Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Організація праці державного службовця

Основна діяльність державного службовця здійснюється на його робочому місці. Від правильної, наукової організації цього робочого місця залежить забезпечення раціональних умов праці державного службовця і доступу до цього робочого місця громадян та інших суб'єктів управлінської, адміністративної діяльності. Сукупність прав і обов'язків, ознак, умов діяльності державного службовця включає в себе поняття "деонтологія". Походження цього терміна пов'язане з уявленнями "про юридичних, професійних і моральних обов'язки та правила поведінки медичного працівника стосовно хворому". Серед російських юристів цей термін не поширений. Разом з тим безліч вчених працювало над питанням наукової організації праці державного службовця, раціональності державного управління. Це наука управління, яка надається А. Файолем, Г. Емерсоном, Г. Фордом, П. М. Керженцева, А. К. Гастевим, І. В. Парамоновим та ін.

Належне обладнання робочого місця ст. 14 Закону № 79-ФЗ віднесено до основних прав цивільного службовця. В цій нормі йдеться про забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків. Втім, в такому забезпеченні зацікавлений не стільки працівник, службовець, скільки наймач, держава.

Частина 2 ст. 23 Закону № 79-ФЗ наказує, що представник наймача зобов'язується надати громадянинові, вступнику на цивільну службу, можливість проходження цивільної служби, а також надати вказаною громадянину чи цивільному службовцю можливість заміщення певної посади цивільної служби, забезпечити їм проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби відповідно до цього Закону, іншими законами та іншими нормативними правовими актами про цивільну службу, своєчасно і в повному обсязі виплачувати цивільному службовцю грошове утримання та надати йому державні соціальні гарантії.

Громадянин, що надходить на цивільну службу, при укладенні службового контракту про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби та цивільний службовець при укладенні службового контракту про заміщення посади цивільної служби зобов'язуються виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом і дотримуватися службовий розпорядок державного органу (ч. 3 ст. 23).

Раціональна організація робочого місця державного службовця, оснащення його комп'ютером, службовою документацією та засобами праці та зв'язку - елементарні умови ефективної роботи державного службовця, зазвичай визначаються як принципи наукової організації праці (НОТ). В даний час недостатньо опрацьовані такі об'єктивні оцінки організаційних умов державного службовця, як норми часу, норматив чисельності штатів державного органу, норми виробітку і т.д. Не розвиваються прекрасні нормативні категорії побудови та оцінки державного апарату, систематизовані В. Г. Вишняковим. Він писав: "При регулюванні структури і штатів застосовуються нормативні показники. Під ними розуміються тут всякого роду обов'язкові правила, кількісні і вартісні норми витрат, тривалості різних процесів, пропорцій або співвідношень між взаємозв'язаними показниками, які в тій чи іншій формі регламентують організаційну структуру і штати . Нормативи поділяються на такі категорії: а) номенклатурно-класифікаційні (типові структури і штати, номенклатури посад, переліки посадових найменувань та ін.); б) правила, регламенти, що визначають порядок розробки та затвердження; в) норми і ліміти витрат (зокрема , витрати на утримання апарату управління на 1 млн руб. обсягу робіт); г) норми структурних співвідношень (наприклад, норми керованості) ".

Основні обов'язки і права державного службовця на робочому місці визначаються посадою і пов'язаним з нею посадових регламентом. Численні права державного цивільного службовця сформульовані в ч. 1 ст. 14 Закону № 79-ФЗ. Цивільний службовець має право:

  • 1) на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
  • 2) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
  • 3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
  • 4) оплату праці та інші виплати відповідно до зазначеним Законом, іншими нормативними правовими актами РФ і зі службовим контрактом;
  • 5) отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
  • 6) доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
  • 7) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
  • 8) ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
  • 9) захист відомостей про громадянське службовця;
  • 10) посадовий ріст на конкурсній основі;
  • 11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;
  • 12) членство у професійній спілці;
  • 13) розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;
  • 14) проведення за його заявою службової перевірки;
  • 15) захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
  • 16) медичне страхування відповідно зданим Законом і федеральним законом про медичне страхування державних службовців РФ;
  • 17) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;
  • 18) державне пенсійне забезпечення відповідно до федеральним законом.

Більшість з цих "прав" являють собою настільки ж права, наскільки й обов'язки.

Початок роботи державного службовця передбачає також вступний інструктаж. Наприклад, наказ Міністерства енергетики РФ від 17 червня 2003 № 225 "Про затвердження Правил роботи з персоналом в організаціях нафтопродуктозабезпечення Російській Федерації" передбачає наступні заходи: вступний інструктаж з безпеки праці; перевірку знання в органах Держенергонагляду ПОТ, ПТЕ, ППБ та інших державних норм і правил; спеціальну професійну підготовку (для керівників, безпосередньо приймають рішення за операціями з нафтопродуктами); професійне додаткову освіту для безперервного підвищення кваліфікації (п. 4.5.1 Правил); періодичний медичний огляд працівників організації (п. 4.8); розробку в кожній організації нафтопродуктозабезпечення порядку проведення роботи з персоналом, погодженого з органами Держенергонагляду та затвердженого керівником організації (п.5.1); створення в кожній організації технічної бібліотеки (п. 5.3); проведення стажувань (п. 7); інструктаж на робочому місці (Додаток 6 до Правил).

Поєднання службового часу і часу відпочинку - головна умова ритмічної діяльності державного цивільного службовця. Питання службового часу регулюються ст. 45 Закону № 79-ФЗ. Службовий час - час, протягом якого цивільний службовець відповідно до службового розпорядком державного органу або з графіком служби або умовами службового контракту повинен виконувати свої посадові обов'язки, а також інші періоди, які відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами відносяться до службового часу. Питанням службового часу в основному присвячені Правила внутрішнього трудового розпорядку Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотиків, затв. наказом ФСКН Росії від 25 серпня 2006 № 289. Хоча, наприклад, в Правила внутрішнього трудового розпорядку центрального апарату Федеральної міграційної служби, затв. наказом ФМС Росії від 5 березня 2008 року № 48, включений також і невластивий таким правилам "Порядок прийому та звільнення працівників"; недоліком останнього наказу є також пряма підміна поняття "службовий розпорядок (ст. 45 Закону № 79-ФЗ) терміном" внутрішній трудовий розпорядок ".

Загальний принцип поширення на державних службовців вимог ТК РФ тягне за собою визнання нормальної тривалості робочого часу, що не перевищує 40 год на тиждень (ст. 91 ТК РФ), стосовно і до державного службовця (ч. 2 ст. 45 Закону № 79-ФЗ) . Для цивільного службовця установлюється п'ятиденний службова тиждень.

У Російській Федерації законодавством закріплюється поняття ненормованого робочого тижня (ст. 101 ТК РФ). Ненормований робочий день - особливий режим роботи, відповідно до якого окремі працівники можуть за розпорядженням роботодавця при необхідності епізодично залучатися до виконання своїх трудових функцій за межами нормальної тривалості робочого часу . Ненормований службовий день встановлюється для цивільних службовців, що заміщають вищі і головні посади цивільної служби. Для цивільних службовців, що заміщають посади цивільної служби інших груп, ненормований службовий день встановлюється у відповідності зі службовим розпорядком державного органу з відповідним переліком посад і службовим контрактом (ч. 3 ст. 45 Закону № 79-ФЗ). Зокрема, працівникам прокуратури за роботу в режимі ненормованого робочого дня надаються додаткові відпустки (ст. 41.4 Федерального закону від 17 січня 1992 № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації"). Робочий час (з використанням терміну "службовий час") встановлено, наприклад, в апараті Мінфіну Росії документом під назвою "Службовий розпорядок центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації". Він затверджений наказом Мінфіну Росії від 14 вересня 2005 № 114н. Пункт 5.1 Регламенту встановлює нормальну тривалість службового часу, рівну 40 год на тиждень, а п. 5.5 регламентує ненормований службовий день.

З виконанням службових обов'язків державного службовця зв'язується така складна область суспільної оцінки цієї праці, як бюрократизм. Чи є складання документації ознакою бюрократизму в його негативному сенсі? Звичайно, ні.

"Бюрократія - це виразна і правильна організація управлінських процесів і дій з надання послуг зовнішнім користувачам. Епітет" кафкіанський ", застосовуваний стосовно безликим силам, які управляють людською долею без всякої логіки або в логіці єзуїтської, всупереч розхожій думці, відноситься не до бюрократії , а до її відсутності ", - цілком вірно зазначає А. Колесніков.

У правильно складених паперах укладена захист прав громадянина, в правильному складанні документа зацікавлений споживач послуг бюрократа.

При виконанні своїх посадових обов'язків державний службовець активно вступає у взаємини з численними суб'єктами права. Будучи наділеним владними повноваженнями, державний службовець перебуває у нерівному становищі з зобов'язаними йому підкорятися суб'єктами. Ця обставина висуває підвищені вимоги до особистісних і професійним якостям державного службовця, втім, як і до відповідальності. При цьому одним з найбільш складних питань є питання розсуду і конфлікту інтересів.

Розсуд, в іншій термінології -діскреція, визначається таким чином: "дискреції (дискреційні повноваження, дискреційна влада) визначається зазвичай як потенційне (приховане) повноваження посадової особи або органу державної влади, що з'являється і реализующееся через вільне розсуд посадової особи, органу влади в силу умовчання закону (підзаконного акту) ". Зазвичай противники адміністративно-командної системи називають дискреційні повноваження, право розсуду посадової особи в якості головної причини порушення прав громадян. Наприклад, Ю. А. Тихомиров пише: "Адміністративне розсуд, що переростає легальні рамки, у формі умислу може породити злочини проти інтересів державної влади, державної і муніципальної служби". У свою чергу Н. Н. Алексєєв вважає, що якби вдалося врегулювати всі, то світ застиг б в заціпенінні. Так що надання посадовій особі свободи вибору в застосуванні норми права до конкретних обставин - нагальна необхідність гнучкого, що реагує на мінливі обставини життя державного апарату. Проблема дотримання законодавства полягає не в забороні розсуду, а в підборі сумлінних кадрів для державної служби.

Зважаючи на те що все врегулювати законом неможливо, слід не відмовлятися від принципу розсуду, а знайти ефективні прийоми контролю за законністю дій державного службовця як з боку вищого його начальника, так і з боку громадянина, інших суб'єктів адміністративного права, суспільства. Видається, що найбільш прийнятною формою такого контролю є введення судів адміністративної юстиції, по відношенню до державних службовців - дисциплінарних трибуналів.

До організації діяльності державного службовця має відношення і ст. 18 Закону № 79-ФЗ, в якій перераховуються його обов'язки.

Цивільний службовець зобов'язаний:

  • 1) виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;
  • 2) виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають сенс і зміст його професійної службової діяльності;
  • 3) здійснювати професійну службову діяльність в рамках встановленої законодавством Російської Федерації компетенції державного органу;
  • 4) не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним або соціальним групам, організаціям і громадянам;
  • 5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
  • 6) дотримуватися обмеження, встановлені цим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;
  • 7) дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;
  • 8) не вчиняти вчинки, що порочать його честь і гідність;
  • 9) виявляти коректність у поводженні з громадянами;
  • 10) виявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів Російської Федерації;
  • 11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій;
  • 12) сприяти міжнаціональному і міжконфесійній злагоді;
  • 13) не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державного органу;
  • 14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації.

Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань.

Загальні принципи службової поведінки державних службовців затверджені Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885. Ці Принципи наказують державного службовця: виконувати посадові (службові) обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні; не чинити переваги яким-небудь професійним або соціальним групам і організаціям, бути незалежним від впливу з боку громадян, професійних чи соціальних груп і організацій; виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових (службових) обов'язків; утримуватися від поведінки, яке могло б викликати сумнів в об'єктивному виконанні державним службовцем посадових (службових) обов'язків; при загрозі виникнення конфлікту інтересів - ситуації, коли особиста зацікавленість впливає або може вплинути на об'єктивне виконання посадових (службових) обов'язків, - повідомляти про це безпосереднього керівника; утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в його посадові (службові) обов'язки та інші (п. 2).

Не можна не бачити, що образ дій державного службовця при вирішенні з державницької позиції влади питання громадянина чи підприємця залежить від особистої реакції посадової особи на обставини. Справа вирішується зазвичай при безпосередній особистій аудієнції громадянина у чиновника. Залишається сподіватися тільки на особисті моральні якості такого державного службовця, його сумлінність. Встояти проти натиску шукає вирішення свого питання відвідувача - великий подвиг державного службовця. У той же час будь-яке відхилення від державного інтересу може спричинити за собою кримінально карані діяння, що кваліфікуються як перевищення повноважень або зловживання повноваженнями. Положення державного службовця дуже вразливе.

Правильна організація державної служби зобов'язана враховувати підвищений ризик, стресову обстановку і персональний характер прийняття рішень, які супроводжують реалізацію у повсякденній діяльності своїх обов'язків державним посадовою особою на його робочому місці.

Право на відпочинок реалізується наданням цивільному службовцю вільного від виконання посадових обов'язків часу (вільного часу) поза межами встановленої Законом № 79-ФЗ нормальної тривалості службового часу (п. 6 ст. 45 цього Закону).

У Російській Федерації на державного службовця може бути покладено виконання додаткових обов'язків за іншою державній посаді державної служби. Наприклад, подп. "г" п. 1.13 Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затв. постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452, регулюючи повноваження керівників у федеральному органі виконавчої влади, передбачає, що в наказі про розподіл обов'язків вказується, зокрема, схема тимчасового виконання обов'язків керівника (заступників керівника) федерального органу виконавчої влади на час відсутності у зв'язку з хворобою, відпусткою або відрядженням. Видається, що це не раціонально. Так, був описаний випадок, коли протягом двох тижнів співробітники та слухачі Військово-повітряної академії ім. Гагаріна, єдиного в Росії спеціалізованого навчального закладу, який готує керівний склад для Військово-повітряних сил РФ, не викладали і не навчалися, а за наказом начальника, на підставі пояснень якогось спонсора, фасували чай нібито для солдатів в Чечні. Але насправді їх обдурили: хтось просто знайшов дешеву робочу силу для проведення рекламної акції.

Розпорядженням Голови Уряду РФ від 16 березня 1999 № 423-р на виконання Указу Президента РФ від 16 вересня 1997 № 1034 "Про забезпечення прав інвесторів та акціонерів на цінні папери в Російській Федерації" був затверджений наглядова рада федерального державного унітарного підприємства " Центральний депозитарій - Центральний фонд зберігання і обробки інформації фондового ринку ". До його складу увійшли: Маслюков Ю. Д. - Перший заступник Голови Уряду РФ (голова наглядової ради); Васильєв Д. В. - голова ФКЦБ Росії (заступник голови наглядової ради; Биков А. Е. - перший заступник керівника ФСДН Росії; Браверман А. А. - міністра державного майна РФ; Вьюгин О. В. - заступник міністра фінансів РФ; Малин В. В. - перший заступник голови Російського фонду федерального майна; Орєхов Р. Г. - заступник Керівника Адміністрації Президента РФ - начальник Головного державно-правового управління Президента РФ (за згодою). Всі ці особи вже виконували обов'язки за своєю основною посадою. Наділення їх і іншими обов'язками не могло не піти на шкоду їх основній роботі. Факт же їх призначення говорить про фіктивне характері їхньої діяльності на обох постах, тому що дві роботи одночасно однаково якісно виконати неможливо.

У процесі виконання державним цивільним службовцям своїх обов'язків може виникнути ситуація, коли службовий контракт призупиняється за обставинами, не залежних від волі сторін. Стаття 39 Закону № 79-ФЗ регулює дане положення. Службовий контракт призупиняється за обставинами, не залежних від волі сторін, із звільненням цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби, але залишенням його у відповідному реєстрі цивільних службовців і включенням до кадрового резерву:

  • 1) у зв'язку з призовом цивільного службовця на військову службу або направлення його на її заміняє альтернативну цивільну службу;
  • 2) поновленням на службі громадянського службовця, який раніше заміщає цю посаду цивільної служби, за рішенням суду;
  • 3) обранням або призначенням цивільного службовця на виборну посаду в державний орган, обранням його на виборну посаду в орган місцевого самоврядування або обранням його на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки;
  • 4) настанням надзвичайних обставин, що перешкоджають продовженню відносин, пов'язаних з цивільною службою (воєнних дій, катастрофи, стихійного лиха, великої аварії, епідемії та інших надзвичайних обставин), якщо ця обставина визнано надзвичайних рішенням Президента РФ або органу державної влади відповідного суб'єкта РФ. Список підстав не є вичерпним.

Постановою Уряду РФ від 28 травня 2004 № 256 "Про затвердження Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби" врегульовані особливості проходження такої служби. Зокрема, вона передбачена як вид трудової діяльності, здійснюваної громадянами замість військової служби за призовом "(п. 1), але напрямок громадян на альтернативну цивільну службу організовує глава органу місцевого самоврядування спільно з військовим комісаром та здійснює призовна комісія відповідно до Федерального закону від 28 березня 1998 № 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу" (п. 12). Громадянин, що направляється в організацію для проходження альтернативної цивільної служби, зобов'язаний прибути до місця проходження альтернативної цивільної служби в строк, зазначений у приписі військового комісаріату (п. 38). Сумісництво в цьому випадку не регулюється.

Своєрідний статус номенклатурного працівника з погляду сумісництва. Його можна трактувати як різновид використання державного службовця на необумовлених контрактом видах робіт. Раніше таке положення було закріплено в ч. 10 ст. 21 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації": "У разі службової необхідності державний службовець з його згоди може бути відряджений в інший державний орган для виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби за його фахом на строк до двох років". Тепер сумісництво передбачено тільки в якості ротації цивільних службовців як один із пріоритетних напрямів формування кадрового складу цивільної служби (п. 3 ч. 2 ст. 60 Закону № 79-ФЗ). Інший ракурс проблеми бачить А. В. Куракін, який пропонує, хоча б з метою запобігання корупції з боку посадових осіб органів виконавчої влади, "створення гнучкої системи ротації державних службовців, в чиї функції входять безпосередні контакти з фізичними та юридичними особами, які займаються підприємницькою діяльністю ".

У законодавстві можна виявити спеціальні гарантії для номенклатурних працівників. Наприклад, п. 9 ч. 1 ст. 52 Закону № 79-ФЗ містить правило: для забезпечення правової і соціальної захищеності цивільних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами, цивільним службовцям гарантується відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган.

Ці якості номенклатурного працівника не можна плутати з іншим правовим явищем - напрямком працівника за його згодою для виконання роботи в іншому місці і іншої організації при збереженні попереднього місця служби, яке регулюється Порядком та умовами відряджання федеральних державних цивільних службовців, затв. Указом Президента РФ від 18 липня 2005 № 813.

Для відображення різниці правового статусу при зміні за обставинами служби місця застосування державного службовця в законодавстві є терміни: ротація, переклад, переміщення, відрядження. Переклад є в правовому сенсі обставиною для зміни службового контракту, тому його застосування вимагає відповідних правових дій адміністрації. Переклад регулюється ст. 28 Закону № 79-ФЗ. У ній передбачено, що переведення цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби в тому ж державному органі, або переклад цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби в іншому державному органі, або переклад цивільного службовця в іншу місцевість разом з державним органом допускається з письмової згоди цивільного службовця . У разі відмови цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби або відсутності такої посади в тому ж державному органі службовий контракт припиняється, цивільний службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з цивільної служби відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 33 цього Закону (ч. 3 ст. 28). Закон проводить відміну перекладу від переміщення: "Не є переведенням на іншу посаду цивільної служби і не потребує згоди цивільного службовця переміщення його на іншу посаду цивільної служби без зміни посадових обов'язків, встановлених службовим контрактом і посадових регламентом" (ч. 4).

Правове регулювання відряджень здійснюється згідно з Указом Президента РФ від 18 липня 2005 № 813 "Про порядок і умови відряджання федеральних державних цивільних службовців". Службовця завжди можна примусово відряджати, в той час як відносно іншого трудящого це можна зробити тільки за його згодою, оформлюваного трудовим договором.

Специфічною особливістю законодавства є спеціальне регулювання місця проживання державного службовця. У Російській імперії правило проживання посадової особи в безпосередній близькості від керованого народу було документально врегульовано ще в указах Петра I:

"Щоб його царської Величності піддані в великі проторував ні через які способи не вводилися, для того йому, воєводі, посеред провінції мати перебування своє, де всяке належне управління мати, і подаються йому чолобитні приймати, і на оні письмові резолюції лагодити, і зі обов'язковими резонами повідомляти; і щоб чолобитники тривалих волокит не мали, того для йому в кожного тижня указние челобітческіе і резолюційні дні заснувати; а без особливого його царської величності дозволу, також і без указу з Сенату з провінції нікуди йому не від'їжджати ".

У дореволюційній Росії казенна квартира голови Комітету міністрів була в Петербурзі на Аптекарському острові, а літня резиденція - в запасному будинку Літнього палацу на Елагине острові.

У сучасній Росії таке правило, що є швидше правом, застосовується до Президента РФ, депутатам Державної Думи і фахівцям, що працюють за розподілом. Обов'язок займати службове приміщення прямо випливає з державно-владного характеру повноважень посадової особи, чіткого розмежування особистого й суспільного, особистої та державної власності.

З цим же пов'язана і обов'язок носіння державним службовцям службової форми. Формений одяг дисциплінує учасників правовідносин, відображає їх правосуб'єктність і компетенцію. У Російській Федерації форма одягу, що нагадує військову, заборонена. Відносно найбільш близькою до військової - формі козаків Згідно з Указом Президента РФ від 16 квітня 1996 № 563 "Про порядок залучення членів козацьких товариств до державної та іншої службі" форма одягу, знаки розрізнення, звання (чини) членів козацьких товариств, які не перебувають на військовій службі, не можуть бути аналогічними формі одягу, знакам відмінності і військовим звань військовослужбовців (п. 20).

Пункт 3 Указу Президента РФ від 11 березня 2010 року № 293 "Про військовій формі одягу, знаки розрізнення військовослужбовців і відомчих відзнаки" прямо встановлює, зокрема, що форма одягу та знаки розрізнення осіб, які не є військовослужбовцями, не можуть бути аналогічними військової формі одягу та знаків розрізнення військовослужбовців, а також подібними з ними до ступеня змішування.

Однією з найбільш серйозних проблем в Російській Федерації в останні 15 років є корупція державних службовців, хабарництво посадових осіб держави. Вона проявляється тоді, коли інтереси приватних осіб вступають у конфлікт з державними інтересами, уявними органами державного управління та їх посадовими особами. Гострота проблеми в Російській Федерації досягла такого напруження, коли, на думку А. В. Куракіна, "необхідно виділення антикорупційної функції держави як однієї з його базових завдань".

Указ Президента РФ від 18 травня 2009 року № 559 "Про подання громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру" передбачає надання таких відомостей і щодо дружини (чоловіка) та неповнолітніх дітей федерального державного службовця. Відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, що подаються громадянином і державним службовцям відповідно до Положення про подання громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, затв. Указом

Президента РФ від 18 травня 2009 року № 559, є відомостями конфіденційного характеру, якщо федеральним законом вони не віднесені до відомостей, що становлять державну таємницю (п. 11).

Прирівнювання відомостей про доходи до службової таємниці в сучасних умовах остаточно зводить нанівець можливість боротися з незаконними доходами за допомогою декларацій, оскільки між керівником і підлеглим державних службовцям зазвичай є певні угоди. Ряд учених відзначають криміногенність самого законодавства.

Корупційна система - це і є система альтернативної влади, званої деякими вченими "громадянським суспільством". Звідси недалеко і до "клієнто-орієнтованого" держави, побаченого А. Колесніковим в адміністративних реформах останнього часу. І якщо при державній системі владних зв'язків можна говорити, що корупція, хабарництво є злочином посадової особи, то в системі зв'язків по лінії "громадянського суспільства" хабар є практично формою оплати послуг державного службовця, діючого на своєму державному посту, але всупереч інтересам служби та посадовим обов'язків. Залучати державну службу до обслуговування такого "громадянського суспільства" - злочинно. Громадянин повинен задовольняти свої потреби через державний, легальну схему безпосередньо, а не через так пропаговану "демократами" приватну систему хабарів.

Своєрідним осмисленням корупційної сторони діяльності державного апарату і навіть його виправданням є позиція ряду вчених і державних діячів. Стосовно до корупційності державного апарату Д. М. Щокін називає корупційну надбавку до платні чиновника "адміністративної рентою".

У плані боротьби з корупцією певну віху в російському законодавстві являє собою Указ Президента РФ від 18 травня 2009 року № 561 "Про затвердження порядку розміщення відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, федеральних державних службовців і членів їх сімей на офіційних сайтах федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ і надання цих відомостей загальноросійським засобам масової інформації для опублікування ". Позитивними сторонами передбачених цим Указом заходів є те, що, по-перше, прямо позначене коло осіб, зобов'язаних надавати такі декларації. Ними є згідно з п. 4 додатка до Указу:

  • - Президент РФ;
  • - Особи, які заміщають державні посади РФ і посади федеральної державної служби в Адміністрації Президента РФ;
  • - Голова Уряду РФ;
  • - Заступники голови Уряду РФ;
  • - Федеральні міністри;
  • - Особи, які заміщають посади федеральної державної служби в Апараті Уряду РФ, а також особи, які заміщають інші державні посади РФ і посади федеральної державної служби.

У список включені дійсно всі посадові особи державного апарату РФ, від діяльності яких залежить корупційний клімат в країні.

По-друге, позитивною стороною Указу є те, що всім посадовим особам, що ввійшли в цей список, включаючи осіб, що заміщають державні посади, що не підлягають правовому регулюванню законодавством про державну службу, надано статус державних службовців, і це абсолютно правильно. Однак органами, виконуючими Указ, названі структури державного апарату, прямо підлеглі особам, декларації яких обробляються, залежні від них чи іншим чином зацікавлені. У зв'язку з цим було б доречним створення спеціалізованого органу державної служби - міністерства державної служби РФ.

Видається, що виданий Президентом РФ пакет указів, спрямованих на боротьбу з корупцією, не багато що змінює, тому що в їх текстах зберігається службовий, не доступний громадськості характер наданої інформації про доходи. На стадії звичайного, повсякденного виконання своїх службових обов'язків представник наймача зобов'язаний або має право усувати від замещаемой посади цивільної служби (не допускати до виконання посадових обов'язків) наступних осіб (ст. 32 Закону № 79-ФЗ):

  • 1) з'явилися на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння;
  • 2) не пройшли в установленому порядку навчання та перевірку знань і навичок у сфері охорони професійної службової діяльності (охорони праці);
  • 3) залучених в якості обвинувачуваних, щодо яких судом винесено постанову про тимчасове відсторонення від посади відповідно до положень кримінально-процесуального законодавства РФ.

Представник наймача вправі відсторонити від замещаемой посади цивільної служби (не допускати до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця в період врегулювання конфлікту інтересів.

Важливою частиною діяльності керівного складу державних службовців є прийом відвідувачів. В принципі всю зовнішню, що надходить у департамент даного керівника інформацію першим повинен оцінити саме начальник, саме до нього вона повинна надходити в першу чергу. Усвідомивши, що інформація важлива, потрібна і по ній необхідно почати роботу, він розподіляє, кому з підлеглих надолужити з нею працювати і регулярно інформувати начальника про ступінь важливості, прийнятності та наслідки даної інформації.

У радянському державному апараті вхідну в установу інформацію, як правило, першими оцінювали рядові співробітники експедиції або бюро прийому вхідної інформації, тобто оцінка того, наскільки важливі для установи сигнали ззовні, проводилася малокваліфікованими і в жодному разі не мають право приймати рішення особами. У період президентства Б. М. Єльцина були зафіксовані випадки, коли державна посадова особа взагалі не бажало знати вхідну інформацію. Так було, наприклад, коли громадяни хотіли донести до прокурора Н. Шепеля інформацію, пов'язану з терористичним актом в Беслані, але прокурор не просто не прийняв цих людей, він не вийшов до них, навіть коли вони окупували його кабінет. Так було і тоді, коли активісти Націонал-більшовицької партії зайняли приймальню В. В. Путіна, вимагаючи зустрічі з ним, але в результаті були засуджені судом до різних термінів позбавлення волі за порушення громадського порядку.

Якщо ж службовці державного органу або установи не користуються довірою керівника та не уповноважені самі приймати відвідувачів або приймати рішення за їх клопотаннями, то начальник змушений сам вирішувати питання зв'язку з "зовнішнім" по відношенню до своєї організації світом. І тоді складнощі виникають при самому прийомі відвідувачів керівним працівником, бо він насилу буде справлятися з великим числом охочих аудієнції. З іншого боку, важко перекласти на будь-які інші структури вирішення таких питань, поставлених відвідувачем, за якими тільки дана особа має право прийняти кваліфіковане рішення. Особливо, якщо надходять відомості мають конфіденційний або секретний характер. Прикладом може служити особистий прийом І. В. Сталіним молодого винахідника атомної бомби Оппенгеймера в 1939 р.3 Нагадаю ситуацію: Оппенгеймер пояснив І. В. Сталіну, що винайдена ним атомна бомба дає володіє їй державі таку силу, що для знищення всій Німеччині було б достатньо 20 зарядів, і запропонував І. В. Сталіну виконати проект по створенню такої зброї. На запитання Сталіна, чому він не передає свій проект уряду США - держави, громадянином якої є винахідник, останній відповів, що США співпрацюють з Німеччиною, а в Німеччині проводять політику придушення євреїв, тому він і звернувся до СРСР.

Тут доречно згадати думку Валентина Фаліна, який зазначив: "Хто має хоча б приблизне уявлення про технології розвідслужб, знають, як іноді самий останній клерк може бути передавачем безцінною і навіть фатальний для долі країни інформації".

Виникає питання, як повинен бути організований посадовцями прийом населення і відвідувачів, щоб з таких складних питань було прийнято компетентне рішення. Якщо начальник залишить прийом відвідувачів у веденні нижніх чинів, щось цінне, але зовні дивна пропозиція, наприклад винахід, може прослизнути повз керівництва і не дати тієї вигоди, яка в конкурентній системі відносин є вирішальним чинником. І. В. Сталін виявився геніальним організатором, при його системі роботи державного апарату дивні пропозиції, "виклики історії" доходили до особи, яка має можливість прийняти по них кваліфіковане рішення. Це і є ознака ефективності менеджера.

У реальному державному апараті діє, наприклад, наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 26 грудня 2011 № 1643н, яким затверджено Адміністративний регламент Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації з надання державної послуги "Організація прийому громадян, своєчасного і повного розгляду їх звернень, поданих в усній або письмовій формі, прийняття по них рішень і напрям відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін ". Він передбачає, що інформування громадян про надання державної послуги, що стосується факту надходження звернення, його входять реєстраційних реквізитів, найменуванні департаменту, відповідального за його виконання і т.п., здійснює Відділ по роботі із зверненнями громадян та організації прийому населення Департаменту управління справами Міністерства. З інших питань, що стосуються розгляду звернення по суті, інформаційно-довідкова робота здійснюється в департаментах, відповідальних за їх виконання. Інша довідкова інформація: контактні телефони посадових осіб Міністерства, поштові адреси, адреси електронної пошти, місцерозташування структурних підрозділів, а також організацій, які знаходяться у віданні Міністерства чи координацію діяльності яких воно здійснює, надається співробітниками довідкової служби Міністерства (п. 7 Регламенту).

Таким чином, в даний час інформування громадян про діяльність державного органу розглядається як державна послуга, а не як обов'язок державного органу, як це було в СРСР. І розгляд звернення громадян віднесені не до повноважень керівника державного органу, а до ведення структурних підрозділів міністерств.

У літературі відзначаються випадки оплати прийому громадян посадовими особами державного апарату. Наприклад, один блогер поскаржився, що хоче зустрітися з колишнім в той час заступником керівника адміністрації Президента РФ Владиславом Сурковим, щоб викласти йому безліч плідних ідей, проте за зустріч з чиновником з нього вимагають гроші. Д. А. Медведєв відреагував на це повідомлення, зазначивши, що заявнику необхідно подзвонити в приймальню Суркова і назвати тих людей, які вимагають у нього гроші. Дещо пізніше помічник глави держави Аркадій Дворкович залишив у своєму твіттері телефон приймальні Суркова.

Цікавий спосіб відгородитися від випадкових прохачів винайшов мер міста Києва Леонід Черновецький. У 2008 р він ввів платний прийом. Було встановлено, що перед прийомом відвідувач повинен показати оплачену квитанцію на 100 тис. Дол., Після чого всі питання вирішаться блискавично. Прийом в комітетах мерії коштував дешевше, наприклад в земельному комітеті - 5 тис. Або 10 тис. Дол. Комерціалізація влади досягає межі.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук