Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Акти державного службовця

При здійсненні своїх прямих службових обов'язків державний службовець, вступаючи в правовій контакт з відвідувачем або керованими суб'єктами права, видає ряд правових актів і здійснює ряд правових дій, точна правова кваліфікація яких має велике значення як для ефективності самої державної служби, так і для визнання дій державного службовця відповідними режиму законності. У першу чергу йдеться про видання правових актів, а крім того, - про вчинення правочинів діянь (дій або бездіяльності), з якими пов'язане настання правових наслідків для керованих суб'єктів адміністративного права.

Для осмислення даної проблеми велике значення мають поняття, що використовуються в одному з найважливіших для даної сфери указів Президента РФ - Указі від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". У ньому, зокрема, передбачено:

"Для цілей цього Указу:

  • а) під функціями щодо прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб;
  • б) під функціями з контролю і нагляду розуміються:
    • • здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;
    • • видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
    • • реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів;
  • г) під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств;
  • д) під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та в інших областях , встановлених федеральними законами "(п. 2 Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314). Реалізація всіх зазначених функцій супроводжується складанням маси документів, техніка видання яких повинна бути освоєна державним цивільним службовцям досконало.

Зазвичай вчені, які вивчають статус державного службовця, не зупиняються на основному продукті діяльності державного службовця - створюваному ним документі. Тим часом кількісний критерій для визначення ступеня завантаженості посадової особи входить складовим елементом в нормативи чисельності, нормативи керованості, нормативи вироблення і тому подібні вимоги посадових регламентів і в ряді документів цілком чітко визначається в правовій формі. Так, відповідно до Переліку підрозділів міліції громадської безпеки (місцевої міліції), які утримуються за рахунок коштів республіканського бюджету Російської Федерації, республіканських бюджетів республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних бюджетів країв і областей, обласного бюджету автономної області, окружних бюджетів автономних округів, міських бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга (Додаток № 2 до Указу Президента РФ від 12 лютого 1993 № 209) інспектор з адміністративної практики зобов'язаний скласти 5 000 адміністративних матеріалів на рік, тобто приблизно 15 протоколів про адміністративні правопорушення в день.

У процесі державно-управлінської діяльності органи виконавчої влади використовують всі три форми державної діяльності: правовстановлювальних, правоісполнітельного і правоохоронну.

Реалізація кожної з цих форм вимагає застосування будь-якої форми вираження волі керуючого суб'єкта адміністративного права. Вчені розділилися на три групи у визначенні цих форм як правових фактів. Одні вважають, що актом управління є документ; інші визнають актом управління будь-яка дія з метою управлінського впливу, в тому числі застосування запобіжних заходів; третій пропонують вважати таким актом припис. Останній термін як би об'єднує два попередні, виступає як компроміс між ними.

Поняття акта управління залишається, таким чином, дискусійним, при тому що це головний інструмент реалізації державним службовцям владної волі держави, яку він і представляє.

Ймовірно, найбільш правильним є підхід А. Б. Зеленцова, який до елементів акта управління відносить припис, волю і мета акту. Тому ми пропонуємо наступні елементи, що характеризують поняття акта управління, а разом з цим і критерії його законності, забезпечувані при наявності тільки всіх елементів в сукупності.

Актом управління є одностороннє подзаконное припис владно-організуючого змісту компетентного, належно уповноваженого державного органу чи посадової особи, тобто обов'язкового суб'єкта правовідносин, у сфері діяльності виконавчих влади, яке обов'язкове до виконання і забезпечується примусовою силою спеціально створених для цього державних органів.

Визначаючи тип правової системи в Російській Федерації, професор А. І. Бобильов знаходить, що одним з елементів, що характеризують правову систему РФ як приналежну, на його думку, до романо-германської правової системи, є те, що "основним джерелом права визнається нормативний правовий акт, а правом його прийняття наділяються: сам народ, законодавчі та виконавчі органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування; в певних межах цим правом наділені органи управління установ, організацій, громадських об'єднань, підприємств ". При всій сумнівності і недоліках даної сентенції важливо відзначити, що при нормативистским підході до права акт управління є наріжним каменем діяльності адміністрації. Звідси випливає, що не має уявлення про акт управління та його реквізити державної службовець не може виконувати свої функції.

Деякі федеральні органи виконавчої влади закріплюють повноваження посадових осіб на підпис документів в нормативних актах. Як приклад наведемо Перелік посадових осіб, які мають право підпису та затвердження висновків про обізнаність у відомостях особливої важливості і цілком таємних відомостях керівників митних органів, начальників структурних підрозділів та посадових осіб підрозділів ЗГТ митних органів та установ, що знаходяться у віданні ФМС Росії, затв. наказом ФМС Росії від 21 липня 2006 № 687 (ЗГТ - захист державної таємниці. - А. Д.).

Кожен виконавчий орган вправі видавати правові акти певного найменування, встановленого або конституційними і законодавчими нормами, або підзаконними нормами адміністративного права. За більшістю органів закріплені два види акта управління - нормативний акт і акт застосування норми. Вони мають різний правовий статус, оскільки відповідно до ст. 15 Конституції РФ нормативний акт управління не може придбати юридичну силу до моменту його опублікування, в той час як індивідуальний акт набуває чинності негайно або в зазначений у ньому термін.

Об'єднане в єдиному визначенні поняття нормативного акта управління дає (через призму акта суб'єкта РФ) А. А. Смирнова: "Нормативний правовий акт виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - це офіційний односторонній письмовий акт-документ, що містить (встановлює, змінює або скасовує) норми права, розрахований на неодноразове застосування неперсоніфікованим колом осіб, прийнятий (виданий) в установленому порядку органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації на підставі, на виконання і в межах компетенції, встановленої законом та іншими нормативними правовими актами, що мають більшу юридичну силу, для реалізації покладених на даний орган повноважень ". Це визначення обов'язково має бути доповнене положенням про можливість застосування примусу до осіб, що не виконують акт.

Акти колегіального органу відрізняються від актів єдино-початкового органу тим, що право підпису для надання акту юридичної сили належить різним особам. На жаль, в законодавстві даний принцип послідовно не проводиться. Так, у п. 21 Типового положення про територіальному органі податкової поліції, затвердженого наказом Федеральної служби податкової поліції від 17 січня 2001 № 202, було записано: "У разі розбіжностей між начальником територіального органу податкової поліції і колегією начальник територіального органу податкової поліції реалізує своє рішення і доповідає про виниклі розбіжності Директору ФСПП Росії ". У цей час служба, як федеральний орган виконавчої влади, не була віднесена до єдино-початковим органам, хоча, за повідомленням "Консультант Плюс", дане Положення є чинним.

Колегіальний статус Уряду РФ також обумовлює необхідність підписи всіх членів Уряду під нормативним актом Уряду - постановою. Розпорядження само, як індивідуальний акт управління, може бути прийняте єдиноначальна, в межах повноважень відповідної посадової особи, в даному випадку голови Уряду РФ. Відповідно до п. 6 Федерального конституційного закону РФ від 31 грудня 1997 № 3-ФКЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального конституційного закону" Про Уряді Російської Федерації "" акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, що не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ. Але на практиці заходи, сума витрат на які практично дорівнює бюджетним позиціях за обсягом державних витрат, затверджуються просто розпорядженням Уряду. Розпорядження - є не адекватне форма вираження влади в даному випадку. Наприклад, цілком очевидно, що Концепція створення системи персонального обліку населення РФ є нормативним актом, але вона вводиться розпорядженням Уряду РФ від 9 червня 2005 № 748-р, в той час як розпорядженнями повинні вводитися лише індивідуальні акти.

Обговорюючи акти місцевої адміністрації, наприклад акт про затвердження складу адміністративної комісії, М. Я. Масленніков правильно вказує, що формою такого акту може бути тільки постанова, а не розпорядження. Таке рішення, на його думку, має всі характеристики нормативного правового акта, а головне, набуває юридичної чинності тільки після офіційного опублікування.

Зовні виражену дію виконавчого органу (посадової особи), здійснене в рамках його компетенції і що викликає певні наслідки, визначають як форму управління. У числі форм управлінської діяльності називають: видання нормативних актів, видання індивідуальних актів управління, укладання адміністративних договорів, здійснення організаційних (організаційно-технічних) дій, виконання матеріально-технічних операцій. Іноді до них додають застосування заходів адміністративного примусу.

За формою зовнішнього вираження акти управління можуть бути усними, письмовими та вираженими в конклюдентной формі. Усні акти управління поширені в оперативних областях адміністрації, в армії, в установі. У відповідальних і спірних випадках застосовуються акти у письмовій формі. При необхідності короткої і дохідливій форми управлінського вказівки акти управління можуть бути виражені мнемонікою, наприклад світлофором, знаком дорожнього руху та ін.

Виділяючи ряд етапів у розвитку нормативної бази відомчого правотворчості і цитуючи відповідні їм акти, С. В. Бошно вважає, що "жоден з цих актів не вирішив наступні принципові питання: 1) предмет правового регулювання різних актів; 2) особливості оформлення та структури; 3) ієрархію, системність документів ".

Керівники федеральних органів виконавчої влади видають накази, інструкції, постанови, розпорядження, правила та положення. Центральний банк РФ раніше здійснював керування допомогою телеграм, тепер же видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається. Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти (п. 2 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 № 1009).

"Структурні підрозділи органів виконавчої влади суб'єктів РФ (відділи, департаменти та інші організаційні структури, що не володіють статусом самостійного органу виконавчої влади) не вправі приймати нормативні правові акти будь-яких видів, так як відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції Російської Федерації від імені народу державну владу, і нормативно-правове регулювання у тому числі, здійснюють органи державної влади, а не їх структурні підрозділи ", -логічно вважає А. А. Смирнова.

Основними нормативними документами, регулюючими основну роботу державних службовців - видання актів управління федеральними органами виконавчої влади та їх посадовими особами, є:

  • 1) Федеральний закон від 29 грудня 1994 № 77-ФЗ "Про обов'язковий примірник документів";
  • 2) Федеральний закон від 22 жовтня 2004 № 125-ФЗ "Про архівну справу в Російській Федерації";
  • 3) Указ Президента РФ від 23 травня 1996 № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента

Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних актів федеральних органів виконавчої влади ";

  • 4) Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затв. постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 № 1 009;
  • 5) ГОСТ Р 6.30-2003 "Уніфіковані системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації: вимоги до оформлення документів", затв. постановою Державного комітету РФ по стандартизації та метрології від 3 березня 2003 № 65-ст;
  • 6) постанова Уряду РФ від 15 червня 2009 року № 477 "Про затвердження Правил діловодства у федеральних органах виконавчої влади".

Кожен документ повинен містити певне число обов'язкових ознак, реквізитів. Зокрема, Правила оформлення документів в Адміністрації Президента Російської Федерації, утв. розпорядженням Адміністрації Президента РФ від 15 січня 1997 № 102, підготовлені на основі Правил оформлення документів, що створюються в Адміністрації Президента Російської Федерації, утв. розпорядженням Адміністрації Президента РФ від 5 жовтня 1995 № тисяча сімсот двадцять сім, регулюють складові елементи документа, звані реквізитами. Важливий набір реквізитів в документах адміністрації Президента РФ: Державний герб РФ; найменування органу - Адміністрація Президента РФ; найменування підрозділу Адміністрації Президента РФ (або посади особи) - автора документа; індекс підприємства зв'язку, поштова адреса, номер телефону, номер телефаксу; найменування виду документа; дата документа; індекс (номер) документа; посилання на індекс і дату вхідного документа; місце складання чи видання; гриф і позначка обмеження доступу до документа; адресат; гриф затвердження; резолюція; заголовок до тексту (короткий зміст); відмітка про контроль; текст; відмітка про наявність додатка; підпис; гриф погодження; візи; друк; відмітка про завірення копії; прізвище виконавця і номер його телефону; відмітка про виконання документа і направлення його до справи; ідентифікатор електронної копії документа (колонтитул); відмітка про надходження (реєстраційний штамп).

В даний час діє державний стандарт РФ: ГОСТ Р 6.30-2003 "Уніфіковані системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації: вимоги до оформлення документів", затверджений постановою Державного комітету РФ по стандартизації та метрології від 3 березня 2003 № 65-ст . Він поширюється на організаційно-розпорядчі документи, що відносяться до Уніфікованої системі організаційно-розпорядчої документації (УСОРД), - постанови, розпорядження, накази, рішення, протоколи, акти, листи та ін. (Далі - документи), включені в ОК 011-93 " Загальноросійський класифікатор управлінської документації "(ОКУД) (клас 0200000). Однак "Консультант Плюс" вважає, грунтуючись на п. 1 постанови Державного комітету РФ по стандартизації та метрології від 27 червня 2003 № 63 "Про національних стандартах Російської Федерації", що у зв'язку з набранням чинності Федерального закону від 27 грудня 2002 р . № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" застосування даного документа здійснюється в добровільному порядку, за винятком обов'язкових вимог, що забезпечують досягнення цілей законодавства РФ про технічне регулювання. Втім, і в самому тексті Стандарту записано: "Вимоги цього стандарту є рекомендованими" (п. 1 Стандарту). В принципі державні органи створюються не для рекомендацій, а для нормативного регулювання, рекомендації пишуть вчені, що не володіють владою.

Постанова Уряду РФ від 15 червня 2009 року № 477 містить вимога наявності 18 обов'язкових реквізитів, які містять відомості про документи, що використовуються з метою обліку та пошуку документів в системах електронного документообігу федеральних органів виконавчої влади. Ними є: адресант, адресат, посада, прізвище та ініціали особи, яка підписала документ, вид документа, дата документа, номер документа, дата надходження документа, вхідний номер документа, посилання на вихідний номер і дату документа, найменування тексту, індекс справи, відомості про переадресації документа, кількість аркушів основного документа, кількість додатків, загальна кількість аркушів додатків, вказівки по виконанню документа, посада, прізвище та ініціали виконавця, відмітка про конфіденційність.

Оскільки ГОСТ 6.30-2003 містить 30 реквізитів документа, інтерес юристів-административистов викликає питання про законність акта, що містить не всі реквізити, передбачені нормативними актами. Складно говорити про законність документів, коли, наприклад, відсутня розшифровка підпису посадової особи під документом? Як це було, зокрема, у випадку з деякими документами зовнішнього боргу РФ. Н. В. Коломейцев, член фракції КПРФ, при обговоренні проекту бюджету на 2004 р повідомив: "Як і перед дефолтом 1998 року, знову просочилася інформація про те, що гроші, заплачені за" Славнефть ", чомусь знаходяться в офшорній зоні , а не в бюджеті Російської Федерації. Більш того, є інформація про те, що при цій угоді використовувалися бюджетні гроші, як і при погашенні чеського боргу, де також документи підписали особи, які не розшифрували свої прізвища ". Виникає правове питання, чи можливо визнання за Російською Федерацією державного боргу по позиці, зобов'язання по якому нібито прийняла не встановлена за підписи особистість?

Дивним є ставлення Уряду РФ під головуванням М. Касьянова до посадових завданням, що проявилося в постанові Уряду РФ від 7 лютого 2003 № 79, якою затверджено Положення про підготовку та підписання міжнародних міжурядових актів, які не є міжнародними договорами РФ. Воно передбачає, що повноваження на підписання міжнародного акта не оформляються (п. 5 Положення). Такий ступінь знеособленості дій посадових осіб фактично вилучає їх і укладені ними міжнародні договори з-під контролю, принаймні представницьких органів державної влади.

Зміст нормативного акта управління повинно відповідати вимогам, що пред'являються до структурі правової норми, тобто містити гіпотезу, диспозицію і санкцію. У гіпотезі нормативного акта викладаються необхідність прийняття та умови дії даного акту, тобто його мотивування. Належна мотивування акту виражає характер соціального співпраці влади з керованими суб'єктами. У країнах англосаксонської системи права відсутність мотивування в структурі нормативного акта є підставою для його визнання що не відповідає закону. Але і в країнах континентальної системи права такі вимоги передбачаються.

Виданий нормативний акт підлягає направленню до Мін'юсту Росії для правової експертизи та офіційної реєстрації, після чого слід стадія офіційного опублікування нормативного акта. Тільки після офіційного опублікування і закінчення терміну введення акту він набуває юридичну силу.

Державній реєстрації підлягають нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру (п . 10 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх реєстрації, затв. постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 № 1009). Державна реєстрація нормативних правових актів здійснюється Мін'юстом Росії, який веде Державний реєстр нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади (п. 11).

Вступ акта управління в силу регулюється Указом Президента РФ від 23 травня 1996 № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних актів федеральних органів виконавчої влади". Пункт 12 цього Указу передбачає: "Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після їх офіційної публікації, якщо самими актами не встановлено інший порядок набрання ними чинності".

Постанова Уряду РФ № 1009 встановлює, що нормативні правові акти, в державній реєстрації яких відмовлено, повертаються Мін'юстом Росії издавшему їх органу із зазначенням причин відмови. Протягом 10 днів з дня отримання відмови в державній реєстрації керівник федерального органу виконавчої влади або особа, яка виконує його обов'язки, видає відповідний документ про скасування нормативного правового акта, в реєстрації якого відмовлено, і направляє його копію до Мін'юсту Росії (п. 15).

З метою реалізації конституційного права громадян на отримання достовірної інформації про нормативних правових актах суб'єктів РФ створюється федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів РФ. який веде Мін'юст Росії відповідно до Указу Президента РФ від 10 серпня 2000 № 1 486 "Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації". Вищі посадові особи в суб'єктах РФ направляють до Мін'юсту копії нормативних правових актів суб'єктів РФ у семиденний строк після їх прийняття для включення їх до федерального регістр та проведення юридичної експертизи (п. 2 Указу). Однак порядок отримання громадянами інформації з Мін'юсту про діючих нормативних правових актах в цьому Указі не передбачений.

Указом Президента РФ від 23 травня 1996 № 763 в якості офіційної визначена публікація нормативних актів в "Російській газеті", "Зборах законодавства Російської Федерації", "Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади", а також машиночитаемую інформація науково-технічного центру правової інформації "Система".

Федеральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативні правові акти, що підлягають державній реєстрації, тільки після їх реєстрації та офіційного опублікування. При порушенні зазначених вимог нормативні правові акти як не вступили в силу застосовуватися не можуть, говорить п. 19 постанови Уряду РФ № 1009.

Якщо п. 6.2.9 Типової інструкції з діловодства у федеральних органах виконавчої влади, затв. наказом Мінкультури Росії від 8 листопада 2005 № 536, встановлював, що на обкладинках справ постійного зберігання передбачається місце для найменування федерального архіву, в який будуть передаватися справи, кодів федерального архіву і федерального органу виконавчої влади за ЄДРПОУ підприємств і організацій (ЄДРПОУ) і Загальноросійському класифікатору органів державної влади та управління (ОКОГУ), то п. 36 постанови Уряду РФ від 15 червня 2009 року № 477 говорить: "Порядок складання номенклатури справ і описів справ, формування та оформлення справ, а також знищення справ тимчасового зберігання в федеральному органі виконавчої влади визначається федеральним органом виконавчої влади в галузі архівної справи ". Ними є: Основні правила роботи відомчих архівів, затв. наказом Головархіву СРСР від 5 вересня 1985 № 263 і Основні Правила роботи архівів організацій, схвалені рішенням Колегії Росархіву від 6 лютого 2002

Розглянуті вище акти управління відносяться до категорії так званих оспорімих актів, тобто таких актів, що маються на увазі законними і діючими, поки суд або інший компетентний орган їх не скасує.

Нікчемними є акти, які мають юридичної сили з моменту їх видання. Їх виконання є правопорушенням. Типовим прикладом є випадок, коли директор наказує бухгалтеру, контролюючому законність фінансових операцій, приховати будь-які дані.

Види і ознаки нікчемності актів важко піддаються класифікації зважаючи на різноманіття життєвих ситуацій. Мінімальним набором проявів акту, що призводять до його нікчемності, подається перелік, пропонований Е. Н. Каменевой: а) порушення компетенції органу за предметом регулювання; б) порушення територіальної компетентності органу; в) відсутність належної публікації акту і г) наявність в акті приписи, що містить склад злочину чи іншого правопорушення.

Проблема гласності в діяльності державних службовців проявляється насамперед у можливості громадян знайомитися з документами, які приймаються державними службовцями від імені держави чи громадян. Акти управління, що стосуються громадянина, повинні бути йому доступними. Стаття 5.39 КоАП РФ встановлює, що неправомірна відмова в наданні громадянину зібраних у встановленому порядку документів, матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, чи несвоєчасне надання таких документів і матеріалів, ненадання іншої інформації у випадках, передбачених законом, або надання громадянину неповної або завідомо недостовірної інформації тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 500 до 1 тис. руб.

В силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 5.39 КоАП РФ. А протокол про це адміністративне правопорушення, що посягають на права громадян, як про це свідчить назва гл. 5 КоАП РФ, мають право складати як судді (в силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), так і посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Представляється природним, що документи не можуть бути оформлені датою, що припадає на неробочий день. Перебіг процесуального строку, обчислюваного роками, місяцями або днями, починається наступного дня після дати або настання події, якими визначено його початок (ч. 3 ст. 107 ЦПК РФ). Частина 3 ст. 113 АПК РФ при цьому спеціально встановлює, що в терміни, які обчислюються днями, не включаються неробочі дні '.

Нарешті, одним з найпоширеніших актів управління, що видаються державним службовцям, посадовим особою, є протокол про адміністративне правопорушення. Повноваження по складанню таких протоколів надані великій групі державних службовців, і регулюються ст. 28.3 КоАП РФ і відомчими актами. Прикладом такого відомчого акту є, зокрема, Перелік посадових осіб Федеральної служби з праці та зайнятості та її територіальних органів з державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю та інших нормативних правових актів, містять норми трудового права (державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації ), уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, затв. наказом

Роструда від 10 квітня 2006 № 60. Право складання проколів про адміністративні правопорушення обмеженої кількості складів ці документом надано семи категоріях посадових осіб Роструда, від його керівника - головного державного інспектора праці РФ до державних інспекторів праці (з охорони праці та з правових питань в Залежно від складу підвідомчого ним правопорушення) державних інспекцій праці в суб'єктах РФ.

Документи, які видаються в процесі державної служби, підлягають здачі в державні архіви. Оскільки документи державного службовця є федеральною власністю і зберігаються в архівах державних органів, то їх збереження є необхідною умовою функціонування всього державного механізму владарювання. Практика розвалу держави в часи перебудови, гласності і радикальних реформ свідчить про торгівлю архівними матеріалами службового користування, включаючи секретні. Так, в Московському УВС на залізничному транспорті виявилося зникнення на Київському та Павелецькому вокзалах відповідно десяти та шести секретних справ, заведених на ряд столичних бізнесменів місцевими відділами по боротьбі з економічними злочинами.

Дотепер застосовується Перелік типових документальних матеріалів, що утворюються в діяльності міністерств, відомств та інших установ, організацій і підприємств із зазначенням термінів зберігання матеріалів, виданий в 1967 р (В нього включена основна діюча нормативно-методична література, яка може бути використана в роботі відомчих архівів з урахуванням вимог, викладених в Основних правилах роботи відомчих архівів, схвалених колегією Головархіву СРСР 28 серпня 1985 і затв. наказом Головархіву СРСР від 5 вересня 1985 № 263.) Єдиним позавідомчим актом з питання архівів державних органів залишається наказ Міністерства культури і масових комунікацій РФ від 18 січня 2007 р № 19 "Про затвердження Правил організації зберігання, комплектування, обліку та використання документів Архівного фонду Російської Федерації та інших архівних документів у державних і муніципальних архівах, музеях і бібліотеках, організаціях Російської академії наук".

Стаття 13.20 КоАП РФ передбачає, що порушення правил зберігання, комплектування, обліку або використання архівних документів, за винятком випадків, передбачених ст. 13.25 цього Кодексу, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 100 до 300 руб .; на посадових осіб - від 300 до 500 руб. У той же час ст. 19.7 КоАП РФ закріплює, що неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадовій особі) таких відомостей (інформації) в неповному обсязі або в спотвореному вигляді, за винятком випадків, передбачених ст. 19.7.1,19.7.2, 19.7.3, 19.8, 19.19 цього Кодексу, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 100 до 300 руб .; на посадових осіб - від 300 до 500 руб .; на юридичних осіб - від 3 тис. до 5 тис. руб.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук