого роду - Указ Президента РФ від 1 березня 2011 № 250 "Питання організації поліції". Прийнято пакет указів антикорупційної спрямованості, два з яких мають відношення до претендентів на державні посади та державні посади державної служби. Це Укази від 18 травня 2009 року № 557 "Про затвердження переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи , про майно і зобов'язання майнового характеру своїх подружжя (дружина) і неповнолітніх дітей "і від 18 травня 2009 року № 560" Про надання громадянами, які претендують на заміщення керівних посад у державних корпораціях, фондах та інших організаціях, особами, що заміщають керівні посади в державних корпораціях, фондах та інших організаціях, відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру ".

Недоліком обох антикорупційних президентських указів є закритий службовий характер наданої претендентами на державні посади інформації. При пов'язаності інтересів начальників і підлеглих в апараті державної влади надання закритих відомостей, звіт перед начальником про свій майновий стан може зіграти і прямо протилежну роль у справі боротьби з корупцією чиновництва.

Впровадження реального конкурсу стало б перешкодою і для широкомасштабної корупції.

На закінчення можна зробити наступні висновки:

  • 1) стадія прийому або вступу на службу прямого відношення до проходження служби не має, відрізняється специфічністю і повинна розглядатися окремо від проходження служби. Процедура підвищення на посаді у вузькому сенсі слова надходженням на службу не є. Вона і регулюється інакше.
  • 2) порівняння чинного законодавства РФ з викладеними уявленнями про систему заслуг, в концентрованому вигляді представленими в табл. 2, приводить до висновку, що для реформування державної служби в напрямку демократизації, відкритості, гласності існує ще багато можливостей, головна з яких - перехід на комплектування державних органів кадрами на основі системи заслуг.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук