Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реалізація обов'язків державної служби, проходження державної служби

Повною мірою статус державного службовця фізична особа, претендент, отримує тільки після зарахування на державну службу. Це основна стадія функціонування державної служби, на якій всі області компетенції державного службовця втілюються в життя. Призначення на посаду відкриває стадію проходження державної служби, яка включає в себе наступні елементи: випробувальний термін, атестації, регулярне підвищення кваліфікації та перепідготовку, заохочення і стягнення, відставку або вихід на пенсію.

Формулювання ч. 5 ст. 12 Закону № 58-ФЗ звучить інакше: "Проходження державної служби включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання, атестацію або кваліфікаційний іспит, а також інші обставини (події) відповідно до цього Федеральним законом , федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації ". Призначення на посаду з великим ступенем умовності можна віднести до однієї з стадій проходження державної служби, принаймні тому, що в результаті конкурсу або з інших обставин процедури вступу на службу претендент на посаду може її не отримати. Відповідно до законодавства РФ після конкурсу в призначенні на відповідну державну посаду може бути відмовлено, оскільки обов'язок представника наймача укласти службовий контракт за результатами конкурсу законодавством не передбачена. Крім того, поки не настав момент формального зарахування на державну службу, особливо вперше на неї вступаючого, час до зарахування на посаду не включається до стажу.

Висновок службового контракту. Переклад та інші підстави зміни контракту

Специфіка правового регулювання державної служби виникає вже з моменту визначення сторін при укладенні угоди про надання послуг державної служби. З одного боку, такою є громадянин держави, але от з іншого ... Сучасне законодавство поставило на іншу сторону особа, назване представником наймача.

Службовий контракт з державним службовцем укладається на основі акта державного органу про призначення на посаду цивільної служби (ч. 1 ст. 26 Закону № 79-ФЗ) і відповідно до Указу Президента РФ від 16 лютого 2005 № 159 "Про приблизною формі службового контракту про проходження державної цивільної служби Російської Федерації та заміщення посади державної цивільної служби Російської Федерації ". Як вже було зазначено в гл. 2 даного підручника, актом конкурсної комісії не може бути призначення на посаду, але лише після призначення на посаду цивільної служби цивільного службовцю вручається службове посвідчення встановленої форми (п. 7 Указу).

У деяких відомчих документах все ще згадується інше умова укладання службового контракту: наявність штатного розкладу, на основі якого у відповідному відомстві розробляються і затверджуються посадові регламенти. Наприклад, відомчий характер законодавства про державну службу носить додаток до службового контракту, яку є регулюючим документом відповідно до Рекомендацій з розробки посадових регламентів цивільних службовців Федерального агентства повітряного транспорту (Росавіація), затв. розпорядженням даного Агентства від 12 квітня 2005 № ШН-109-р. Пункт 1.1 Рекомендацій говорить, що професійна службова діяльність федерального державного цивільного службовця центрального апарату Росавіації та його територіальних органів згідно із Законом № 79-ФЗ здійснюється відповідно до посадових регламентом, яке є складовою частиною адміністративного регламенту Агентства, а також додатком до службового контрактом, що укладається з громадянином Російської Федерації (цивільним службовцям) про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби в Агентстві (Управлінні).

Так само як і переклад, зміна істотних умов службового контракту вимагає перегляду останнього. Це положення регулюється ст. 29 і 30 Закону № 79-ФЗ. При відмові у письмовій формі цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби у зв'язку зі зміною істотних умов службового контракту службовий контракт припиняється. Те ж відноситься і до тимчасового заміщення іншої посади. Потрібно міняти службовий контракт і при інших обставинах реформаторського циклу: при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби (ст. 31 Закону № 79-ФЗ).

Важливе з теоретичної точки зору положення закріплене в ст. 25.1 зазначеного Закону, згідно з якою після досягнення цивільним службовцем граничного віку перебування на цивільній службі за рішенням представника наймача і за згодою громадянина він може продовжити роботу в державному органі на умовах строкового трудового договору на посади, не є посадою цивільної служби (п. 2).

Заміна службового контракту на трудовий договір - відображення концептуальної різниці між державною службою і відносинами трудового найму.

Аналіз законодавства суб'єктів РФ, що стосується вступу на державну службу, призводить М. А. Ковальчук до висновку, що до найбільш типових відступів від закріплених федеральним законодавством правових основ державної служби в актах суб'єктів РФ можна віднести, зокрема, закріплення присяги при вступі на державну службу на вірність виключно суб'єкту Федерації без вказівки на обов'язок неухильно дотримуватися в першу чергу Конституцію і законодавство РФ. У той же час деякі вчені пропонують законодавчо заснувати інститут присяги для всіх категорій держслужбовців без винятку, причому принесення присяги, на думку В. С. Груздева, "повинна виступати в якості юридичного факту, що тягне виникнення службових правовідносин". Насправді цю функцію виконує наказ про зарахування. Феодальний інститут присяги в даний час є анахронізмом.

Розглядаючи норми законодавства РФ, Л. А. Чиканова підкреслює, що на відміну від трудового договору "... основні права та обов'язки представника наймача і цивільного службовця ... не можуть бути предметом службового контракту і є обов'язковими для сторін в силу самого факту вступу у службові відносини ". Таким чином, для державної служби на відміну від трудових відносин характерним є той факт, що службовець підпадає під умови праці, встановлювані самим керівництвом органу, місця здійснення державної служби, а не керується умовами колективного договору трудового права. При наявності владних відносин державної служби службовий контракт, таким чином, набуває рис адміністративного договору.

Можливість функціонування державного апарату без укладення контракту на державну службу демонструє практика службових відносин в роки Великої Вітчизняної війни. Тоді радянський адміністративне право зіграло особливу роль в організації народу, держави і збройних сил у перемозі над сильним і добре організованим противником. Норми всіх інших галузей радянського права по перевазі реалізовувалися на основі норм адміністративного права. Так, в умовах війни цивільно-правові (договірні) відносини витісняються адміністративно-владними, по суті, вертикальними відносинами. Така тенденція була обумовлена військової обстановкою. Зобов'язання між сторонами виникали переважно на основі розпоряджень плануючих органів та галузевих відомств.

У законодавстві про державну службу Німеччині контракт, навіть службовий, не передбачений і в даний час. Службові правовідносини виникають в цій країні на основі адміністративного вказівки влади, наказу про призначення на посаду. Цим же наказом регулюється і подальша діяльність посадовця, чиновника.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук